李貴平

（山西省偏關(guān)縣人力資源和社會(huì)保障局，山西 偏關(guān) 036400）

目前，我國人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展期，到2013年底，中國老年人口總數(shù)已超過2億。[1]早在2000年，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.28億，占總?cè)丝诘?0.2%，其中農(nóng)村老年人口8900萬，而且此時(shí)農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?0.92%，農(nóng)村也已進(jìn)入老齡化社會(huì)。[2]面對(duì)數(shù)量如此巨大的老齡人口，農(nóng)村養(yǎng)老僅靠我國幾千年來的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式是難以應(yīng)付的。在中西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題更有其特殊性、艱巨性與復(fù)雜性。

一、中西部農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀的典型調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析

筆者長期在中西部貧困縣工作，所在山西偏關(guān)縣的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀具有一定典型性和代表性，本文首先在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上以解剖麻雀的方式對(duì)這一典型作出分析。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面，調(diào)查研究主要從這三個(gè)方面入手。

該縣全部農(nóng)業(yè)人口總計(jì)9.3萬人，60周歲以上的老齡人口14690人。調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，實(shí)際走訪397人：其中男性占54%，女性占46%；年齡在60-69歲、70-79歲、80歲以上的比例分別為49%，39%和12%；397位老人中有21位無老伴和子女，且均為男性；其他376位老人中，子女常在身邊的占43%，在外務(wù)打工的占57%。

按照養(yǎng)老支持力來源可將養(yǎng)老分為家庭保障、社會(huì)保障和自我保障（本文中自我保障只包括老年人依靠自己勞動(dòng)或者其它方式所得作為經(jīng)濟(jì)來源，而子女支出的劃入家庭保障）。按照上述分類方式，經(jīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，得出如表1所示的農(nóng)村各年齡段老人的養(yǎng)老方式?？梢园l(fā)現(xiàn)，低齡農(nóng)村老人（60-69歲）絕大多數(shù)為自我保障，且這部分老人還是以土地種植的收入為主。而隨著年齡的增長，自我保障能力下降，所占的比例也大幅降低，同時(shí)家庭保障和社會(huì)保障的比例在上升。

表1 各年齡段農(nóng)村老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障來源

在生活照料方面，本文只調(diào)查老年人身邊有無照料者，照料內(nèi)容為老人日常的吃、穿、住、行。如表2的調(diào)查結(jié)果可見，隨著年齡的增長，老年人身邊有照料的比例也逐漸增加，對(duì)于60-69歲年齡段的老年人，身邊無人照料的幾乎都是喪失勞動(dòng)能力的人，也有部分則是因存在家庭矛盾等其它原因所致。

精神慰藉是農(nóng)村老年人最容易被忽視的養(yǎng)老內(nèi)容，它是指對(duì)老年人的心理需求和精神需求的撫慰和滿足。本文以“農(nóng)村老人有心事時(shí)有無訴說對(duì)象”來表征這一指標(biāo)，并進(jìn)一步調(diào)查了其中有訴說對(duì)象的老年人的主要訴說對(duì)象身份。隨著年齡的增長，有訴說對(duì)象的老年人所占的比例也越來越少，其中70歲以上無訴說對(duì)象者占一半以上：60-69歲有27.7%無訴說對(duì)象；70-79歲有54%遇心事無訴說對(duì)象；80歲以上這一比例則高達(dá)81.6%。而有訴說渠道的對(duì)象身份則如表3所示。

表2 各年齡段老年人有無照料的調(diào)查結(jié)果

表3 各年齡段有訴說對(duì)象的老年人中訴說對(duì)象身份的調(diào)查結(jié)果

隨著年齡的增大，許多人老伴已去世，在高齡老年人中傾訴對(duì)象主要由子女、孫子女或朋友鄰居來代替補(bǔ)充。相比之下，除直系親屬外的其他對(duì)象的精神慰藉作用則十分有限。

二、改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式的路徑探析

從以上分析可以看出，在中西部農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的重要支柱，其他養(yǎng)老方式在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉方面提供的作用都非常有限。要走出這種困境，至少要明確如下幾方面的認(rèn)識(shí)。

（一）在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面政府要起到兜底作用

一般來講，在中西部農(nóng)村，老年人對(duì)物質(zhì)方面的要求并不是很高，但養(yǎng)老問題的解決仍然離不開基本的經(jīng)濟(jì)前提。除了前述的子女供養(yǎng)、自我保障等方式外，養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)于農(nóng)村老人是非常重要的養(yǎng)命錢。盡管2009年開始的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)階段，每人55元的最低水平不是很高，但這一制度所具有的“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的普惠式特點(diǎn)，對(duì)于解決農(nóng)村老年人最基本的生存問題，意義非同小可。目前，政府需加大對(duì)老年弱勢群體補(bǔ)貼的力度，保障制度應(yīng)和城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、大病救助等制度一體化統(tǒng)籌。政府要在農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障方面兜住底線，以保證農(nóng)村老人最基本的生存與生活的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)前提。

（二）大力推行互助養(yǎng)老模式，解決生活照顧、精神慰藉等問題

當(dāng)前一些地方開始探索“農(nóng)村互助養(yǎng)老模式”，建立農(nóng)村互助幸福院，采取“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”方式，走出了一條符合農(nóng)村實(shí)際、具有地方特色的低成本合作養(yǎng)老之路?！按寮?jí)主辦”是由村委會(huì)利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用?！盎ブ?wù)”是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障，院內(nèi)老人年紀(jì)小的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活。“群眾參與”是由村集體組織動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量和志愿者特別是外出經(jīng)商的“成功人士”回報(bào)鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供物質(zhì)支助或服務(wù)?！罢С帧笔怯筛骷?jí)政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是介于純社會(huì)化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老習(xí)俗，是符合國情的一種新型養(yǎng)老模式。

（三）結(jié)合科技、文化下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平

由于多數(shù)農(nóng)村老人的子女在外打工，老人們精神寂寞、文化生活單調(diào)的問題比較突出。對(duì)此，除了鄰里溝通、親朋傾訴等方式外，隨著社會(huì)科技文化水平的進(jìn)步，可以充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)視頻對(duì)話等手段，增強(qiáng)留守老人與子女之間的溝通，村集體組織要盡可能創(chuàng)造這方面的條件。同時(shí)要結(jié)合醫(yī)療扶貧、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、免費(fèi)體檢等活動(dòng)，增強(qiáng)中西部農(nóng)村老人的保健意識(shí)和能力，提高他們的健康水平；結(jié)合電影巡回放映、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，使農(nóng)村老人的精神文化生活更加豐富。

總之，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。中西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)以先治標(biāo)、后制本的基本思路應(yīng)對(duì)這一難題。

[1]龍國良.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度路徑選擇及影響因素分析[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.

[2]庹國柱,王國軍.中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.