陸爽

[摘 要]辛亥革命之后，福建省政局持續(xù)動(dòng)蕩，教育事業(yè)也是滿目蒼夷。直到1928年6月，福建省政府宣告成立，閩省教育才逐漸步入正軌。江西教育家程時(shí)煃在1928年8月至1932年12月間擔(dān)任福建省教育廳廳長(zhǎng)?；谙嚓P(guān)史料，本文對(duì)這一時(shí)期福建教育所取得的發(fā)展與存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，旨在客觀與完整地了解民國(guó)時(shí)期福建教育的基本狀況。

[關(guān)鍵詞]民國(guó)時(shí)期；福建教育；程時(shí)煃

辛亥革命之后，閩省政局動(dòng)蕩，晚晴舊官僚、各派軍閥輪流把持福建政權(quán)，“統(tǒng)治者像走馬燈一樣更換”（1），而教育行政機(jī)構(gòu)也在這動(dòng)蕩的局勢(shì)之中隨波沉浮，從民國(guó)元年至民國(guó)九年不到十年的時(shí)間里，福建歷任教育行政首長(zhǎng)便達(dá)13人之多（2）。機(jī)構(gòu)歷經(jīng)改組，教育經(jīng)費(fèi)逐年遞減，欠薪索薪年年發(fā)生。直至1927年1月國(guó)民革命軍入閩前，福建政治始終掌握在軍閥手中，各派軍閥混戰(zhàn)不止，盜匪橫行，經(jīng)濟(jì)不振。1927年1月，國(guó)民革命軍入閩后，國(guó)民政府尚處于軍政時(shí)期，未立即成立省政府。1928年6月，軍政時(shí)期結(jié)束，全國(guó)進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，正式成立省政府，成立福建教育廳，任命黃琬為廳長(zhǎng)。但閩省政局仍然未定，而且“財(cái)政仍未整理，教育費(fèi)亦未增加”（3）。1928年8月，福建省政府改組，聘江西人程時(shí)煃擔(dān)任省政府委員兼教育廳長(zhǎng)。程時(shí)煃，字柏廬，江西新建人，早年留學(xué)日本東京高等師范、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，回國(guó)后曾任北京高等師范學(xué)校和上海大夏大學(xué)教授。自1928年8月開(kāi)始，至1932年12月卸任，程時(shí)煃在四年多的時(shí)間里成為了影響福建教育的關(guān)鍵人物。

一、程時(shí)煃時(shí)期福建教育的發(fā)展

程時(shí)煃上任后，對(duì)福建省教育進(jìn)行了較為系統(tǒng)的整理，為之后福建教育的發(fā)展奠定了一定了基礎(chǔ)。

（一）教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立

1928年6月，福建省政府召開(kāi)全省財(cái)政會(huì)議，編制預(yù)算時(shí)，教育費(fèi)僅占百分之八左右，黃琬提議增至百分之十，會(huì)上相持不決，后時(shí)任財(cái)政廳廳長(zhǎng)的陳培錕提議削減財(cái)務(wù)費(fèi)以補(bǔ)教育費(fèi)之不足，預(yù)算案方才通過(guò)（4）。1928年8月，省政府聘程時(shí)煃任省政府委員兼教育廳長(zhǎng)，10月，程時(shí)煃赴閩履新，發(fā)表《告福建教育界同人書(shū)》，決心從精神與物質(zhì)兩端對(duì)福建教育進(jìn)行救濟(jì)。精神上，呼吁破除派別之成見(jiàn)，轉(zhuǎn)移學(xué)風(fēng)，鼓舞士氣；物質(zhì)上，程時(shí)煃認(rèn)為省教育經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)占全省收入的百分之二十，縣教育經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)占全縣收入的百分之三十（5）。同時(shí)發(fā)布實(shí)施三民主義教育、寬籌教育經(jīng)費(fèi)等福建教育廳行政方針十六條。為保證十六條施政方針的順利施行，履新僅一月，程時(shí)煃便提出教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立案并獲得省府通過(guò)，指定由鹽稅附加稅項(xiàng)下劃撥教育專款，比例則占全省地方費(fèi)的百分之十六，總額從1927年的60余萬(wàn)元增至144萬(wàn)元（6）。教育經(jīng)費(fèi)所占比例與總額雖然同江蘇等教育大省仍相距甚遠(yuǎn)，但此時(shí)全國(guó)也僅有江蘇浙江湖南湖北等寥寥數(shù)省實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立（7），福建躋身其中，領(lǐng)先全國(guó)，不能不說(shuō)是程時(shí)煃靠“卓拔之識(shí)見(jiàn)，與堅(jiān)毅之精神”（8）所推動(dòng)的，也使得“今后吾閩教育之設(shè)施較有憑借，教育之生活較有保障”，“其于整頓學(xué)風(fēng)，砥礪學(xué)術(shù)，裨益不淺”（9），為福建教育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善地方教育行政

1927年上半年以前，各縣的教育行政機(jī)關(guān)為縣教育局，隨后各縣由于經(jīng)費(fèi)支絀，撤銷縣教育局，地方教育工作歸由縣政府教育科辦理，而縣政府對(duì)于地方教育少有努力者，對(duì)于教育事業(yè)，或表面熱心實(shí)則敷衍，或干脆漠不關(guān)心。程時(shí)煃上任之后，考察福建教育行政，認(rèn)為“非設(shè)立專局不足以謀發(fā)展”（10）。遂向省政府提議恢復(fù)縣教育局，1929年3月，各縣改科為局，并擬定各縣教育局經(jīng)費(fèi)支給標(biāo)準(zhǔn)，一等縣伍佰元，二等縣四百五十元，三等縣四百元。這筆經(jīng)費(fèi)由省庫(kù)按照規(guī)定補(bǔ)助二分之一，其余部分由所在縣教育行政費(fèi)項(xiàng)下劃撥。同時(shí)修訂公布《福建省暫行教育局規(guī)程》、《縣教育行政委員會(huì)》等文件，規(guī)定教育局長(zhǎng)由原任教育科長(zhǎng)經(jīng)考查成績(jī)優(yōu)良者、考試及格人員見(jiàn)習(xí)期滿者、經(jīng)廳辦行政人員養(yǎng)成所訓(xùn)練學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)者充任。經(jīng)過(guò)一番整頓，到1929年，福建六十四縣除尤溪外均已成立教育局。

（三）開(kāi)展督學(xué)視察

福建教育廳原本設(shè)有督學(xué)七名，負(fù)責(zé)巡查各縣地方教育狀況。但常年因地方不靖、經(jīng)費(fèi)困難，頗少下鄉(xiāng)視察，以至于教育廳對(duì)于地方教育情形難以明了。1928年秋，福建教育廳派督學(xué)六人，分往全省視察，攜帶各種測(cè)驗(yàn)表格，舉行全省公私立中小學(xué)成績(jī)測(cè)驗(yàn)。省督學(xué)視察后提交詳細(xì)報(bào)告，分發(fā)各縣教育機(jī)關(guān)作為參考。各縣教育局亦設(shè)督學(xué)兩名，規(guī)定每學(xué)期出發(fā)一次或兩次考察轄區(qū)教育。

（四）發(fā)展各類教育

程時(shí)煃就任福建教育廳長(zhǎng)后，大力添設(shè)各類學(xué)校，完善福建教育基礎(chǔ)設(shè)施。福建原本僅有省立中等學(xué)校十五所，小學(xué)五所，其余均系私立學(xué)校或教會(huì)學(xué)校（11）。1928年后，先后在福州、莆田、龍溪、建甌設(shè)立四所實(shí)驗(yàn)小學(xué)以為實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育之場(chǎng)所，在福州、廈門、龍溪、南平設(shè)立職業(yè)學(xué)校四所以準(zhǔn)備發(fā)展實(shí)業(yè)之人才，在福州、晉江、長(zhǎng)汀、建甌設(shè)立鄉(xiāng)村師范四所培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民兒童之導(dǎo)師、以改造鄉(xiāng)村社會(huì)，與省政府合辦福建省地方行政人員甲種養(yǎng)成所以培養(yǎng)建設(shè)時(shí)期民政、財(cái)政、教育、建設(shè)等行政人員（12）。這些新辦學(xué)校均含有試驗(yàn)性質(zhì)，所以在行政組織、課程編制及經(jīng)費(fèi)設(shè)備等方面均較普通學(xué)校更加力求完備，并訂定各類標(biāo)準(zhǔn)十余項(xiàng)。在這些實(shí)驗(yàn)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，福建省隨后又在晉江、龍巖等地增設(shè)省立小學(xué)7所。師資方面，規(guī)范省立學(xué)校校長(zhǎng)教職員的任免及待遇，并派遣省立中小學(xué)校長(zhǎng)教職員前往江浙粵等教育發(fā)達(dá)省份參觀調(diào)查。在發(fā)展省立學(xué)校的同時(shí)，訂定補(bǔ)助私立中等以上學(xué)校暫行規(guī)程，并規(guī)定考成標(biāo)準(zhǔn)十四項(xiàng)，以扶植福建私立教育的發(fā)展。另外，這一時(shí)期的黨義教育、國(guó)語(yǔ)教育、義務(wù)教育、體育教育等，或已取得成績(jī)，或正在訂定計(jì)劃著手進(jìn)行。

二、程時(shí)煃時(shí)期福建教育存在的問(wèn)題

（一）教育經(jīng)費(fèi)仍然支絀

1928年福建實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，每月由教育經(jīng)費(fèi)管理處向鹽運(yùn)使署支領(lǐng)當(dāng)月經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際每月經(jīng)費(fèi)均有拖欠。1928年1月至8月，共計(jì)積欠教育經(jīng)費(fèi)八十萬(wàn)元。程時(shí)煃認(rèn)為這是因?yàn)樾氯胃＝}運(yùn)使“對(duì)于教育不能竭誠(chéng)贊助”（13），其實(shí)這也同此時(shí)國(guó)民政府鹽務(wù)行政制度變更有關(guān)。近代以來(lái)，地方勢(shì)力膨脹，逐漸掌握了地方財(cái)權(quán)，各省均對(duì)鹽稅自行截留即是其重要表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1927年中國(guó)鹽稅收入達(dá)6000萬(wàn)元，但上繳中央的僅300萬(wàn)元，福建省在北洋政府時(shí)期也長(zhǎng)期截留大量鹽稅（14）。南京國(guó)民政府成立之后面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，于是將各省的鹽稅所得收歸中央，1927年財(cái)政部便通令各省鹽運(yùn)使禁止于鹽稅附加各項(xiàng)捐稅。到1929年中央政府已經(jīng)控制了全國(guó)大部分省份的鹽稅所得和支配權(quán)。福建省教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源鹽稅附加稅在此時(shí)也被財(cái)政部收歸鹽務(wù)稽核分所征收，并由財(cái)政部支配。福建省召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，向財(cái)政部發(fā)電報(bào)力爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，并派教育廳長(zhǎng)程時(shí)煃赴京請(qǐng)?jiān)?。教育部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟向財(cái)政部提出交涉，財(cái)政部方允許將指定為教育?？畹母＝ㄊ←}稅附加稅由稽核分所直接交由福建省教育經(jīng)費(fèi)管理處。此后幾年，福建省教育經(jīng)費(fèi)雖然一直維持在一百五十萬(wàn)元左右，但是仍然存在拖欠嚴(yán)重、實(shí)支不足的問(wèn)題。根據(jù)稽核所的制度，每月所得鹽稅優(yōu)先償還外國(guó)債款，其次滿足鹽務(wù)行政費(fèi)，最后才是教育經(jīng)費(fèi)（15）。直到1930年，福建省教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支仍不到預(yù)算的百分之八十（16）。

（二）各地教育發(fā)展不平衡

福建崇山峻嶺蜿蜒各縣，交通極為不便，信息傳遞遲滯，民情風(fēng)俗各異。省立學(xué)校同非省立學(xué)校、省會(huì)同其他地區(qū)、閩南同閩北地區(qū)的教育在發(fā)展水平上存在巨大差異。

程時(shí)煃任教育廳長(zhǎng)時(shí)，各縣中等學(xué)校共127所，是省立中學(xué)數(shù)量的六倍多；各縣小學(xué)共2664所，是省立小學(xué)的一百八十倍；各縣中小學(xué)學(xué)生人數(shù)近21萬(wàn)人，是省立中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)的二十六倍；各縣中小學(xué)教職員一萬(wàn)三千多人，是省立學(xué)校教職員的十八倍（17），但是據(jù)統(tǒng)計(jì)1930年福建64縣地方教育經(jīng)費(fèi)共181萬(wàn)元，僅比150余萬(wàn)的省教育經(jīng)費(fèi)多出不到三十萬(wàn)元。

省會(huì)福州同其他地區(qū)的辦學(xué)條件同樣差距極大。福建省立中等學(xué)校二十所，福州占了七所，閩南占了九所，閩北僅有四所；省立小學(xué)共二十所，福州十所，閩南七所，閩北三所。每月教育經(jīng)費(fèi)中的學(xué)校教育費(fèi)，福州占百分之三十七，閩南占百分之二十七，閩北僅百分之七。

另外，閩南沿海地區(qū)同閩北閩西山區(qū)的教育水平相差更大。閩南華僑多，熱心教育者多，動(dòng)輒以巨資捐辦私立學(xué)校，閩北則甚少私立學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)時(shí)期福建省立案的僑辦小學(xué)中，閩南達(dá)152所，而閩西閩北僅有3所；民國(guó)時(shí)期全省僑辦中學(xué)48所，閩北地區(qū)也僅有3所（18），相距甚遠(yuǎn)。

（三）地方割據(jù)嚴(yán)重阻礙教育發(fā)展

福建多山，各縣之間崇山峻嶺交通不便，自古便易滋生匪患，1949年福建解放后，統(tǒng)計(jì)全省成股土匪達(dá)5萬(wàn)余人（19）。民國(guó)時(shí)期，福建各地的教育事業(yè)也常常受到匪患騷擾，晉江師范學(xué)校校長(zhǎng)林德曜就曾被土匪虜去，后幸得脫險(xiǎn)逃回；建甌鄉(xiāng)村師范學(xué)校因校舍處于鄉(xiāng)間也曾被土匪搶劫（20）。匪患之重，可見(jiàn)一斑。

除了匪患之外，更嚴(yán)重的是閩西北的盧興邦割據(jù)勢(shì)力對(duì)教育的阻礙。原粵系軍閥盧興邦在閩北設(shè)卡征稅、委任官員，名義上擔(dān)任福建省政府委員，實(shí)則獨(dú)立于福建省政府之外。盧統(tǒng)治閩北期間，雖然也曾做過(guò)重修書(shū)院、倡辦師范等利于教育的事情，但是更多的卻阻礙的省府的教育發(fā)展計(jì)劃的施行，使得閩北地區(qū)的教育停滯不前。

1930年1月6日，盧興邦策動(dòng)其弟盧興榮率領(lǐng)所部，在省城福州持槍綁架了包括程時(shí)煃在內(nèi)的六名福建省委委員，即轟動(dòng)一時(shí)的“一·六”事件。南京政府直到十個(gè)月后，擊敗盧興邦部，五委方才獲釋（民政廳長(zhǎng)陳乃元已在囚禁期間病死）。程時(shí)煃直到1931年元旦前后才重新復(fù)職。程時(shí)煃被囚禁期間，福建教育“完全停頓，既無(wú)計(jì)劃，更無(wú)事業(yè)”（21）。

1932年12月，福建省政府重新改組，程時(shí)煃調(diào)任江西省教育廳長(zhǎng)。在程時(shí)煃在擔(dān)任福建教育廳長(zhǎng)的四年多時(shí)間中，雖受制于近代福建貧、陋、散、弱等客觀因素影響未能使福建教育擺脫落后的局面，但其實(shí)現(xiàn)了福建教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，在教育視察、學(xué)校建設(shè)等方面也做出了努力和貢獻(xiàn)，為福建教育之后奠定了一定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《福建教育周刊》，福建省教育廳

[2]《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會(huì)，1998年4月

[3]徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月

[4]高麗浩，《政府與社會(huì)近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》，河北教育出版社，2001年9月

[5]福建軍區(qū)第10兵團(tuán)司令部，《一九五零年之剿匪總結(jié)》，1951年3月18日

注釋：

（1）徐曉望《福建通史·第5卷·近代》，福建人民出版社，2006年3月，第391頁(yè)

（2）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會(huì)，1998年4月，第687頁(yè)

（3）鄭坦，《福建教育的歷史的研究》，福建教育周刊，1929年第25期，第6頁(yè)

（4）陳培錕，《閩省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立感言》，福建教育周刊，1928年第10期，第6頁(yè)

（5）程時(shí)煃，告教育界同人書(shū)，福建教育廳教育周刊，1928年第1期，第5頁(yè)

（6）《十七年度福建教育之新預(yù)算》，福建教育廳教育周刊，1928年第3期，第12頁(yè)

（7）高麗浩，《政府與社會(huì)近代公共教育經(jīng)費(fèi)配置研究》，河北教育出版社，2001年9月，第180頁(yè)

（8）許顯時(shí)（時(shí)任福建建設(shè)廳長(zhǎng)），《教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立后之所感》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁(yè)

（9）陳培錕，《閩省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立感言》，福建教育廳教育周刊，1928年第10期，第7頁(yè)

（10）程時(shí)煃，《一年來(lái)福建教育的概況》（在中央電臺(tái)演講），福建教育周刊，1929年第50期，第38頁(yè)

（11）程時(shí)煃，《一年來(lái)福建教育的概況》（在中央電臺(tái)演講），福建教育周刊，1929年第50期，第36頁(yè)

（12）潘一塵，《福建教育之新希望》，福建教育周刊，1929年第23期，第1頁(yè)

（13）程時(shí)煃，《一年來(lái)福建教育的概況》（在中央電臺(tái)演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁(yè)

（14）張立杰，《南京國(guó)民政府鹽稅整理與改革述論》，民國(guó)檔案，2008年第1期

（15）陳兆慶，《福建教育之過(guò)去與未來(lái)》，福建文化月刊，1935年第1期第42頁(yè)

（16）李育英，《民國(guó)二十一年福建教育之新希望——平均發(fā)展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁(yè)

（17）李育英，《民國(guó)二十一年福建教育之新希望——平均發(fā)展》，教育周刊，1932年第100期，第106頁(yè)

（18）《福建省志·教育志》福建省地方志編纂委員會(huì)，1998年4月，第587頁(yè)

（19）福建軍區(qū)第10兵團(tuán)司令部，《一九五零年之剿匪總結(jié)》，1951年3月18日

（20）程時(shí)煃，《一年來(lái)福建教育的概況》（在中央電臺(tái)演講），福建教育周刊，1929年第50期，第35頁(yè)

（21）鐘芷修，《福建教育之回顧》，福建教育周刊，1932年百期紀(jì)念號(hào)，第111頁(yè)