查龍水

摘 要：隨著木材經(jīng)營的逐步放開，森林采伐管理尤其重要。針對太湖縣的地理位置、生態(tài)位置和植被類型，通過嚴(yán)格執(zhí)行采伐設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范采伐制度、建立數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)伐后監(jiān)督等方法，建立完善的森林資源源頭采伐管理體系，保護(hù)該地區(qū)森林資源的可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)森林資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。

關(guān)鍵詞：森林資源；采伐管理；綜述；太湖縣

中圖分類號 S782.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-119-03

隨著木材經(jīng)營的逐步放開，林農(nóng)對于自有林木資源變現(xiàn)的愿望日益強(qiáng)烈，林木經(jīng)營加工戶的素質(zhì)參差不齊，林木采伐違法案件經(jīng)常性發(fā)生，造成森林資源破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，損壞了廣大人民群眾的根本利益。太湖縣是林業(yè)大縣，作為基層林業(yè)工作人員，經(jīng)常性接觸到采伐管理工作，并直接參與到采伐管理的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收?，F(xiàn)結(jié)合太湖縣實(shí)際就森林采伐管理進(jìn)行探討，以共同商榷。

1 太湖縣林業(yè)基本情況

1.1 地理位置與生態(tài)區(qū)位 太湖縣位于安徽省西部、大別山南麓、長江北岸，合九鐵路、滬渝高速、105國道橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。自然條件優(yōu)越，是重要生態(tài)屏障區(qū)域。山川秀美、景色怡人的旅游勝地。“龍山夜雨、馬路西風(fēng)、法華方竹、玄妙古松”4大景致自古以來聞名遐邇。國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、國家森林濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)花亭湖。

1.2 植被類型 據(jù)2013年森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，太湖縣山場總面積11.16萬hm2，其中有林地面積10.74萬hm2，活立木蓄積522.57萬m3，森林覆蓋率52.9%，林木綠化率55.64%。樹種的分布情況：在有林地面積中，其中喬木林9.31萬hm2，經(jīng)濟(jì)林0.96萬hm2，竹林0.47萬hm2。按用途分其中公益林5.32萬hm2，商品林5.42萬hm2（含紙漿林1.93萬hm2）。植被類型為北亞熱帶落葉與常綠闊葉混交林帶，森林垂直分布明顯。海拔400～600m以下，主要為杉木、馬尾松，北坡有少量常綠闊葉樹種，如青岡櫟、苦櫧等，南坡出現(xiàn)甜櫧、樟樹、厚樸等，毛竹、油茶、油桐、板栗等經(jīng)濟(jì)林也占有相當(dāng)比重；600～1 000m，主要為栓皮櫟、麻櫟、枹樹等針、闊樹種分布。此種類型是大別山區(qū)森林資源的主體，也是當(dāng)前木材生產(chǎn)的主要產(chǎn)地。

2 科學(xué)設(shè)計(jì)采伐規(guī)程

2.1 主伐 主伐是為了獲取木材為目的的成熟林或過熟林之中進(jìn)行的采伐活動，其采伐方式分為皆伐、擇伐及漸伐3種，每種方式在林齡的基礎(chǔ)要求上又加了如坡度、郁閉度等方面的要求。根據(jù)太湖縣2014年二類清查成果，現(xiàn)階段適用主伐的除了部分人工杉木外，其他的均末達(dá)到主伐要求，所以在做主伐設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)慎之又慎，對應(yīng)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。對主伐嚴(yán)格控制，皆伐應(yīng)實(shí)行保證金恢復(fù)造林制度，繳納保證金，保證植被恢復(fù)，在林分未郁閉前不予退還保證金；擇伐和漸伐方式應(yīng)調(diào)查好林分各項(xiàng)因子，嚴(yán)格遵守采伐作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程，告知采伐者各種注意事項(xiàng)，督促經(jīng)營戶或采伐實(shí)施者簽訂承諾書，待作業(yè)結(jié)束后由林業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的從重對其處罰。在日常工作中，商業(yè)性采伐往往違法情況較多，特別出現(xiàn)在山區(qū)，設(shè)計(jì)為主伐的采伐小班，通常是采伐證發(fā)放后，小班范圍內(nèi)的胸徑10cm的林木統(tǒng)一采伐，并沒有根據(jù)采伐證上的指標(biāo)采伐，采伐過程中普遍是采大留小，采好留劣，采伐強(qiáng)度的大小更是少有遵循，造成超方，出現(xiàn)采伐天窗。而為了遏制這種現(xiàn)象，有些地方采取禁伐等措施來處理，但是因?yàn)槭袌鲆蛩氐挠绊?，無證采伐現(xiàn)象隨之發(fā)生，同樣造成森林資源的破壞。所以應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別商業(yè)性采伐與撫育經(jīng)營性采伐，嚴(yán)控商業(yè)采伐，加大對商業(yè)采伐的監(jiān)管；合理設(shè)計(jì)撫育采伐，促進(jìn)森林資源增長。

2.2 撫育伐 撫育采伐分為用材林撫育采伐和防護(hù)林撫育采伐。用材林撫育采伐主要包括透光伐和生長伐；防護(hù)林撫育采伐主要包括定株撫育和生態(tài)疏伐。在太湖縣境內(nèi)的林種大多應(yīng)進(jìn)行撫育采伐，放寬撫育采伐尺度，對嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求的經(jīng)營戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，簡化撫育伐審批手續(xù)，鼓勵(lì)林農(nóng)自主進(jìn)行撫育采伐，改善林分狀況，促進(jìn)林木生長。

2.3 更新采伐 為了恢復(fù)、提高或改善防護(hù)林和特用林的生態(tài)功能、進(jìn)而為林分的更新創(chuàng)造良好條件所進(jìn)行的采伐，主要適用于防護(hù)林及特用林。在太湖縣范圍內(nèi)，根據(jù)2014年森林資源調(diào)查成果，應(yīng)無達(dá)到更新采伐的林分。

2.4 其他采伐 在太湖縣范圍內(nèi)，因森林病蟲害、供電線路建設(shè)及其他工程建設(shè)需要，也有一定量的其他采伐，這部分采伐除嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)施工外，應(yīng)納入采伐限額管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一施工，防止出現(xiàn)濫砍濫伐。

3 規(guī)范采伐制度

3.1 完善森林采伐限額制度 森林采伐管理限額制度在基層包含2個(gè)內(nèi)容，一是限額制度的制定，二是限額制度的實(shí)施。限額制度的制定要貼合實(shí)際，在每個(gè)不同地區(qū)要精準(zhǔn)定位，最好是由縣級林業(yè)主管部門精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解到各村，有針對性的對部分地區(qū)進(jìn)行禁伐。應(yīng)緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質(zhì)量，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，合理利用森林資源加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會3大效益兼顧為原則，科學(xué)合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。在安排實(shí)施采伐對象時(shí)，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質(zhì)量，采伐與助農(nóng)增收結(jié)合起來，保證采伐優(yōu)先用于農(nóng)村集體、林農(nóng)及非公有制林業(yè)和撫育間伐。

3.2 規(guī)范采伐設(shè)計(jì)工作細(xì)則 森林林木采伐設(shè)計(jì)是一個(gè)嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，在設(shè)計(jì)工作中要嚴(yán)格按照采伐設(shè)計(jì)規(guī)程辦事。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身森林資源的分布情況制定詳細(xì)的細(xì)則，特別是大別山地區(qū)林區(qū)情況復(fù)雜，要根據(jù)不同的坡度、林相、林齡及起源等數(shù)據(jù)來制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，讓基層林業(yè)工作人員有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.3 建立森林資源數(shù)據(jù)庫 一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)的數(shù)據(jù)庫可以為林業(yè)工作提供科學(xué)的法律依據(jù)，應(yīng)在森林資源一類清查和二類清查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)查數(shù)據(jù)，制定一套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)庫，為森林林木采伐工作提供法律依據(jù)。現(xiàn)階段一類清查主要是樣地樣點(diǎn)宏觀控制，二類調(diào)查主要以角規(guī)調(diào)查蓄積，其反應(yīng)的數(shù)據(jù)都不能直接用于林木采伐設(shè)計(jì)，而二類調(diào)查是林業(yè)上的法律依據(jù)，林木采伐設(shè)計(jì)文書脫離了二類調(diào)查之后就可能造成設(shè)計(jì)上的違法，這給實(shí)際設(shè)計(jì)工作帶來了一定的困難和阻力，所以說建立詳細(xì)真實(shí)的森林資源數(shù)據(jù)庫勢在必行。制定一個(gè)完整的采伐管理數(shù)據(jù)庫有利于上級制定可行的政策法規(guī)，也有利于下級機(jī)構(gòu)較完善的履行職責(zé)。

要對于采伐前設(shè)計(jì)工作職責(zé)進(jìn)行明確，責(zé)任到人，每塊采伐小班必須有資質(zhì)的工程師進(jìn)行認(rèn)證簽字，樣園控制要精準(zhǔn)，面積要嚴(yán)格核實(shí)，蓄積量要精確，這都是保證采伐管理有序的必要條件。其次采伐應(yīng)有GPS及ARCGIS系統(tǒng)精準(zhǔn)定位采伐范圍，并在電子地圖上標(biāo)注每個(gè)采伐小班的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總，及時(shí)更新，保證從上到下都能明晰每個(gè)采伐小班，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)控，及時(shí)反饋采伐數(shù)據(jù)。

3.4 建立全覆蓋護(hù)林網(wǎng)絡(luò) 由于人手不足的原因，現(xiàn)在的采伐案件往往在林木砍完后運(yùn)到路邊才能發(fā)現(xiàn)，對違法者的處罰只能起到震懾以后的作用，森林資源依然被破壞。因此生態(tài)效益補(bǔ)償基金中的護(hù)林資金及各地配套資金要相結(jié)合，建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)組成的全覆蓋護(hù)林系統(tǒng)，不留死角。全網(wǎng)絡(luò)覆蓋護(hù)林系統(tǒng)的建立能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的行為，有效的制止違法行為的發(fā)生，將損失減少到最小。

4 加強(qiáng)森林采伐管理的幾點(diǎn)建議

4.1 建立專業(yè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍 現(xiàn)階段采伐管理工作任務(wù)全部落入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)主管部門已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前需要，各縣級林業(yè)主管部門要設(shè)立專門的采伐管理機(jī)構(gòu)，從事專業(yè)性的采伐設(shè)計(jì)工作，要將四旁及散生木都納入采伐管理，使每棵樹都有采伐許可，對于房前屋后及院內(nèi)的樹木都要有林業(yè)官員的批準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)伐后監(jiān)督

4.2.1 加大對林木源頭的管理 由于各種因素的影響，濫砍濫伐林木的行為時(shí)有發(fā)生，必須從源頭遏制這種行為，設(shè)立源頭追溯制度。在工作中發(fā)現(xiàn)，無論是縣級還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的木材加工廠內(nèi)合法來源證明與木材儲量都有出入，而每年1～2次的清查并不能消除這種現(xiàn)象，所以要采取措施，一是要對各自轄區(qū)內(nèi)的木材加工廠木材來源進(jìn)行詳細(xì)登記和管理，確保每一根木材來源合法，對超出部分的木材方量不能簡單處罰了事，應(yīng)追溯不法木材來源，實(shí)地查看山場違法狀況；二是各木材檢查站對于查獲的違法木材來源也應(yīng)追溯源頭，督促轄區(qū)派出所進(jìn)行調(diào)查處理；三是外運(yùn)證的發(fā)放要嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)實(shí)地實(shí)測丈量，對木材來源調(diào)查清楚，一切不合法木材禁止發(fā)放外運(yùn)。三方面嚴(yán)格執(zhí)行保證源頭管理規(guī)范有序。

4.2.2 加大打擊處理力度 林木采伐管理要嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)關(guān)于林木采伐的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐憑證制度，做到堅(jiān)持集體討論審批制度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)區(qū)位不審批的原則，堅(jiān)持逐級申報(bào)，林業(yè)主管部門審核為主的原則。同時(shí)林業(yè)部門重點(diǎn)把握好伐前調(diào)查設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督檢查、伐后更新檢查驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)，有效保障全縣森林資源總量不減、持續(xù)增長。

結(jié)合太湖實(shí)際，森林采伐應(yīng)遵從以下原則：一是在花亭湖、方洲水庫等主要水源周圍山脊以內(nèi)的森林，長河及其主要支流兩岸第一層山脊以內(nèi)的森林，生長在坡陡和巖石裸露地方的森林，干渠的護(hù)岸林、防護(hù)林，鐵路兩側(cè)各100m、公路干線兩側(cè)各50m以內(nèi)的森林（在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界）只能進(jìn)行撫育性質(zhì)的采伐，革命紀(jì)念地的林木嚴(yán)禁采伐。按以上原則花亭湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)山場需實(shí)行零采伐。二是針對商品林采伐要建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，把森林培育和采伐利用措施落實(shí)到山頭地塊，在對成熟的商品林進(jìn)行采伐、低產(chǎn)林進(jìn)行改造的同時(shí)，按造林成本收取造林保證金，確保更新造林成功。

5 結(jié)語

林木采伐管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要求各部門各單位協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)法，上下一心，才能合理有序的保護(hù)利用森林資源，保證青山常在，綠水長流。

（責(zé)編：徐煥斗）