王猛

摘要：世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著環(huán)境的破壞，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是保證人類生存的必要舉措。中國是世界上產(chǎn)生溫室氣體最多的國家，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是不可忽略的問題。然而在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)歷中，地方政府、企業(yè)和公眾作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為主體，選擇與需要有著極大不同。所以，相應(yīng)激勵機(jī)制的產(chǎn)生對發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)起至關(guān)重要的影響，而這些激勵機(jī)制也成為了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；行為主體；激勵機(jī)制

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-00000-02

引言

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于我國這樣一個世界最大的發(fā)展中國家來說并不輕松，但是低碳經(jīng)濟(jì)作為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是必然的，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國是否能成為世界強(qiáng)國起著重要影響。作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各個行為主體在面臨這一考驗(yàn)時有著各自的影響，這些影響直接產(chǎn)生了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制的創(chuàng)建。明確各個行為主體對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為和作用，為研究我國低碳經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制起到了一定導(dǎo)向作用。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行為主體的行為分析

在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，利益追求是識別發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為主體的最好方法。地方政府、企業(yè)、公眾作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三大主要行為主體，在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中起著什么樣的影響和作用，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也給他們帶來了一定的困難。為了幫助和制約這些行為主體更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的多種激勵機(jī)制也終于誕生。

（一）地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中作用與影響

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是對自然之源的合理利用，也是對環(huán)境的保護(hù)。而自然資源是公有的，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對地方政府來說相當(dāng)于對公有財產(chǎn)的管控和對生存環(huán)境的保護(hù)。合理利用公有財產(chǎn)既是地方政府的責(zé)任，更是地方政府的權(quán)利，所以地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中有主導(dǎo)地位，扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。一方面為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，制定激勵機(jī)制提供并鼓勵市場使用低碳產(chǎn)品。另一方面，為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要刺激市場對低碳資源的消費(fèi)需要。同時為了得到公眾和企業(yè)的支持，要保障他們的利益。然而對地方政府來說，地方的政績是由多個方面來考量的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收益是緩慢的，也許會放慢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響地方官員的政績與發(fā)展，降低地方政府對低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力度。而一個地區(qū)的地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，也會對其周邊的地區(qū)產(chǎn)生影響，這些地區(qū)在感受環(huán)境改善方面可能不敏感，卻對由低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的缺點(diǎn)產(chǎn)生抵制，照成地方關(guān)系惡劣。而地方政府的態(tài)度和激勵機(jī)制的執(zhí)行也會嚴(yán)重影響企業(yè)與公眾發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，所以地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣需要相關(guān)的激勵機(jī)制來協(xié)助[1]。

（二）企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中作用與影響

企業(yè)的主要目的是盈利，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然會對其產(chǎn)生影響。然而企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要建設(shè)者，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此也承擔(dān)著應(yīng)有的社會責(zé)任，為社會服務(wù)也是其生存的基本條件。企業(yè)是我國資源的最大消耗生產(chǎn)者，也排放了大量的污染物。企業(yè)通過自身的市場號召力和影響可以提高公眾對低碳產(chǎn)品的認(rèn)識。公眾的消費(fèi)觀念往往受市場影響，而市場則受企業(yè)產(chǎn)品推廣的影響。當(dāng)自然資源已經(jīng)所剩不多時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也會停滯不前，在這樣的大環(huán)境下企業(yè)也無法存活。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看是對人類社會的保障，也是對企業(yè)生命的保障，企業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。建立正確的企業(yè)經(jīng)營觀念，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，得以領(lǐng)先他人獲得低碳生產(chǎn)技術(shù)，才能成功的推動低碳經(jīng)濟(jì)，也能使企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的大潮流中站穩(wěn)。政府出臺相應(yīng)的激勵機(jī)制的產(chǎn)生對于企業(yè)的低碳觀念的樹立起著重要影響，而企業(yè)響應(yīng)政府激勵既能更好的推動地方政府的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對低碳思想在公眾之間的推廣起了積極的作用。

（三）公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中作用與影響

就目前來說，我國公眾的環(huán)保意識并不強(qiáng)，2008年我國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示："我國公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分”。這說明在低碳環(huán)保方面，我國大多數(shù)人的參與意識淡薄，缺乏積極的參與行為。但是公眾作為低碳經(jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)者，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理解和支持決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成敗。一方面公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，減少對高污染產(chǎn)品的使用，通過自身的認(rèn)識提高促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公眾對低碳產(chǎn)品的消費(fèi)會對企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品起到推動作用。其次，個人的積極參與低碳環(huán)保的行為也可以影響身邊的人，從而將低碳概念落實(shí)到日常生活中，對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。另一方面，通過對公眾宣傳保護(hù)后代的利益的思想，能夠更好的對公眾產(chǎn)生制約，提高公眾對低碳經(jīng)濟(jì)的重視。而且在公眾對低碳的重視也可以起到對企業(yè)和政府的監(jiān)督制約作用。公眾的及時反映與關(guān)注，也能讓政府了解各個階層發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。對公眾建立一定的激勵機(jī)制既能讓公眾積極的參與到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，又能通過公眾對政府和企業(yè)產(chǎn)生一定的壓力，使得政府和企業(yè)更加用心于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)[2]。

二、針對我國低碳經(jīng)濟(jì)行為主體的激勵機(jī)制

通過分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行為主體對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響和作用，我國針對這些主體也制定了相應(yīng)的激勵機(jī)制，用以促進(jìn)我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地方政府、企業(yè)、公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響不盡相同，互相之間也有約束促進(jìn)的作用，互相之間也產(chǎn)生了一定的激勵機(jī)制用以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些激勵機(jī)制是發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的良好保障。

（一）對地方政府的激勵機(jī)制分析

考慮到地方政府對政績的要求，首先要轉(zhuǎn)變地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致政績差的看法。對地方政府建立的激勵機(jī)制需要從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績考核以及中央補(bǔ)貼等方面來入手。一是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的相關(guān)機(jī)制，通過中央對低碳研究的投資將低碳發(fā)展納入到國家發(fā)展層面，加強(qiáng)地方政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重視。在低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)方面多多給予政府補(bǔ)貼，減輕地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。早在2008年我國就已經(jīng)出臺了4萬億的積極刺激計劃，其中2100億用于投資節(jié)能和改善環(huán)境，另有3700億用于技術(shù)改造和調(diào)整能源密集的工業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立對地方政績有所保障的激勵機(jī)制。由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展見效緩慢，所以對地方政府的環(huán)境治理考核時間加長，并根據(jù)取得的短期成效給予一定激勵。通過量化節(jié)能減排指標(biāo)，科學(xué)的對地方政府進(jìn)行評價，加強(qiáng)了地方政府相關(guān)的行政責(zé)任。三是建立對地方政府破換壞境作出一定的懲罰機(jī)制。正面的引導(dǎo)可以調(diào)動地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，但是不能保證地方政府對低碳經(jīng)濟(jì)的全面支持。制定一些相關(guān)的法律法規(guī)明確地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，加大環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方政府的稅收，增加地方政府的環(huán)境治理壓力。四是建立追究地方政府管理責(zé)任的機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程比較漫長，對于一定時期內(nèi)沒有做好管理的責(zé)任要進(jìn)行責(zé)任的追究，不能因?yàn)閸徫坏娜藛T變動等原因而不了了之。通過規(guī)范地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門的責(zé)任范圍，定期的對負(fù)責(zé)項目的部門進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。五是建立地方政府間合作機(jī)制。在實(shí)際的地方政府實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)過程中，地方政府間有客觀的相互作用，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方政府可以將自己沒有達(dá)到的碳排放份額賣給碳排放已經(jīng)超標(biāo)的地方政府，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較好的一方可以得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，另一方也可以減少中央對地方政度的稅收懲罰，還可以對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較差的地方政府起到積極的引導(dǎo)，地方政府間的互相競爭也可以推動地方政府對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。endprint

（二）對企業(yè)的激勵機(jī)制分析

對企業(yè)來說，建立相關(guān)的激勵機(jī)制保證企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的利益是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動力。第一，建立促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的激勵機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利益想要保持原來的狀態(tài)，就必須在低碳技術(shù)上取得突破，政府需要采取相應(yīng)的激勵政策，對企業(yè)開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)給予技術(shù)和資金方面的支持和保障，使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對企業(yè)來說是可行的。第二，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金獲取機(jī)制。為了給企業(yè)提供發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資金，建立更多的平臺和渠道，使得企業(yè)的低碳技術(shù)可以進(jìn)行交易并取得資金，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)之間進(jìn)行交流融資，也為企業(yè)吸引更多的投資者，從根本上解決企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困境。第三，建立與國外交流的平臺機(jī)制。國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時間比我國長，能夠建立一定的渠道使得國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行交流，一方面可以讓國內(nèi)企業(yè)看到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前景，意識到低碳經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展是必然的。另一方面，國內(nèi)企業(yè)可以從國外的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及相關(guān)技術(shù)，更好的保障了企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，建立政府補(bǔ)貼低碳產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)制。低碳產(chǎn)品必須擁有一定的競爭力才能獲得市場上的一席之地。在低碳產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)不成熟的情況下，政府對低碳產(chǎn)品要有一定的價格補(bǔ)貼，降低其市場價格，并對相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)以國家認(rèn)證。促進(jìn)公眾對低碳產(chǎn)品的認(rèn)可，從而保障企業(yè)對低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第五，建立企業(yè)污染排放的稅收制度。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難一定程度上阻礙了企業(yè)對其的支持，為了制約和督促企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對排放污染較多的企業(yè)加大稅收力度，對其污染環(huán)境進(jìn)行多途徑的稅收征繳，增加企業(yè)的管理成本。對不按照國家政策對污染進(jìn)行治理的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格查處。第六，建立政府對企業(yè)的教育機(jī)制。政府要加大對低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的宣傳力度，讓企業(yè)認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，有限資源的合理利用也有利于企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，通過政府的種種教育活動吸引更多的企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[4]。

（三）對公眾的激勵機(jī)制分析

公眾的消費(fèi)是污染排放的源頭，公眾對低碳概念的接受會嚴(yán)重影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何使公眾放棄高污染帶來的高質(zhì)量生活，需要制定各方面的相關(guān)制度來激勵公眾響應(yīng)低碳號召。第一，實(shí)行低污染低價格的激勵制度。政務(wù)將低碳產(chǎn)品與高碳產(chǎn)品加以區(qū)分，從價格上對公眾購買低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)過一段時間對低碳產(chǎn)品的購買使用，也會促進(jìn)公眾低碳意識的形成，養(yǎng)成使用低碳產(chǎn)品的習(xí)慣。第二，實(shí)行高污染多稅收的制度。公眾在生活中的自然資源過度使用的情況下對其增加稅收，比如大排量的車輛購買時增加費(fèi)用，消耗的油量安量增加污染治理的稅費(fèi)。以降低公眾對高碳產(chǎn)品的使用量。第三，建立低碳評優(yōu)的制度。在各個單位及社區(qū)開展對個人低碳產(chǎn)品使用的考察，對環(huán)保意識較強(qiáng)的個人和家庭評優(yōu)。個人評優(yōu)加入到檔案中在升遷時給以加分，優(yōu)秀家庭在政府補(bǔ)助時得以優(yōu)先考核，以此激勵個人及家庭對低碳經(jīng)濟(jì)的支持。第四，建立對公眾的教育機(jī)制。公眾對低碳概念的接受還需要從思想上進(jìn)行教育，通過政府企業(yè)社區(qū)大力宣傳為后代發(fā)展，減少資源利用的思想，加深公眾對低碳建設(shè)的理解，進(jìn)一步保證公眾對低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作用。在思想道德上對公眾的約束，可以大大降低公眾奢侈的消費(fèi)，個人的低碳消費(fèi)理念也可以對周圍的人產(chǎn)生積極的影響，加大低碳產(chǎn)品的使用范圍。第五，建立公眾監(jiān)督的激勵機(jī)制。適當(dāng)?shù)膶ΡO(jiān)督舉報政府企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的公眾加以獎勵，可以調(diào)動公眾產(chǎn)生人人環(huán)保和互相宣傳監(jiān)督使用低碳產(chǎn)品的積極性，也可以對政府和企業(yè)形成一定制約，由此公眾行為也可以成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的力量[5]。

三、總結(jié)

我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上任重且道遠(yuǎn)，在地方政府、企業(yè)、公眾三個行為主體作用下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了這些行為主體的給予的種種阻礙，相應(yīng)的激勵機(jī)制也隨之產(chǎn)生。分析和利用更多更完善的激勵機(jī)制，也更好的保障了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)行為主體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是為了人類長久發(fā)展的全球性重要戰(zhàn)略，是關(guān)系我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，因此，分析低碳經(jīng)濟(jì)行為主體的激勵機(jī)制對未來我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有著重要意義。

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個人簡介：王 猛（1992-），男，學(xué)歷：大學(xué)本科，籍貫：遼寧省瓦房店市，學(xué)校學(xué)院專業(yè)：渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，指導(dǎo)老師：孫雅靜。endprint