楊衛(wèi)國

摘 要：該文介紹了太湖縣森林防火現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了建議。主要包括：進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火機(jī)構(gòu)職能，全面落實(shí)防火責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育等。

關(guān)鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；問題；建議；太湖縣

中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）21-104-02

太湖縣地處皖西南大別山南麓，東臨潛山、懷寧，南接望江，西南接宿松，西北與岳西和鄂東的英山、蘄春交界。全縣東西長，南北狹，地勢(shì)由西北向東南成階梯形下降。境內(nèi)西北部峰巒疊嶂，起伏劇烈，中部和南部包括中山、低山、丘陵、崗地、湖泊等不同類型。屬中亞熱帶北緣濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫16℃，極端最高溫度40℃，極端最低溫度

-12.7℃，年平均日照時(shí)數(shù)1 936.7h，無霜期約249d，平均降雨量1 368.4mm。

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí) 防火時(shí)節(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時(shí)召開了森林防火工作大會(huì)，制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，與村委會(huì)簽訂了森林防火責(zé)任狀，明確了鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工作職責(zé)。

1.2 開展了多途徑的宣傳工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作進(jìn)行了廣泛宣傳，積極將宣傳標(biāo)語張貼到戶、森林防火禁火令張貼到人口密集區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與農(nóng)戶簽訂了《防火承諾書》，部分中、小學(xué)開展了森林防火宣傳教育活動(dòng)。

1.3 加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，增添了防火器材 按照全縣森林防火大會(huì)的布置安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)半專業(yè)森林消防隊(duì)員進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，提升了撲火戰(zhàn)斗力；村級(jí)應(yīng)急分隊(duì)在繼續(xù)組建和完善；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都增添了防火器材，譬如晉熙鎮(zhèn)配備了25臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)；小池鎮(zhèn)配備了12臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)；牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)防火村配備了2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，給各村應(yīng)急分隊(duì)購置了防火服裝，增強(qiáng)了火災(zāi)撲救能力。

1.4 縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、縣直單位積極參與 按照縣委、縣政府的要求，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)都多次到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促做好森林防火工作，在火險(xiǎn)等級(jí)較高時(shí)段，各聯(lián)系單位也積極安排人員到重要路口、地段協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好蹲點(diǎn)值守工作。同時(shí)縣審計(jì)局、文聯(lián)等部分聯(lián)系單位還安排了一定的資金，為所聯(lián)系村購置了一些防火器材。

1.5 防火巡查工作有序開展 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)都安排了防火巡查人員，積極開展防火巡查和重要區(qū)域巡防值守工作。為嚴(yán)控野外火源，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，寺前鎮(zhèn)制定了《護(hù)林防火鄉(xiāng)規(guī)民約》，并經(jīng)人代會(huì)通過后印發(fā)至各村、組張貼；小池鎮(zhèn)石霞村村主任每天早上通過手機(jī)短信的形式，積極提醒各防火巡查員做好防火巡查工作。

1.6 縣森林消防隊(duì)靠前駐防、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防隊(duì)集結(jié)待命 只要是天晴，縣森林消防隊(duì)馬上進(jìn)駐牛鎮(zhèn)、彌陀營房駐守，做好增援準(zhǔn)備；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林消防隊(duì)或集結(jié)、或帶齊撲火器材參與防火巡查，做好就近撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

2 存在的主要問題

2.1 思想有待進(jìn)一步重視 在全縣森林防火會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都召開了專門會(huì)議，簽訂了責(zé)任狀，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)人群監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，防火責(zé)任狀、應(yīng)急預(yù)案停留在資料上，蹲村干部、村干部未深入村組落到實(shí)處。在督查組到村檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)包保單位都能按要求到責(zé)任區(qū)域駐防值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位卻有缺位現(xiàn)象。

2.2 宣傳工作落實(shí)不細(xì)、不平衡 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將宣傳標(biāo)語、森林防火承諾書發(fā)放到村、組干部張貼、送達(dá)，缺少跟蹤督查。少數(shù)村承諾書簽訂工作沒有按時(shí)完成，少部分農(nóng)戶因當(dāng)時(shí)不在家，沒有接到宣傳單和簽訂承諾書。有些農(nóng)戶雖然也簽訂了承諾書，但只有戶主自己知道內(nèi)容，家庭其他成員則全不知曉，防火宣傳率沒有達(dá)到100%覆蓋，存在安全隱患。

2.3 忽視了發(fā)揮組級(jí)巡查員的重要作用 在開展防火巡查過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位工作人員。村干以及撲火隊(duì)員進(jìn)行巡查，沒能真正發(fā)揮組級(jí)巡查員的巡查作用。致使各級(jí)干部辛勞無比、疲于奔命，一方面巡查時(shí)會(huì)出現(xiàn)時(shí)間上和空間上的缺位，另一方面也一定程度上影響了其它工作。

2.4 林區(qū)內(nèi)野外用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 全縣雖然在火源管控和打擊違規(guī)野外用火行為上加大了工作力度，但由于火災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣，加之在宣傳、防火巡查、對(duì)高危人群的監(jiān)管等方面存在一定的疏漏，以至于林區(qū)內(nèi)野外用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 村級(jí)應(yīng)急分隊(duì)落實(shí)不到位 在對(duì)村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)員的抽查中發(fā)現(xiàn)，部分村的撲火應(yīng)急分隊(duì)只落實(shí)在名單上，而沒有告知隊(duì)員本人，有的隊(duì)員已經(jīng)出門務(wù)工卻沒有及時(shí)更換，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，撲火隊(duì)員不夠，火災(zāi)不能及時(shí)撲滅，起不到應(yīng)有的應(yīng)急作用。

2.6 防火經(jīng)費(fèi)壓力較大 由于防火周期較長，每年用于防火宣傳車、巡查車輛、護(hù)林員工資、巡查員工資、撲火隊(duì)員工資、購置撲火器材、撲救森林火災(zāi)等方面的各項(xiàng)開支數(shù)額較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

3 森林防火今后工作要求與建議

森林防火工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位務(wù)必要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施、狠抓森林防火工作。

3.1 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火機(jī)構(gòu)職能 要真正成立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立森林防火辦公室，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。指揮、督促各成員單位盡職盡責(zé)，做好森林防火工作。

3.2 全面落實(shí)防火責(zé)任 一要全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)村干部包組、包戶的森林防火層級(jí)負(fù)責(zé)制。聯(lián)村干部、村干部要深入所聯(lián)村、組、戶進(jìn)行入戶宣傳。二要全面落實(shí)特殊人群的監(jiān)護(hù)責(zé)任和特殊時(shí)期重點(diǎn)部位專人巡查制度。三要發(fā)揮各級(jí)黨員、干部的帶頭作用。各級(jí)黨組織和干部管理部門，應(yīng)積極宣傳，明確每一個(gè)黨員、干部的責(zé)任和義務(wù)。每一個(gè)黨員、干部，要積極發(fā)揮先鋒模范作用，真正實(shí)行《禁火令》，帶頭提倡文明祭祖、教育自己的家庭成員、勸導(dǎo)親朋好友、主動(dòng)向身邊人宣傳，嚴(yán)控火源，不要違規(guī)野外用火。

3.3 切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育 要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，采用多種方法加大森林防火宣傳力度，真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。聯(lián)村干部要進(jìn)一步督促檢查，疏堵漏洞，確保宣傳覆蓋率達(dá)100%。

3.4 不斷完善村級(jí)護(hù)林員及組級(jí)防火巡查員隊(duì)伍建設(shè) 針對(duì)我縣火災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣的問題，為盡量減少在防火巡查過程中出現(xiàn)的各種缺位現(xiàn)象，要重點(diǎn)發(fā)揮村級(jí)護(hù)林員，特別要發(fā)揮組級(jí)巡查員熟悉火災(zāi)易發(fā)區(qū)域、本組人員的生產(chǎn)生活習(xí)慣的優(yōu)勢(shì)作用。各村要制訂村規(guī)民約，共同嚴(yán)管野外用火，重點(diǎn)防范好春耕生產(chǎn)、清明祭祀用火以及年邁老者、“癡、呆、傻、聾、啞”等特殊人群和兒童玩火帶來的森林火災(zāi)隱患，切實(shí)做到隱患早排除。

3.5 繼續(xù)保持對(duì)違規(guī)野外用火的嚴(yán)打態(tài)勢(shì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、森林公安派出所要從嚴(yán)打擊各類違規(guī)野外用火行為，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火2個(gè)“一律”，要常態(tài)化野外火源管理工作，從快從重打擊森林火災(zāi)肇事者，積極開展森林防火典型案例的警示教育宣傳，杜絕危險(xiǎn)野外用火行為。

3.6 強(qiáng)化村級(jí)撲火應(yīng)急分隊(duì)建設(shè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效手段，繼續(xù)推行“1+10”模式。挑選身強(qiáng)力壯、熱心森林防火工作的群眾進(jìn)行充實(shí)調(diào)整并組織培訓(xùn)，落實(shí)意外傷害保險(xiǎn)和誤工補(bǔ)助等待遇，組建一支有戰(zhàn)斗力的村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)伍，充分發(fā)揮村級(jí)隊(duì)伍地形熟、距離火場(chǎng)路程短的優(yōu)勢(shì)作用。貫徹落實(shí)“打早、打小、打了”的森林防火工作方針。

3.7 加強(qiáng)護(hù)林聯(lián)防工作 護(hù)林聯(lián)防區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的林業(yè)方針政策，采取多種形式廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，宣傳學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中央林業(yè)工作會(huì)議精神。護(hù)林聯(lián)防區(qū)在每年9月份召開一次護(hù)林聯(lián)防會(huì)議。每年選定一個(gè)值班縣，由當(dāng)班縣與其他各縣分工協(xié)作，始終把宣傳放在防火工作的首位，創(chuàng)新方式，常抓不懈，在宣傳的深度、廣度和力度上大下功夫。通過森林防火宣傳手冊(cè)，宣傳年畫、公開信、承諾書、手機(jī)短信等方式進(jìn)行廣泛宣傳，并對(duì)全體中、小學(xué)生開展森林防火安全教育活動(dòng)，警示和教育廣大群眾提高防火意識(shí)，做到“森林防火、警鐘長鳴”！

（責(zé)編：徐煥斗）endprint