巴春

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，各個(gè)城市在排水管理方面有了很大的進(jìn)步。排水工程所占據(jù)的地位也越來越重要，尤其是在新的社會(huì)形勢下，不斷的面對著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何將排水工程做好，提升排水效益，促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展變得日益重要。

關(guān)鍵詞：排水工程；社會(huì)效益；關(guān)系

在現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展下，人們對水的認(rèn)識(shí)有了更加系統(tǒng)和深入的認(rèn)識(shí)。城市排水主要是使用城市排水系統(tǒng)輸送、排放和處理城市污水和雨水，在新的社會(huì)環(huán)境下，城市排水管理將會(huì)面對更多新的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門要重視工作中存在的相關(guān)問題，認(rèn)識(shí)到排水管理工作的重要性，選擇提高排水效益的相關(guān)措施，提高排水工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面的發(fā)展下去。

1 實(shí)例概況

某全灌區(qū)的排水系統(tǒng)經(jīng)過多年的建設(shè)，分別設(shè)置了13條干溝，1條總排水溝，65條分干溝，257條支溝，2.1萬條斗農(nóng)毛溝。其中灌區(qū)排水工程主要以總排干溝為主，通過將各級(jí)支排水溝和灌溉渠連接起來，組成一個(gè)巨大的水網(wǎng)，主要用來對山洪水、灌溉用水、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活廢棄水、地下水等進(jìn)行及時(shí)排放，并通過排退水控制土壤耕作層水的含量、降低地下水位，改善周圍地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展下去。

2 排水工作當(dāng)前的形勢與社會(huì)效益之間的關(guān)系

一直以來，灌溉排水是水利研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，對于干旱地區(qū)，人工灌溉是維持人類生存、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善人們生活的一個(gè)重要途徑。不管是濕潤地區(qū)，還是干旱地區(qū)，排水工程度為灌溉的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，通過排水和灌溉之間互相補(bǔ)充，使土壤形成有利于作物生長的環(huán)境，只有做好了這兩個(gè)方面的工作，才可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得比較高的產(chǎn)量。只有處理好雙方的關(guān)系，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的效益才會(huì)提高。由于在實(shí)際生活中，雙方的發(fā)展受人為因素和自然因素的影響比較大，缺乏平衡性，相對于灌水渠系統(tǒng)來說，排水系統(tǒng)的配套程度會(huì)更差一些。

2.1 排水工程目前的基本形勢

經(jīng)過多年的努力發(fā)展，該地區(qū)的排水灌溉工程的配套設(shè)施已經(jīng)基本達(dá)到了相關(guān)要求，并形成了一定的規(guī)模，但是在新的社會(huì)環(huán)境下，水利工作產(chǎn)生了比較大的變化，正逐漸從傳統(tǒng)水利逐漸向現(xiàn)代化水利、從工程水利向資源水利進(jìn)行轉(zhuǎn)變，水利工程管理起來也更加民主化，收費(fèi)也更加的合理，工作方式也逐漸從主導(dǎo)型向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合型的服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這種環(huán)境背景下，想要把老灌區(qū)建設(shè)成一個(gè)高效、節(jié)能的新灌區(qū)，就需要使排水工作走向市場，不能直視單純的根據(jù)水的排泄量對排水工作進(jìn)行衡量。

2.2 排水工程和社會(huì)效益之間存在的關(guān)系

2.2.1 對排水作用認(rèn)識(shí)不足對社會(huì)效益造成的影響

隨著黃河流域水資源的不斷減少，水資源日益匱乏，可以引入到灌區(qū)的水量越來越小。特別是現(xiàn)在，引入到灌區(qū)中的水量比同期的水量降低了46%左右，導(dǎo)致水的排退量越來越小。再加上近幾年的持續(xù)干旱，洪澇災(zāi)害少，導(dǎo)致部分排水工作人員對排水工作的重視度降低，導(dǎo)致排水工作的投入力度縮小，對周圍居民的生產(chǎn)生活造成了一定程度的影響。

2.2.2 水質(zhì)污染對社會(huì)效益造成的影響

由于排水工程屬于公益類型的工程，多年來形成的習(xí)慣使管理單位無法和排、退水受益者直接聯(lián)系。在防治水質(zhì)污染方面又存在責(zé)任不清、職責(zé)部門責(zé)任交叉的情況，使得排退水的質(zhì)量無法得到有力的控制，污染程度也越來越嚴(yán)重，當(dāng)這些被污染的水體流入到總排干溝后，會(huì)流入到黃河中，對整個(gè)沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。

2.2.3 管理方面對社會(huì)效益的影響

整個(gè)灌區(qū)的排水管理系統(tǒng)主要是由總排干溝單獨(dú)設(shè)局、統(tǒng)一管理的，可以保證基本的工程養(yǎng)護(hù)和投入，對于其它分干溝、農(nóng)溝、斗溝，分別交給該縣的水務(wù)局、灌溉管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社來進(jìn)行管理，管養(yǎng)護(hù)和維修力度無法統(tǒng)一，管理過于分散。由于缺乏統(tǒng)一完善的排水管理措施，存在嚴(yán)重的管理問題，部分溝道出現(xiàn)了淤塞、踏坡的情況，對排水效果造成了比較嚴(yán)重的影響，降低了灌區(qū)排水的作用，對總排干溝的正常運(yùn)行造成了比較大影響。

2.2.4 排水收費(fèi)困難對社會(huì)效益的影響

目前，想要明確收取排退水費(fèi)的難度是比較大的，對排退水收益人員的約束力不足，這直接加大了排水的污染速度和程度，縱容浪費(fèi)水資源的情況，同時(shí)也對防洪減災(zāi)造成了影響，對全灌區(qū)的節(jié)水效果造成了間接的影響。

2.2.5 工程設(shè)備老化對社會(huì)效益的影響

由于該灌區(qū)的水利工程已經(jīng)經(jīng)過了多年的運(yùn)行，很多設(shè)備需要進(jìn)行升級(jí)和改造，但是由于目前水價(jià)成本低，養(yǎng)護(hù)投資資金不到位，很多設(shè)備都出現(xiàn)了老化，處于負(fù)病運(yùn)行的狀態(tài)。而排退水工程由于常見浸泡在堿水中，在地下水的影響下，更容易被凍壞。一些溝道由于土質(zhì)問題，出現(xiàn)了不同程度的塌坡情況，導(dǎo)致淤塞阻水的情況出現(xiàn)。例如，總排干溝的全長為233km，在溝道中有比較嚴(yán)重的塌坡情況存在，破損的建筑物數(shù)量也比較多，只能依靠擠占灌溉工程的水費(fèi)資金來進(jìn)行維修，維修設(shè)備的數(shù)量有限，隨著時(shí)間的不斷積累，工程會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的老化，對社會(huì)效益造成了較大的影響。

2.2.6 防洪標(biāo)準(zhǔn)過低對社會(huì)效益的影響

防洪減災(zāi)是排水工程的一個(gè)主要功能，對于整個(gè)灌區(qū)來說，排退洪水主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，不僅要將灌區(qū)內(nèi)部形成的洪水排除，也要將灌區(qū)北部的山洪排除，相對來說山洪的排除更為重要。由于灌區(qū)的北部有兩個(gè)大山脈，沿線一共設(shè)置了148條大小山洪，集水面積可達(dá)1.4萬km2。雖然平時(shí)山洪的流量比較小，但是由于是季節(jié)性的河流，由于山洪暴發(fā)的偶然性和集中性比較大，特別是在汛期，出現(xiàn)山洪的次數(shù)會(huì)更加的頻繁，部分地區(qū)很有可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。在總排干溝建設(shè)完成后，過流能力為60m3/s，校核流量的標(biāo)準(zhǔn)為100m3/s，由于溝道堤背的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，一側(cè)堤背設(shè)計(jì)的是四級(jí)公路，距離防汛專用通道還有比較大的差距，也一直沒有按照防洪專項(xiàng)對其進(jìn)行治理，導(dǎo)致在2008年的一次大水中，檢測到的瞬時(shí)流量為93.7m3/s，很多段落的焊臺(tái)都出現(xiàn)了塌坡的情況，因此中整個(gè)灌區(qū)來看，要繼續(xù)加大其他防洪防汛的目標(biāo)，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.7 管理技術(shù)不高對社會(huì)效益造成的影響

由于排退水溝中水的流動(dòng)速度比較慢，滋生的水草比較多，對溝道的退水造成了比較大的影響，對于這種情況，主要使用人工割除的方法進(jìn)行處理，處理效率比較低，對于凍脹、排水溝內(nèi)的塌坡等自然災(zāi)害，沒有科學(xué)的解決措施。

3 提高排水工程社會(huì)效益的措施

3.1 對體制改革進(jìn)行深化

在新的時(shí)代背景下，排水工作要以新的治水思路為指導(dǎo)，將現(xiàn)代化水利特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來，在工作的過程中，做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)和高效能管理，進(jìn)而使精神狀態(tài)、思想觀念、工作方法、知識(shí)結(jié)構(gòu)可以與時(shí)俱進(jìn)，在隊(duì)伍建設(shè)方面，要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的基本原則，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓縮，對人員進(jìn)行精簡，在“競爭、平等、公開、擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，將競爭機(jī)制引入，建立出合理的人才成長機(jī)制和人力資源配置機(jī)制，將人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來，進(jìn)而建立出良好的排水運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。

3.2 對工程老化問題進(jìn)行解決

一般情況下，排水工程主要分成兩種，分別為公益性排水工程和生產(chǎn)性排水工程，一般公益性排水的受益者除了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以外，工程周圍的非農(nóng)業(yè)單位也是主要的收益者，因此，工程的投資費(fèi)用還應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而對于地下水、排退灌溉余水等和農(nóng)牧業(yè)有緊密的聯(lián)系，對于這部分費(fèi)用可以直接從污水制造者和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的身上得到。根據(jù)這兩個(gè)渠道，將排水籌資的關(guān)系理順，確保排水工程的投入，對工程老化的問題進(jìn)行解決。對排退水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照先處理后準(zhǔn)入的制度對廢水和污水進(jìn)行處理，按照防大洪的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪工程，對排水工程系統(tǒng)進(jìn)行完善，提升整個(gè)灌區(qū)的抗洪保障能力。使用末端治理和源頭治理結(jié)合的方法，來達(dá)到控制污染的目的，保證該排水工程周圍的生態(tài)環(huán)境，提高其社會(huì)效益。

4 結(jié)語

綜上所述，本文通過對排水工程都和社會(huì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出了改善排水工程效益的基本措施，在水資源的保護(hù)、污水的回收利用、整個(gè)灌區(qū)的用水、排水等方面都具有重要意義。

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