霍佳+馮衛(wèi)利

摘要：從紅色革命到綠色革命，從荒山禿嶺到滿目青翠，從貧困落后到走向富有時(shí)尚。14年堅(jiān)持退耕還林，使圣地延安發(fā)生了歷史性的巨變，延安山川大地的基調(diào)實(shí)現(xiàn)了由黃變綠，被國(guó)家林業(yè)局稱為“全國(guó)退耕還林第一市”。以退耕還林為主的生態(tài)文明建設(shè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，延安的山在變綠、水在變清、人在變富、城市越來(lái)越美。

關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

一、退耕還林：雄關(guān)漫道真如鐵

延安是一塊紅色土地，是中國(guó)革命的圣地。延安又是一塊貧瘠的土地，由于戰(zhàn)亂和毀林墾荒、人口的急劇增加以及傳統(tǒng)的“散牧”放羊等，使延安境內(nèi)的植被逐漸破壞，水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。上世紀(jì)末，全市水土流失面積高達(dá)2.88萬(wàn)平方公里，占總面積的77.8%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）專家考察延安后斷言：這里不具備人類生存的基本條件。

1999年，黨中央發(fā)出西部大開發(fā)偉大號(hào)召，8月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志落實(shí)江總書記批示，在延安市寶塔區(qū)燕溝流域的聚財(cái)山上視察，提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字治理措施，要求延安人民“變兄妹開荒為兄妹植樹”，實(shí)施退耕還林，建設(shè)美好家園，歷史的轉(zhuǎn)折從此開始。一場(chǎng)波瀾壯闊的“綠色革命”，在延安這塊紅色圣土上開始了。

二、實(shí)踐探索：敢叫日月?lián)Q新天

退耕還林工程任務(wù)艱巨、涉及面大，延安市委、市政府通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，確立了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展新思路。

第一，政府主導(dǎo)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。

在退耕還林起步階段，延安市委、市政府就提出“以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全局”，把退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)植被與群眾生活同步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各級(jí)政府堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件做為鞏固退耕還林成果的根本途徑來(lái)抓。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人均可享受的教育、科技扶貧，醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)村公共服務(wù)等資源的份額逐年上升，退耕群眾的民生問(wèn)題得到了較好解決，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

第二，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立高效務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制為退耕還林做保障。

延安退耕還林之所以取得顯著的成效，關(guān)鍵在于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立了高效務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制。市、縣區(qū)兩級(jí)均制定了退耕還林縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，明確了市、縣、鄉(xiāng)和有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為退耕還林工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

第三，敢為人先，吳起經(jīng)驗(yàn)扮靚延安。

1998年5月，延安市吳起縣積極響應(yīng)黨中央“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的號(hào)召，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出了實(shí)行封山禁牧、大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊的決定，確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”為基本內(nèi)涵，以建設(shè)“集約高效型農(nóng)業(yè)、保護(hù)效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。吳起縣的實(shí)踐和試驗(yàn)，為延安全市掀起綠色革命積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在此后延安推進(jìn)退耕還林工程中，封山禁牧、基本農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林管護(hù)體系建設(shè)等成果鞏固工作，均先于國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)。

第四，大力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，努力提升退耕還林整體效益惠民生。

延安市退耕辦決定下大力氣加快林分結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是嚴(yán)把新造林作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。在新造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制和變更作業(yè)設(shè)計(jì)中，確立了鄉(xiāng)土樹種的主體地位，一律營(yíng)造混交林，其中常青樹比例達(dá)到20%以上。二是制定了對(duì)原有林分的調(diào)整戰(zhàn)略。努力增加樹種的多樣性，科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，切實(shí)鞏固和發(fā)展退耕還林成果。與此同時(shí)，利用大面積沙棘，開發(fā)沙棘產(chǎn)業(yè)，利用刺槐資源發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，努力增加退耕還林經(jīng)濟(jì)效益助農(nóng)民增收。

第五，治溝造地，保障地方耕地紅線與糧食安全。

退耕還林，退的是耕地，還的是森林。在糧食與生態(tài)之間，是否存在矛盾，如何實(shí)現(xiàn)兩全？向千溝萬(wàn)壑要良田！延安溝谷縱橫，全市有500米以上溝道就多達(dá)4.4萬(wàn)條，丘陵溝壑區(qū)面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過(guò)機(jī)械作業(yè)等手段整治成平展展的田地，把過(guò)去無(wú)法利用的土地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)耕地，這種向溝要田的做法符合延安實(shí)際，而且具備可操作性。

第六，新一輪的退耕還林傳承接力，一張藍(lán)圖繪到底。

退耕還林14年來(lái)，延安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整了四次，但換領(lǐng)導(dǎo)不換藍(lán)圖。2008年以后，為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有生態(tài)治理成果，市委、市政府更是大膽提出創(chuàng)建全國(guó)一流的退耕還林試驗(yàn)示范基地。在這一綱領(lǐng)和有關(guān)國(guó)家政策的指導(dǎo)下，《延安市創(chuàng)建全國(guó)退耕還林試驗(yàn)示范基地規(guī)劃綱要》和《延安市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，精品流域和生態(tài)文化村建設(shè)、林分改造、溝道治理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新一輪退耕還林成果鞏固措施齊頭并舉，風(fēng)生水起。

延安市在國(guó)家沒(méi)有新的退耕還林計(jì)劃任務(wù)的前提下，2013年1月24日，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的意見(jiàn)》，以市委、市政府新年一號(hào)文件的形式，決定自籌資金30億元，在全市開展新一輪退耕還林，體現(xiàn)了市委、市政府建設(shè)生態(tài)延安、美麗延安的信心和決心。

三、圣地延安：江山如此多嬌

2013年，中國(guó)工程院8名院士來(lái)延安調(diào)研并向國(guó)務(wù)院遞交關(guān)于啟動(dòng)新一輪退耕還林的報(bào)告；國(guó)家林業(yè)局趙樹叢局長(zhǎng)、孫扎根副局長(zhǎng)分別于7月和8月來(lái)延安視察退耕還林，國(guó)家退耕還林辦主任周鴻升3次來(lái)延安調(diào)研視察，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、綠色時(shí)報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)等幾十家媒體都來(lái)延安采訪報(bào)道延安的退耕還林成果，實(shí)施退耕還林這場(chǎng)綠色革命，又一次使延安的政治地位和知名度得以提升。

截至2012年底，延安市累計(jì)完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積910.06萬(wàn)畝，其中退耕還林502.38萬(wàn)畝，荒山造林386.68萬(wàn)畝，封山育林21萬(wàn)畝，占全國(guó)的2.5%、全省的27%。退耕還林工程涉及延安市13個(gè)縣區(qū)，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28.6萬(wàn)農(nóng)戶，124.8萬(wàn)農(nóng)村人口。按照現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策，退耕還林兩個(gè)周期兌現(xiàn)完畢，延安市爭(zhēng)取到國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金和成果鞏固專項(xiàng)資金共計(jì)117.7億元，其中直接兌現(xiàn)農(nóng)戶100.5億元，成果鞏固專項(xiàng)資金17.2億元，兌現(xiàn)給退耕戶80.33億元，戶均獲得補(bǔ)助28087.41元，人均6436.70元。退耕還林使延安有林地面積增加了9個(gè)百分點(diǎn)，全市主要河流多年平均含沙量較1999年下降了8個(gè)百分點(diǎn)；年徑流量增加了1000萬(wàn)立方米；水土流失綜合治理程度達(dá)48.6%，比1999年前提高了28個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)到45.4%，植被覆蓋率達(dá)到67.7%，比1999年提高了21.7個(gè)百分點(diǎn)。土壤侵蝕明顯降低，強(qiáng)度等級(jí)以上的侵蝕面積減少一半，輸沙量約減少一半。北京林業(yè)大學(xué)在延安吳起、安塞兩縣監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，土壤年侵蝕模數(shù)由退耕前的每平方公里1.53萬(wàn)噸，下降到目前的0.54萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了泥不下山、水不出溝。

通過(guò)2000-2012年的衛(wèi)星遙感圖對(duì)比，可以清晰地看到，延安實(shí)施退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深，植被覆蓋度上升趨勢(shì)尤為顯著。氣象資料顯示，退耕還林后，延安的平均沙塵日數(shù)由1995-1999年的4-8天減少到2005-2010年的2-3天，城區(qū)空氣“優(yōu)、良”天數(shù)從2001年的238天增加到2012年的326天。退耕還林后，水土流失綜合治理程度達(dá)到68%，比退耕前提高了43個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林使延安山川大地的基調(diào)實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)家林業(yè)局稱延安為“中國(guó)退耕還林第一市”。

延安市自行啟動(dòng)新一輪退耕還林，得到了國(guó)家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為延安此舉或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國(guó)新一輪退耕還林的“支點(diǎn)”，將對(duì)全國(guó)新一輪退耕還林起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)14年退耕還林的綠色革命，人居環(huán)境顯著改善，局部區(qū)域生態(tài)良性好轉(zhuǎn)。陜西省委常委、延安市委書記姚引良說(shuō)，實(shí)施新一輪退耕還林工程就是實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民的“生態(tài)夢(mèng)”，相信在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持和延安干部群眾的努力奮斗下，延安人的“生態(tài)夢(mèng)”一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。延安全市人民正以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志投入到全國(guó)退耕還林新一輪工作中，向著圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)！

四、綠色延安：青山著意化為橋

延安的退耕還林工作得到了中、省有關(guān)部門和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，退耕還林的經(jīng)驗(yàn)正被推廣和交流。其成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為“六個(gè)一”：一是堅(jiān)持一個(gè)大局，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局的科學(xué)決策，順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的理念毫不動(dòng)搖；二是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)；三是有一個(gè)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)退耕還林規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)；四是落實(shí)了一套好的措施，通過(guò)建設(shè)基本口糧田、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民和封山禁牧，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；五是創(chuàng)造了一種好模式，實(shí)行梁峁溝坡統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路綜合治理；六是體現(xiàn)了一種精神，即發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、自力更生、艱苦奮斗的延安精神，在創(chuàng)新中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)展。

退耕還林是黨中央和國(guó)務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，為增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、科學(xué)利用土地資源、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。退耕還林是自然的回歸，是生態(tài)文明中的進(jìn)步之舉。這種回歸是生態(tài)建設(shè)與耕稼生產(chǎn)在理性博弈中的和諧共生與發(fā)展，詮釋著人與自然和諧共處的永恒主題。

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（作者單位：中共延安市委黨校馬列基礎(chǔ)理論教研室，陜西 延安 716000）