[摘 要]黨的建設重在基層，社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)黨建工作也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。無錫市適應新形勢新要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路，積極探索社區(qū)黨建的實踐路徑，全面推動社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化。無錫加強和改善社區(qū)黨建工作，主要從四個方面入手：夯實根基，健全區(qū)域化黨建格局；立足基層，完善黨組織服務機制；創(chuàng)新載體，打造信息化網(wǎng)絡平臺；公推直選，推進黨建民主化進程。無錫在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，通過創(chuàng)新的實踐與探索，努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

[關鍵詞]無錫；創(chuàng)新；社區(qū)黨建；實踐探索

社區(qū)是社會的細胞，黨建是社區(qū)的龍頭。構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎在社區(qū)，關鍵在黨建。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作，社區(qū)建設面臨繁重的任務，社區(qū)黨建工作面臨嶄新的課題。社區(qū)黨建工作唯有創(chuàng)新才有機遇，唯有轉變思路才有發(fā)展出路。無錫市積極適應新形勢新要求，把社區(qū)黨建作為整個社區(qū)建設的核心，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建的工作思路，樹立“黨建帶社建，共建促和諧”的理念，通過調(diào)動社會各方面資源共同抓好社區(qū)黨建工作，加大工作力度，提升工作層次，全面推動社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化，從而促進社區(qū)各項工作的開展。

一、夯實根基，健全區(qū)域化黨建格局

按照基層組織設置“網(wǎng)格化”的要求，無錫市各級黨組織從優(yōu)化社區(qū)社會管理服務基本單元的要求出發(fā)，加快“一委一居一站一辦”基層管理架構的搭建，致力打造以社區(qū)黨組織和社居委為主體，“樓院型”黨支部和“功能型”黨支部為支撐的社區(qū)黨組織管理網(wǎng)絡，分類打造了覆蓋全市的區(qū)域性黨群公共服務平臺。近年來，無錫市濱湖區(qū)在試點的基礎上，全面推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理，采用“地緣型”、“單元型”、“單位型”等區(qū)域劃分方式，合理劃分黨建管理網(wǎng)格，著力探索“街道（鎮(zhèn)）黨（工）委—社區(qū)（村）黨總支（黨委）—片區(qū)黨支部—樓棟（自然村）黨小組（黨員中心戶）”四級網(wǎng)格體系，按照以“黨建覆蓋區(qū)域，社區(qū)形成網(wǎng)格，支部建在片區(qū)，黨員進入家門”的工作思路，形成了點、線、面的區(qū)域化黨建格局，把社區(qū)黨建觸角延伸到家庭和樓院，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員教育、管理、活動、服務全覆蓋。

無錫市崇安區(qū)是無錫的中心城區(qū)，就黨建和管理方面來說，具有“三多一大”的特點，即：駐區(qū)單位多、組織類型多、商業(yè)網(wǎng)點多、人口密度大。為了更好地引領區(qū)域發(fā)展，客觀上要求黨建工作必須從縱向結構、線性管理向縱橫交叉、條塊結合的模式轉變。2004年，崇安寺街道黨工委及時調(diào)整黨建思維模式，以“圍繞經(jīng)濟抓黨建，努力增強支撐點；圍繞轄區(qū)抓黨建，努力尋找結合點；圍繞服務抓黨建，努力營造興奮點”為工作思路，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，將中山路沿街分屬不同條線管理的社區(qū)黨組織、樓宇黨組織及轄區(qū)企事業(yè)黨組織緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建以中山路命名的社區(qū)黨建聯(lián)席會，開創(chuàng)了無錫市黨建工作由條線分割走向區(qū)域共建的新局面。崇安區(qū)以“中山路大黨建”為引領，全面推動區(qū)域化黨建工作。大黨建不是單一抓黨建，黨建是統(tǒng)領，是整合成員單位資源的橋梁和紐帶，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)同創(chuàng)共建、互惠共贏的載體和抓手。黨建聯(lián)席會議以“事務共同管理、難題共同解決、任務共同承擔、成果共同分享”為原則，定期召開會議，研究區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明創(chuàng)建、黨的建設等重要事項，取得顯著效果。宜興市大力實施“同心家園”工程，探索社區(qū)大黨委制，試行社區(qū)黨員中心戶，建立社區(qū)和駐區(qū)單位聯(lián)動式服務管理網(wǎng)絡，整合轄區(qū)資源，構建區(qū)域化共建格局。

二、立足基層，完善黨組織服務機制

近年來，無錫市立足發(fā)揮社區(qū)在職黨員作用，普遍開展在職黨員進社區(qū)活動，大力推進機關在職黨員到居住地社區(qū)報到制度，具體開展“三個一”活動，即：每名黨員直接聯(lián)系1戶以上群眾、認領1個以上崗位、每年至少當好1天社區(qū)志愿者或參加1次社區(qū)公益活動。在職黨員在社區(qū)亮出身份，領崗認責，發(fā)揮作用，踴躍參與居住地社區(qū)的各項建設，主動當好政策法規(guī)宣傳員、社區(qū)發(fā)展參議員、文明建設示范員、公益事業(yè)促進員、困難群體幫扶員、科教文衛(wèi)普及員、溝通聯(lián)絡信息員和社區(qū)穩(wěn)定安全員。目前，無錫市已經(jīng)有6000多支黨員志愿者服務隊常年活躍在城鄉(xiāng)發(fā)展和社會建設一線，黨員志愿者達8萬余人，為社區(qū)群眾提供全方位服務。為了健全聯(lián)系服務群眾制度，2012年，無錫市深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，全市569個社區(qū)實現(xiàn)了領導干部聯(lián)系全覆蓋。市委選派600名優(yōu)秀年輕干部到“發(fā)展一線、民生一線和穩(wěn)定一線”掛職鍛煉，特別是300名到民生一線的掛職干部，結合村、社區(qū)基層組織建設，在健全優(yōu)化公共服務、指導幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面服務群眾。南長、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等地相繼組織開展了“親民工程”、“幸福進萬家”社區(qū)百日大走訪活動，深入居民群眾中間聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。廣泛開展“黨群共建”活動，通過發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)、工會、共青團組織的作用，建立健全黨委領導下的社區(qū)糾紛調(diào)解機制，建立人大代表工作站等社會組織，綜合運用多種手段和力量化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，形成了黨建帶群建、群建促和諧的生動局面。自2011年以來，無錫市北塘區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)建立了“兩代表一委員”社區(qū)民情工作站，每周六北塘區(qū)的黨代表、人大代表和政協(xié)委員都會到站里來“坐班”，聽取社情民意，受理民情事項，切實解決群眾難題。

過去，許多社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的單位聯(lián)系并不密切。在基層組織建設年活動中，無錫市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織整合基層服務資源，將駐區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織作為社區(qū)黨委成員單位，建立基層組織“組團式”聯(lián)系服務群眾的工作機制，大力推廣“零距離服務法”，以各級黨員服務中心為軸心，打造“十五分鐘生活圈”，把社會化服務網(wǎng)絡覆蓋到千家萬戶。比如，以“零距離工作法”聞名的濱湖區(qū)水秀社區(qū)黨委，對內(nèi)發(fā)揮本級社區(qū)居委會、工作站、綜治辦、物業(yè)站、業(yè)委會作用，聯(lián)動辦好“日常事”；橫向加強同轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位的溝通，將本來沒有聯(lián)系的工作變?yōu)楣柴v共建的“分內(nèi)事”；對下依靠片區(qū)黨支部、黨小組、黨員的力量，聯(lián)合處理“瑣碎事”，架起黨員群眾與社區(qū)黨委溝通的橋梁。針對不同層次居民群體的不同需求，社區(qū)黨組織努力提供個性化、特色化服務，使黨組織的關懷覆蓋到社區(qū)每個居民。在服務對象上，水秀社區(qū)確立了“三個面向”——面向社區(qū)弱勢群體的幫扶服務，面向全社區(qū)居民的個性化服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務。“零距離工作法”，使社區(qū)居民最煩惱、最迫切的需求，總能在“第一時間”得到社區(qū)黨組織的援手，使每個居民時刻都能感受到“黨組織就在我身邊”?！傲憔嚯x”實質就是把黨組織建到居民家門口，對社區(qū)組織設置模式和服務體系進行突破和創(chuàng)新，以組織滲透的“零距離”實現(xiàn)黨的群眾工作的“零距離”。

三、創(chuàng)新載體，打造信息化網(wǎng)絡平臺

網(wǎng)絡在人們生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用，也影響著基層黨建的工作理念、方法、對象，無錫市各級黨組織與時俱進，在黨建工作中積極推進網(wǎng)絡信息技術的應用，利用信息化手段來提升基層黨建科學化水平。2007年，無錫市在《爭創(chuàng)全省黨的建設模范區(qū)行動剛要》中，明確提出了“數(shù)字黨建”的任務。無錫市及各市（縣）區(qū)全部開設了專門的黨建網(wǎng)站，建立了1200多個覆蓋村和社區(qū)的黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，宣傳黨的路線、方針、政策，成為黨組織聯(lián)系黨員的有效載體，是社區(qū)黨組織開展黨務管理、黨員教育的重要陣地。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）還普遍開設了網(wǎng)上黨建專題欄目，同時還利用社區(qū)博客、微博、論壇和QQ群等網(wǎng)絡交流工具，及時傳達黨組織的各項活動和工作信息，方便黨員之間的交流和互動，推動社區(qū)黨組織工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)黨建工作的有效聯(lián)動。

2011年，無錫市基層黨務管理綜合服務平臺正式開通，黨務平臺擁有服務咨詢、組織在線、黨務管理、黨員教育、黨內(nèi)統(tǒng)計、遠程教育等六大功能系統(tǒng)，逐步建成了貫通全市各級黨組織、輻射全體黨員的黨建工作網(wǎng)絡體系。這是無錫市基層黨組織運用信息化手段，創(chuàng)新黨組織設置模式和活動方式，打破黨組織和黨員之間時空界限的成功嘗試?；鶎狱h務管理綜合服務平臺是無錫市整合組織資源、政務資源、教育資源、打造公共服務平臺的創(chuàng)新舉措，也是上級黨組織服務基層組織和黨員的新載體。目前，無錫市已經(jīng)把全市近2萬個基層黨組織、38萬多名黨員基礎信息采集錄入黨務平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“每個黨組織一個網(wǎng)絡陣地、每名黨員一個電子檔案”，努力把黨務平臺打造成黨員干部網(wǎng)上學習的新課堂、黨務效能的新幫手、城鄉(xiāng)組織在線的新舞臺，推動基層黨務工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變、由封閉向開放轉變、由單邊向互動轉變、由管理向服務轉變，使基層黨建工作迸發(fā)新的生機和活力。為強化基層基礎信息在市級層面的整合、優(yōu)化和互通，無錫著力打造市基層黨務管理綜合服務平臺、社區(qū)管理服務綜合平臺等信息化平臺，以“大信息”網(wǎng)絡服務于基層各項工作，實現(xiàn)資源管理的“大融合”，基層黨建信息化工作極大地推動了基層黨建工作科學化水平。

四、公推直選，推進黨建民主化進程

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。黨內(nèi)基層民主建設在社區(qū)干部選拔、使用關鍵環(huán)節(jié)上的突破，是無錫市社區(qū)黨建工作的一大特點。“公推直選”創(chuàng)新完善了社區(qū)黨內(nèi)選舉的相關環(huán)節(jié)和形式，是無錫市黨內(nèi)基層民主建設的一個縮影，激活了社區(qū)基層黨建工作。2010年下半年，根據(jù)中共江蘇省無錫市委的統(tǒng)一部署，無錫市各區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的黨組織全面采用“公推直選”的方式，通過制定和公布實施方案、公開報名、資格審查、民主推薦和信任投票、組織考察、召開黨員大會直接差額選舉、上級黨工委批復等程序，選舉產(chǎn)生基層黨組織的領導班子。此次換屆，共有744個行政村、社區(qū)的黨組織領導班子實行“公推直選”，覆蓋面占換屆基層黨組織的90.7%。無錫新一屆村、社區(qū)“兩委”換屆選舉于2013年5月正式啟動，此次換屆涉及全市50個街道、31個鎮(zhèn)的560個社區(qū)居委會、657個村委會。村委會換屆實行100%直選、社居委換屆直選率不低于50%。村、社區(qū)黨組織換屆于8月底基本完成，村、居委會換屆于11月底基本完成。此次換屆，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村、社區(qū)“兩委”正式候選人。對得不到大多數(shù)黨員群眾認可的，一律不能提名推薦。全市村、社區(qū)黨組織換屆選舉原則上全面實行“公推直選”。條件成熟的，將實行“無候選人一次性直接投票選舉”，推進民主選舉進程。尊重民意，換屆選舉始終在“陽光”下操作。

“公推直選”是基層黨內(nèi)民主建設的一種新的選舉模式?！肮啤?，是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領導班子成員的候選人。“直選”，是指黨員直接選舉基層黨組織的書記、副書記及其他領導成員?！肮浦边x”改進基層黨內(nèi)民主選舉制度，使基層黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式得到拓展，有利于多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強?！肮浦边x”變間接選舉為直接選舉，變等額選舉為差額選舉，變確認性選舉為競爭性選舉，變封閉式選舉為開放式選舉，使選舉過程更加公開、公平、公正，開放式、寬視角的干部選拔任用模式已初具雛形?！肮浦边x”基層黨組織領導班子成員，必須首先通過自薦、黨員群眾推薦、組織推薦三種方式產(chǎn)生報名人選，再經(jīng)過公推大會推薦產(chǎn)生初步人選。這一舉措打破了依靠少數(shù)人選干部、在少數(shù)人中選干部的傳統(tǒng)做法，有利于群眾公認的優(yōu)秀同志進入基層黨組織領導班子，容易發(fā)現(xiàn)和選拔原來不在上級黨（工）委視野中的優(yōu)秀黨員，進一步實現(xiàn)人才的合理配置?！肮浦边x”改變了基層黨組織選舉領導班子成員以往僅由鎮(zhèn)、街道黨（工）委提名人選的傳統(tǒng)做法，讓廣大黨員群眾民主推薦，由黨員大會或者黨員代表大會直接選舉產(chǎn)生，拓展了黨員群眾參與黨內(nèi)政治的制度渠道?！肮浦边x”使基層黨組織能夠依循明確規(guī)則運用政治權力，使權力所有者能夠監(jiān)督、制約權力行使者，使民意評價成為選任干部的最直接、最可靠的依據(jù)。“公推直選”更好地保障了人民群眾的民主權利，進一步探索了基層黨內(nèi)民主建設的現(xiàn)實路徑，豐富了民主政治的實踐。

社區(qū)黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社區(qū)不僅是各項工作的承接點、社情民意的反映點和社會穩(wěn)定的保障點，更是黨建工作的立足點，是黨的組織工作的源頭活水。近年來，無錫市各級黨組織圍繞構建和諧社區(qū)的目標，進一步拓寬思路，突出重點，用創(chuàng)新的實踐、創(chuàng)新的成果不斷加強社區(qū)黨建工作，增強社區(qū)黨組織整合社會資源的能力，使黨的建設和構建和諧社會的要求在社區(qū)基層得到落實。雖然無錫市在社區(qū)黨建工作方面進行了一些有益探索，但是不能不看到，社區(qū)黨建與時代發(fā)展的要求相比，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，黨建工作還面臨著一些難點，比如：社區(qū)黨組織的地位和作用弱化，社區(qū)黨建工作認同感不高，共駐共建工作機制制度不配套，社區(qū)黨建工作保障機制不完善，社區(qū)部分黨員組織觀念淡漠等等，這也是各地社區(qū)黨建工作普遍面臨的問題。社區(qū)黨建工作要解決這些難點和問題，必須以服務群眾為重點，把群眾的安居樂業(yè)、社會的和諧構建作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新思路，上下聯(lián)動，共同努力，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。