【摘 要】大學章程通常被喻為“大學的憲法”，是連接大學外部法律法規(guī)和內部規(guī)章制度的紐帶和橋梁。它具有權威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現實性的特點。針對目前大學章程建設中存在的問題和緊迫性的要求，我們要從四個方面來著力：一是教育主管部門要提高認識，加大宣傳，切實加強對大學章程建設工作的推動和指導力度；二是高校領導要高度重視，發(fā)揮表率，主動參與章程制定并發(fā)揮領軍人物和協調統籌作用；三是大學章程的制定要嚴謹縝密，科學規(guī)范，為章程有效實施提供好文本；四是章程內容既要符合有關法律法規(guī)，又要盡可能地符合學校實際和體現學校特色，為學校未來發(fā)展指引方向，提升整體效度。

【關鍵詞】大學章程 策略 探討

一、制定大學章程的策略探討

第一，教育主管部門要提高認識，加大宣傳，切實加強對大學章程建設工作的推動和指導力度。一是要對大學報送的章程建立起規(guī)范的報送審批制度，使章程的審批工作嚴格、規(guī)范、公開、透明；也要對章程積極反饋，提合理化建議，讓主管部門和大學在辦學的重大問題上有協商、有溝通，在章程核準過程中實現二者充分的意志溝通和表達，從而確保章程更科學、更完善，實施起來更具有針對性、操作性，提升章程的實施效度。二是要善于挖掘典型，對章程建設工作做得好的大學要加大宣傳力度，擴大影響，使其為其他大學的章程建設起到引領、借鑒、促進、示范帶動作用。可通過網絡、報紙、刊物、宣傳冊、電臺電視臺、DVD等媒介宣傳大學章程的理論知識、內涵價值等，提高相關主體的認識和建設的自覺性，為章程建設積極作為。

第二，大學領導要高度重視，主動參與章程制定并發(fā)揮領軍人物和協調統籌作用。領導的認識高度影響全校人員的行動力度，也直接決定章程建設工作的質量。筆者就章程制定問題與幾位大學領導進行過探討，制定起來遠非那么簡單容易，必須對學校的基本重大事項做出規(guī)定，要全面反映學校的管理體制和運行機制，傳承學校的辦學理念和優(yōu)良傳統，結合新的時代彰顯學校的特色。這就需要校領導高度重視，既要加大章程制定的輿論氛圍，充分調動全校師生的積極性，讓他們踴躍參與章程的制定過程，也要和專家學者、知名校友一道對傳統的實踐、文化內涵進行總結、凝練和提升，更要結合時代對高校發(fā)展的新要求，加強法律知識汲取，保證章程充分體現法律效力和現代管理制度的特點，更好保障學校的權益不受外界侵犯、師生的合法權益得到合理訴求。

第三，大學章程的制定要嚴謹縝密，科學規(guī)范，為章程有效實施提供好文本。一是起草人員的組成要科學規(guī)范。在人員組織上，可設立顧問小組和起草小組。起草小組成員應包括學校領導、管理人員、教師、學生等多層面人員，他們來自不同的學科背景、資歷經驗，有著不同的利益主體，這樣制定出來的章程，才能夠切實反映學校的整體情況，充分表達各方利益訴求。二是起草過程要做到嚴謹、細致、周密、客觀。在程序組織上，可分幾步進行。首先是實地調研。到各院系調研，到其他兄弟院校調研，相互間溝通理解章程制定的信息，并且開展一些分析論證工作。其次是翻閱文獻。立足學校實際，借鑒國內外大學章程制定的經驗，以及各類論述大學章程的文章，進行研究對比和分析，找出他們各自的突破點和特色，為章程的起草提供豐富的素材和廣泛的參照。結合自己的高校進行分析，對本校制定章程具有“明目”和拓展思路的作用。三是從法律視角明確章程的主體框架。尤其是在章程建設的核心要素上下大工夫，如：大學的外部關系及章程的生效程序；規(guī)范學校的辦學定位，明確辦學目標和使命；明晰學校內部的治理結構與管理體制；決策過程要科學民主，行政過程要專業(yè)高效，監(jiān)督過程要公開透明。學校運行過程中的組織架構和權力配置要清晰順暢。四是召開專家小組討論會和專家意見反饋會。組織專家定期或不定期地聽取章程起草小組的匯報，讓專家參與討論，提可行性建議，及時研究和解決章程起草過程中遇到的困難和問題。五是廣泛征求師生意見。在形成正式草案之前，學校可專門布置各單位組織師生征求意見，并將草案征求意見稿在校報、新聞網上等全文刊登，直接面向全體師生員工征求意見。對于每次征求的意見，章程起草專家工作組先進行認真匯總，然后再提交章程起草委員會或起草小組逐條審議。

第四，章程的制訂既要符合有關法律法規(guī)，又要盡可能地符合學校實際和體現學校特色，為學校未來發(fā)展指引方向提升整體效度。章程中最為關鍵的是這幾方面內容：大學權力（辦學自主權）——劃清與政府的權力界面，是大學獲得自治的前提和基礎；大學內部的組織機構與權力配置——大學內部治理結構與管理體制，是大學自運行的組織保證；大學與教職員工、學生之間的關系，是明晰大學各個主體法律關系的途徑。學校現在的章程也正是按照這個邏輯順序來安排整體內容和結構的。還需要注意的是，章程的制訂應根據大學的定位，界定大學共性的同時彰顯個性，做到不同類型、不同層次的高校使命有所區(qū)分。比如，高水平大學要瞄準國際前沿培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，體現原創(chuàng)性、前瞻性、引領性；地方性大學要更多地參與和服務于區(qū)域經濟社會的發(fā)展，體現地方性、區(qū)域性、應用性；行業(yè)特色型大學要努力為行業(yè)技術改造和升級換代服務，體現行業(yè)性、服務性、創(chuàng)造性。在管理體制方面，可在高校黨委領導下的校長負責制總框架下進一步明確，經過規(guī)范程序制定出來的大學章程，經過科學的核準程序，加之監(jiān)督功能的真正發(fā)揮，這樣實施起來才能具有很好的執(zhí)行效果和整體效度。

總之，大學章程作為大學的“憲法”，是連接高校內部法規(guī)和校外法律規(guī)范的橋梁，是界定高校和其他民事主體在相互交往中的法律邊界、職權范圍的載體，是高校自主管理、依法治校的重要法律基礎，更是學校按章辦事、更好根據辦學定位履行人才培養(yǎng)任務的基本依據。我們在把握其權威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性和現實性特點的基礎上，加強章程建設的力度和實施的科學性。

作者簡介：

周南，男（1982年8月～），籍貫：湖南長沙。工作單位：長沙商貿旅游職業(yè)技術學院。職稱：講師。學歷：碩士研究生。研究方向：高職教育管理，經濟管理，金融管理。