李 德

一、引 言

黨的十八大報告指出，我們要堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。黨的十八屆三中全會強調(diào)，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。因此，黨的群眾工作與社會治理創(chuàng)新在本質(zhì)上是一致的，都是堅持以人為本，實現(xiàn)和提高群眾福祉，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

群眾路線是黨取得革命勝利的一個重要法寶，是推動我國社會主義建設(shè)和鞏固黨執(zhí)政地位的不竭動力，是當前我國社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點。在當前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，踐行和貫徹黨的群眾路線，需要圍繞群眾所共同關(guān)心的、常見的、多發(fā)性的社會矛盾，深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，切實解決住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女入學等廣大群眾特別關(guān)注的切身利益問題。

目前，全國上下正在轟轟烈烈地深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，為了全面、客觀分析當前黨的群眾工作與社會治理過程中的重點和難點問題，探索和思考創(chuàng)新群眾工作與社會治理的有效對策，2013年8月至11月，我們圍繞“當前黨的群眾工作與社會治理創(chuàng)新”這一主題，對前來中國浦東干部學院學習的“國際化大都市建設(shè)與社區(qū)管理專題研究班 (赴新加坡)”、“拓寬國際視野、提高參與全球經(jīng)濟競爭能力專題研討班 (第2期)”、“創(chuàng)新城市基層黨建專題研討班 (第7期)”、“金融創(chuàng)新與金融風險防范專題研討班 (第9期)”、“2013年兩院院士和中央聯(lián)系專家班 (第2期)”、“創(chuàng)新城市社會管理專題研討班 (第5期)”、“東莞市領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八大精神專題培訓班”、“河南省鞏義市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓班”、“廣西政法系統(tǒng)政治部主任專題培訓班”、“廣東省中山市現(xiàn)代城市領(lǐng)導(dǎo)者專題培訓班”、“江蘇省徐州市‘年輕正職領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德和能力提升’專題培訓班第二期”、“2013年浦發(fā)銀行二級分行行長培訓班”、“2013年嘉定區(qū)‘班長工程’——農(nóng)村黨組織書記研修班”、“東營市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專題培訓班”、“中共云南省委黨校第三十三期中青年干部培訓班”等15個班次的學員發(fā)放了500份問卷，回收有效問卷473份，回收率為94.6%。問卷所調(diào)查的學員來源廣泛，有中央各部委制定相關(guān)政策的學員，有各省市具體從事黨政以及政法工作的學員，亦有各行業(yè)知名專家學者以及長期在基層從事農(nóng)村工作的黨組織書記等，這些來自各部門不同層級學員的想法和建議具有很強的代表性。調(diào)查所用問卷設(shè)計的題量相對較少，共有11個客觀題，1個主觀題，學員從心理上樂于接受，大部分在十分鐘以內(nèi)可以做完。學員對問卷進行了認真填寫，尤其是在主觀題中提出了很多具有建設(shè)性的對策及寶貴建議。

二、當前我國群眾工作及社會治理面臨的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨成立以來的歷史，就是一部生動的群眾工作史，黨在九十多年的革命、建設(shè)、改革歷程中，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗，形成了重視和做好群眾工作、密切黨群關(guān)系的強大政治優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)的不斷勝利提供了不竭的力量源泉與根本保證。

(一)當前黨的群眾工作具有的優(yōu)勢及取得的經(jīng)驗

第一，經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，為改善民生提供了充足財力保障。改革開放以來，黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由全體人民共享，給全體人民帶來了巨大的物質(zhì)財富和繁榮的文化生活。①祝靈君:《社會管理中的群眾工作:歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實途徑的選擇》，《科學決策》2011年第7期。2010年我國經(jīng)濟總量首次超過日本，居世界第二位。經(jīng)濟快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長，2011年，我國財政收入超過10萬億，達到103740億元，比2002年增長4.5倍，年均增長20.8%。財政收入的快速增長為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。②國家統(tǒng)計局綜合司:《新世紀實現(xiàn)新跨越新征程譜寫新篇章——從十六大到十八大經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2012年9月18日。

第二，政府高度重視民生，逐步健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。早在1939年，陳云就指出:“改善群眾生活才能發(fā)動群眾?！?942年，毛澤東在談到經(jīng)濟問題和財政問題時指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利、多解民生之憂，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。例如，從2006年到2008年，我國義務(wù)教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的全過程。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17%。更令人欣喜的是，2012年，教育投入占GDP比例4%的目標終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學規(guī)范的教育投入機制初步形成③袁新文、趙婀娜:《教育免費，奠基民族復(fù)興——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之一》，《人民日報》2012年8月9日。。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，到2011年底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達95.3萬個;全國衛(wèi)生人員總數(shù)達860萬人。每千人口執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師數(shù)達1.85人，每千人口注冊護士數(shù)達1.65人，均超過世界平均水平。全國基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有達標醫(yī)院、社區(qū)有衛(wèi)生服務(wù)站的目標，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立。衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。這說明，政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負擔相對減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善①白劍峰、李紅梅:《基本醫(yī)保編織全球最大全民保障網(wǎng)》，《人民日報》2012年8月22日。。

第三，基層黨組織建設(shè)進一步鞏固，在服務(wù)群眾方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)民政部基層政權(quán)建設(shè)司2012年對全國20個省、自治區(qū)、直轄市的55748個城市社區(qū)的初步調(diào)查統(tǒng)計，截止到2011年底，共建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織58099個。其中，建立黨委的社區(qū)為7030個，占12.6%;建立黨總支的社區(qū)為13964個，占25.0%;其他社區(qū)大都建立了黨支部，還有極少數(shù)社區(qū)建立了聯(lián)合黨支部，基本實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部 (或一總支、一黨委)”。全國各地通過公開招聘、公推直選、兩推一選、民主選舉等途徑，加強和改進以黨組織書記為重點的社區(qū)黨組織干部隊伍和社區(qū)工作隊伍建設(shè)，取得了顯著成績。各地黨組織及其廣大黨員在凝聚人心、服務(wù)群眾的作用進一步凸顯，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

2012年3月，中國浦東干部學院舉辦城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班 (第4期)，來自全國各地州 (市)級黨委及中央國家機關(guān)直屬單位的23名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學習。我們圍繞當前城市社區(qū)黨建的熱點、難點和重點問題，對學員進行了問卷調(diào)查。通過分析問卷，學員對當前各地的基層黨建創(chuàng)新工作還是比較樂觀的，對基層黨組織現(xiàn)狀比較了解，對基層黨建關(guān)注程度較高，其所在的基層黨組織的組織生活狀況比較正常、有效，當前我國大多數(shù)基層黨組織工作狀況總體上比較有力，絕大部分黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮狀況比較好，在加強社會治理、服務(wù)群眾、維護社會和諧穩(wěn)定方面起到了積極作用。

第四，新媒體的興起拓展了群眾利益表達的渠道。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和大眾傳媒的日漸發(fā)達，人類社會進入到了一個嶄新的信息時代。當今社會是一個“新媒體”或是“全媒體”時代。跨媒介的報道體系，集合了報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電信等各種傳播工具，使信息超迅捷傳輸，涵蓋了人們接受信息所需要的視覺、聽覺、觸覺等全部感官，不同階層和喜好的受眾可以選擇適合自己的媒介，來接受信息并隨時進行反饋，從而達到傳播效果最大化②張慶潔:《全媒體時代的政府形象塑造與輿情危機應(yīng)對》，《傳媒》2012年第2期。?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給黨的群眾工作帶來新的機遇和更廣闊的空間，一方面互聯(lián)網(wǎng)成為廣大群眾獲取信息、表達意見、開展監(jiān)督的重要渠道;另一方面互聯(lián)網(wǎng)也為黨和政府了解社情民意、做好群眾工作提供了新方式、新途徑③杜飛進:《網(wǎng)絡(luò)時代與群眾工作——略論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的變革與創(chuàng)新》，《學習與探索》2012年第9期。。目前，全國各地政府部門通過創(chuàng)新群眾工作方式，積極搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，加強了與群眾的溝通，拓展了群眾利益表達的渠道。另外，群眾綜合素質(zhì)的提升也為開展黨的群眾工作提供了非常有利的條件，具體如下頁圖1所示:

因此，一切為了群眾、一切依靠群眾是中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗，切實為廣大人民群眾謀福利是中國共產(chǎn)黨的立黨之本，是中國共產(chǎn)黨群眾工作的根本出發(fā)點和落腳點。改革開放30多年來，黨始終把大力發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、提高人民生活水平作為根本目標并為之不懈奮斗，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上、把維護人民群眾利益落實在行動上，相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于調(diào)動全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，使人民群眾生活得到顯著改善④李景田:《90年來黨密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗和啟示》，《新湘評論》2011年第15期。。

(二)當前黨的群眾工作面臨的現(xiàn)狀與原因分析

1.黨群、干群關(guān)系總體“不差”，但部分地方“不和諧”

圖1 當前黨的群眾工作所具有的明顯優(yōu)勢

群眾工作從本質(zhì)上講就是研究和解決黨與人民群眾關(guān)系的工作，只有始終把人民的利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)，有效消除影響社會和諧穩(wěn)定的各種問題，不斷地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素①王芳:《以群眾工作推進社會管理科學化》，《理論導(dǎo)刊》2011年第11期。。通過分析學員提交的問卷可知，學員認為當前黨群、干群關(guān)系總體上“不差”，但由于個別黨員干部缺乏對群眾的深厚感情、服務(wù)群眾的意識不強、官僚主義作風嚴重等因素，部分地方黨群、干部關(guān)系出現(xiàn)“不和諧”現(xiàn)象。例如，對當前黨群、干群關(guān)系的總體評價，52.65%學員認為“一般”，28.16%學員認為“較好”，14.69%學員認為“較差”，2.86%學員認為“差”，1.63%學員認為“好”。學員認為當前影響黨群、干群關(guān)系的主要因素是“部分黨員干部不關(guān)心群眾，服務(wù)意識不強”(26.18%)、“部分黨員干部與群眾缺少交流溝通”(23.13%)、“部分黨員干部能力差，不能解決群眾反映的突出問題”(22.11%)、“上級政策不符合基層實際”(14.49%)、“歷史遺留問題得不到解決”(14.10%)，等等。

學員認為當前一些地方黨群、干群關(guān)系“不和諧”的原因有:“少數(shù)干部腐敗行為和官僚作風嚴重，自身素質(zhì)不強，令群眾很失望”(17.12%)、“個別群眾為了自己的私利，‘不顧大局’給改革發(fā)展穩(wěn)定添亂，社會情緒極不穩(wěn)定，一點就著”(16.80%)、“一些地方在發(fā)展和建設(shè)過程中漠視民意，引發(fā)群眾不滿”(16.72%)、“一些干部的群眾立場動搖，群眾觀念淡薄，與民爭利現(xiàn)象突出”(7.20%)，等等。

2.我國處于經(jīng)濟發(fā)展黃金期和矛盾社會凸現(xiàn)期，群眾工作面臨巨大挑戰(zhàn)

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，但經(jīng)濟的快速增長引起了地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化、市場化進程加快，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保嬷黧w、利益訴求呈現(xiàn)多元化的趨勢，各利益群體間的矛盾日益顯現(xiàn)，各類群體性及公共事件不斷發(fā)生，嚴重影響了社會穩(wěn)定。當前，我國社會進入了經(jīng)濟發(fā)展的黃金期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。

學員認為目前黨的基層群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)主要有:“經(jīng)濟利益分配不均衡，貧富分化嚴重，部分群眾生活困難。部分黨員干部濫用權(quán)力與以權(quán)謀私所造成的社會不平等、不公正，導(dǎo)致一些群眾產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會的危機，形成不滿情緒及仇官、仇富、仇警心理”(23.98%)，“市場經(jīng)濟導(dǎo)致群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化、利益解決復(fù)雜化，群眾工作呈現(xiàn)‘點多、面廣、線長’的特點，一些工作‘熱在上面、冷在下面’”(20.82%)，“群眾的權(quán)利意識顯著增強，傳統(tǒng)的群眾工作思路和方法已難以適應(yīng)新要求”(19.29%)，等等。

2011年7月至12月，我們圍繞“加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理”這一主題，在中國浦東干部學院對前來學習的“城市社會管理專題研究班”、“城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)專題研究班”等15個班次的306名學員進行了問卷調(diào)查。學員普遍認為目前社會矛盾與沖突較為嚴重，當前影響我國社會穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多元化趨勢，社會矛盾和沖突的原因逐步深化和復(fù)雜。學員認為目前影響我國社會穩(wěn)定的主要問題包括因土地拆遷引發(fā)的糾紛、政府的服務(wù)意識不到位、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、食品安全等。約有60.8%(186人)的學員認為出現(xiàn)社會矛盾和沖突的主要原因是“過于追求經(jīng)濟發(fā)展，社會建設(shè)滯后”，84.6%(259人)的學員認為主要原因在于“經(jīng)濟利益分配不均衡，貧富分化嚴重，弱勢群體生活困難”，74.5%(228人)的學員認為“因濫用權(quán)力與以權(quán)謀私所造成的社會不平等、不公正，導(dǎo)致一些社會成員產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會的危機，形成不滿情緒及仇官仇富心理”，從而會引發(fā)社會矛盾和沖突，約有33.3%(102人)的學員認為原因在于“社會階層逐步固化，社會流動性減弱”。

可以肯定的是，改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，我們用三十多年的時間完成了西方發(fā)達國家需要幾百年才完成的發(fā)展歷程，但是西方國家在不同時期出現(xiàn)的社會矛盾在我國這個相對集中的時機逐步顯現(xiàn)出來。2006年以來，全國百人以上群體性上訪事件平均每年達800多起，近20萬人次。僅北京市信訪部門每天接待上訪者就達到400人次以上。在這些群體性事件中，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產(chǎn)買賣、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、水庫移民、環(huán)境污染、勞資關(guān)系、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、弱勢群體權(quán)益保障，以及入學、就業(yè)、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛，而每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經(jīng)濟政治等深層次的體制機制問題。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的關(guān)鍵時期，這既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，使黨的群眾工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、以黨的群眾工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

黨的群眾工作與社會治理創(chuàng)新是相輔相成的關(guān)系，在內(nèi)涵和本質(zhì)上是一致的。一方面，要通過優(yōu)化黨的群眾工作，實現(xiàn)社會治理工作觀念的人性化、機制的規(guī)范化、手段的信息化，創(chuàng)新治理理念，堅持以人為本，寓管理于服務(wù)，使社會治理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務(wù)型治理的新路徑;另一方面，要通過創(chuàng)新治理體制，建立政府牽頭、部門負責、專群結(jié)合、社會參與的服務(wù)管理隊伍，把人、財、物投入到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，明確職責，形成合力，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，探索社會化治理的新路，拓展黨的群眾工作的新領(lǐng)域①顧麗梅、王芳:《協(xié)作治理:黨群工作與社會管理創(chuàng)新》，《南京社會科學》2012年第10期。。因此，黨的群眾工作是社會管理創(chuàng)新的載體，社會治理創(chuàng)新需要建立在良好的黨群關(guān)系基礎(chǔ)之上，黨的群眾工作的缺失必然會損害與動搖社會管理創(chuàng)新的根本基礎(chǔ)。

(一)堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政道德建設(shè)

社會治理，說到底是對人的服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，必須始終堅持黨的群眾路線，融群眾工作和民生工作于一爐，把群眾需求作為創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題，更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，使發(fā)展成果更好惠及人民。改革開放三十多年的經(jīng)驗與教訓反復(fù)告訴我們:什么時候什么地區(qū)堅持了以人為本，黨群關(guān)系就密切，改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)就順利;什么時候什么地區(qū)不堅持以人為本，黨群關(guān)系就受到損害，改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就遭到挫折。堅持以人為本，就是始終把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享①周鶴齡、張克文、殷勤燮、龐嘯:《當前黨的群眾工作的問題與對策》，《中國延安干部學院學報》2011年第2期。。

在這次深入開展群眾路線教育實踐活動中，被調(diào)查學員認為觸及面較廣，有了初步成效，黨風有好轉(zhuǎn)，帶動社會風氣大為改觀，深得民意。開展群眾路線教育實踐活動應(yīng)注意防止出現(xiàn)“集中教育與日常工作‘兩張皮’，搞形式主義、走過場”(21.88%)，“不能有效解決黨員群眾關(guān)注的突出問題”(19.58%)，“批評、自我批評和整改流于形式”(32.76%)，“黨員干部參與面不夠”(7.19%)等。學員認為，加強和改進黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)關(guān)鍵是黨的干部，要加強對干部的管理、教育和監(jiān)督，確保每一個干部能忠實、正確地貫徹和執(zhí)行黨的方針和政策，真正做到密切聯(lián)系群眾，為群眾著想，為人民服務(wù)。學員希望在領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、改進工作作風等方面作出明確規(guī)定，進行重點整改，例如，加強對黨員干部的學習教育 (8%);領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究 (10%);切實改進文風、會風、接待方式 (13%);嚴格控制“三公”經(jīng)費 (12%);防止部門利益至上、行業(yè)不正之風 (12%);整治干部跑官要官、拉票賄選(11%);領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格管理家屬子女及身邊工作人員 (11%)，等等。

歷史證明，社會的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康，需要執(zhí)政黨良好的執(zhí)政道德做支撐。所謂執(zhí)政道德，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政活動中應(yīng)當遵循的，用善與惡、公正與偏私、誠實與虛偽等標準評價的，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習慣、內(nèi)心信念來調(diào)節(jié)執(zhí)政行為，調(diào)整執(zhí)政者與社會及他人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。執(zhí)政道德的核心是解決黨在執(zhí)政活動中解決權(quán)力為誰服務(wù)的問題，最重要的是處理好執(zhí)政黨利益和人民群眾利益之間的關(guān)系。黨的十七大向我們揭示了黨的建設(shè)目標是要使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

做好群眾工作，從一定意義上說，首先就是要抓好黨的自身建設(shè)。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終認為，誰深深扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，誰就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經(jīng)受考驗，戰(zhàn)勝困難，作出突出的成績②辛向陽:《當前黨的基層群眾工作的幾個問題研究》，《探索》2012年第4期。。就目前而言，要構(gòu)建一個公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會，尤其要強調(diào)以下執(zhí)政道德規(guī)范:(一)體恤民情，尊重民意;(二)嚴以律己，廉潔奉公;(三)艱苦奮斗，敬業(yè)勤政。培養(yǎng)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政道德，就是要求廣大黨員干部把全心全意為人民服務(wù)作為其從政行為的根本出發(fā)點和歸宿，努力做到權(quán)為民用、利為民謀、情為民系、欲為民節(jié)、廉為民守。因此，要在廣大干部群眾中廣泛開展以馬克思主義群眾觀和群眾路線為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育活動，不斷提高各級干部和廣大黨員做好群眾工作的理論素養(yǎng)，堅持以人為本，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政道德。

(二)重視調(diào)查研究，切實了解群眾需求、解決群眾困難

學員認為，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾要有深厚的感情，真正做到心里裝著群眾，重視調(diào)查研究，深入基層，認真傾聽群眾的心聲，站在群眾的角度思考，為他們解決實際問題，把群眾的疾苦當作第一要務(wù)，切實解決群眾關(guān)心、關(guān)注、迫切需求的問題重點。同時，樹立正確的政績觀，要讓干部更多關(guān)心民生民意，把“讓民富，解民憂”作為重要工作目標。學員認為，當前群眾反映強烈關(guān)系切身利益的突出問題有物價高、房價貴 (13.75%)、就業(yè)難 (12.65%)、就醫(yī)難(12.13%)、環(huán)境污染嚴重 (13.36%)、養(yǎng)老難 (10.82%)、出行交通難 (12.06%)、治安差(5.41%)等。

政府只有切實改善民生，不斷滿足廣大群眾的基本公共服務(wù)需求，逐步建立完善的社會保障制度，解決住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與群眾切身利益相關(guān)的突出問題，才能有效地化解社會矛盾，進而促進經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。即堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，順應(yīng)民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺，違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺，可能引發(fā)社會震動的措施不出臺，與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當權(quán)益不受損①童名謙:《做群眾工作，創(chuàng)新社會管理》，《求是》2011年第8期。。

(三)創(chuàng)新工作方法，提升社會治理的針對性與時效性

在新的時期，面臨群眾工作與社會治理創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)，需要積極探索做好群眾工作的新途徑、新方法。在實際工作中，一些長期以來群眾工作所形成的好機制、好方法還沒有被許多領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握，部分同志往往用機械、粗暴的工作態(tài)度和簡單、單一的方法，甚至采取強迫命令的方式去做群眾工作，這不僅不利于做好新時期的群眾工作，反而還會引發(fā)新的矛盾、激起新的事端和形成新的對抗。學員認為目前造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的主要原因是“部分黨員干部服務(wù)群眾的宗旨意識淡化，官僚主義嚴重”(28.82%)，“部分黨員干部工作拈輕怕重，愿意做能出風頭、易出政績的‘大’事情，不愿做艱苦細致、服務(wù)群眾的‘小’事情”(28.55%)，“部分黨員干部自身素質(zhì)不過硬，怕群眾告狀，找自己麻煩，不敢面對群眾”(21.78%)，“部分黨員干部不善于做群眾工作，不會講群眾語言，與群眾有隔膜”(20.85%)等。例如，積極創(chuàng)新與構(gòu)建網(wǎng)上群眾路線，這是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，是信息化背景下黨的群眾路線的拓展和創(chuàng)新，是黨聯(lián)系、服務(wù)網(wǎng)民群眾的根本工作路線和工作方法，具有重大的現(xiàn)實意義。各級黨委政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，積極搭建制度化的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道，大力推動黨務(wù)政務(wù)公開，建立健全在線交流聯(lián)系的順暢通道，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上群眾工作水平②劉先春、李傳輝:《新時期網(wǎng)上群眾路線的價值與路徑探析》，《理論與改革》2013年第3期。。

提高群眾工作的針對性和有效性，需要進一步創(chuàng)新群眾工作方法，例如建立民意溝通機制、民主管理機制、矛盾排查機制、高效服務(wù)機制、社會保障機制、社會管理機制、信訪評估機制等，通過創(chuàng)新工作機制，推動群眾工作扎實有效開展 (17.99%);在領(lǐng)導(dǎo)方法上，實現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加大民主協(xié)商解決辦法的使用力度，提升民主決策能力 (15.90%);在管理方式上，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型、陽光型政府建設(shè) (17.32%);在工作重心上，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系 (16.74%);在工作方法上，實現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學分析的辦法來處理復(fù)雜問題，善于預(yù)防、化解矛盾 (17.57%);工作力量上，實現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務(wù)群眾工作的格局，將工作重心放在保障群眾利益上 (14.49%)。

(四)強化制度保障，健全群眾利益表達及重大決策參與機制

一是健全群眾利益訴求表達機制。進一步拓展社情民意表達渠道，充分利用新興媒體形式建立和完善與群眾的溝通機制，搭建和創(chuàng)新嶄新的溝通平臺，切實把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。二是要健全群眾不良情緒疏導(dǎo)機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，采取多種形式、多種方法，協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，通過切實解決實際困難和問題，使廣大群眾能夠自覺接受黨的政策。認真研究社會心態(tài)，引導(dǎo)廣大群眾正確認識我們發(fā)展中的矛盾和問題。要把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達、政務(wù)信息公開、廣泛吸納民意有機結(jié)合起來，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。三是健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，構(gòu)建司法訴求機制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。四是健全應(yīng)急處置機制。要把加強應(yīng)急處置作為群眾工作與創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，及時應(yīng)對各種突發(fā)事件。拓寬各種有效渠道，不斷擴大群眾對社會事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過進一步完善媒體公示、社會聽證、人大政協(xié)監(jiān)督等手段，虛心接受群眾的監(jiān)督批評。對黨委、政府作出的重大決策，人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題及重大突發(fā)性事件等要依法使群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。加強社會穩(wěn)定風險評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，切實維護群眾切身利益，有效防止決策不當引發(fā)的社會矛盾。