明朗

[摘 要]從廣義上講，艾森豪威爾和肯尼迪時(shí)期美國(guó)的大戰(zhàn)略，都源自對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)的共產(chǎn)主義威脅的恐懼。艾森豪威爾和肯尼迪都延續(xù)了杜魯門遏制戰(zhàn)略的基本目標(biāo)，但是由于對(duì)威脅的具體性質(zhì)和范圍的評(píng)估有所區(qū)別，同時(shí)在利用那些資源、如何實(shí)施遏制的問(wèn)題上持有不同見(jiàn)解，從而使艾森豪威爾和肯尼迪政府形成了各自獨(dú)特的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]冷戰(zhàn)；美國(guó)；安全政策；艾森豪威爾；肯尼迪

一、艾森豪威爾的國(guó)家安全觀

早在就任總統(tǒng)之前，艾森豪威爾已就國(guó)家安全戰(zhàn)略思想問(wèn)題提出了重要的主張。他認(rèn)為，國(guó)家安全不僅包括物質(zhì)上的國(guó)土防御，還意味著最廣泛意義上的對(duì)國(guó)家基本價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的保護(hù)。因此美國(guó)安全戰(zhàn)略是為了保護(hù)一種生活方式，而不僅僅是為了捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)、領(lǐng)土和生命的安全。他將維護(hù)美國(guó)國(guó)家的安全，連同其根本的價(jià)值觀和制度，列為美國(guó)國(guó)家安全政策的基本目標(biāo)。他樂(lè)觀地相信隨著時(shí)間的推移，自由、開(kāi)放、多元化的美國(guó)體制會(huì)戰(zhàn)勝殘暴和專制的共產(chǎn)主義體制。

但是艾森豪威爾認(rèn)為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的手段是有限的，他提倡一種“揚(yáng)己之長(zhǎng)，以制敵之短”的不對(duì)稱的反應(yīng)：不論對(duì)手采取何種層次的進(jìn)攻（核戰(zhàn)爭(zhēng)或者常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)），美國(guó)都將利用自己的優(yōu)勢(shì)資源，即核武器來(lái)應(yīng)對(duì)，從而贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，又獲節(jié)省之便。艾森豪威爾之所以會(huì)有這樣的思想，一方面，在于他深受克勞塞維茨思想的影響。這位普魯士戰(zhàn)略家認(rèn)為，政治如同戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，手段必須從屬于目的，無(wú)目的的努力一無(wú)所成。艾森豪威爾說(shuō)：“冷戰(zhàn)必須有某種目的，這一目的不止是單純的‘勝利，因?yàn)椴挥?jì)代價(jià)后果的勝利，和失敗一樣是破壞性的，在核時(shí)代尤其如此?！保?）在艾森豪威爾看來(lái)，美國(guó)的目標(biāo)不僅是要實(shí)施冷戰(zhàn)，更要徹底贏得冷戰(zhàn)，結(jié)束冷戰(zhàn)。

另一方面，作為一名共和黨人，艾森豪威爾在財(cái)政問(wèn)題上傾向于保守。他堅(jiān)信，國(guó)家安全的最大威脅很少來(lái)自軍事失敗的可能性，而更多地是由于政府過(guò)度支出造成的?！俺鞘窃诰o急情況下，一切旨在抵御外部威脅的措施必須依據(jù)其可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期內(nèi)部效應(yīng)，加以權(quán)衡和評(píng)估”。（2）他尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是軍事實(shí)力的基礎(chǔ)，在充足的國(guó)防成本和有償付能力的經(jīng)濟(jì)之間保持適當(dāng)平衡，是國(guó)家安全戰(zhàn)略重要的部分。在杜魯門政府的決策者們看來(lái)，為應(yīng)對(duì)極端危險(xiǎn)的狀況，必需不斷升級(jí)美國(guó)的軍事建設(shè)，艾森豪威爾卻對(duì)此持異議，他認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)更高效和更經(jīng)濟(jì)的國(guó)防開(kāi)支。對(duì)此，杜勒斯和艾森豪威爾持有相似的觀點(diǎn)，他也認(rèn)為不能將軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定割裂開(kāi)來(lái)，杜勒斯甚至直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定毀了，那么一切都?xì)Я恕！?/p>

二、“新面貌”戰(zhàn)略

1953年10月底批準(zhǔn)的NSC162/2文件，是艾森豪威爾國(guó)家安全政策的正式聲明，闡述了“新面貌”防御策略的大致輪廓。其核心理念即艾森豪威爾強(qiáng)調(diào)的重新獲得主動(dòng)權(quán)，同時(shí)降低成本。

首先，將核武器作為主要的威脅工具，實(shí)施“大規(guī)模報(bào)復(fù)”。該文件認(rèn)為“核武器是對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張最可靠的威懾，在發(fā)生敵對(duì)行動(dòng)時(shí)是最至關(guān)重要的工具”，甚至“可被作為其他武器使用?！保?）在艾森豪威爾的統(tǒng)籌下，快速擴(kuò)張的美國(guó)核武器庫(kù)成為其總體軍事戰(zhàn)略的核心組成部分。

其次，加強(qiáng)和擴(kuò)張美國(guó)的雙邊和多邊聯(lián)盟。在艾森豪威爾、福斯特·杜勒斯及其他高層決策者看來(lái)，加強(qiáng)同盟能夠幫助美國(guó)進(jìn)一步減少常規(guī)軍，是解決始終存在的財(cái)政拮據(jù)問(wèn)題的需要。國(guó)務(wù)卿杜勒斯四處游說(shuō)，促進(jìn)了東南亞條約組織（SEATO）、巴格達(dá)協(xié)定和與巴基斯坦和臺(tái)灣新的安全聯(lián)盟的建立。美國(guó)試圖通過(guò)建立這樣一個(gè)全球性聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)形成包圍之勢(shì)，挫敗它們的敵對(duì)行動(dòng)，同時(shí)減少美國(guó)部隊(duì)的壓力。簡(jiǎn)言之，艾森豪威爾設(shè)想在美國(guó)與其地區(qū)伙伴之間實(shí)行進(jìn)一步的責(zé)任分工，美國(guó)為該地區(qū)國(guó)家提供了核保護(hù)傘，以遏制蘇聯(lián)的侵略。

第三，實(shí)施更高效和節(jié)約成本的方法，開(kāi)展間諜活動(dòng)、破壞活動(dòng)以及隱蔽行動(dòng)。第四，重視心理戰(zhàn)、公共外交和宣傳在整體冷戰(zhàn)策略中的地位和作用。艾森豪威爾相信美國(guó)和蘇聯(lián)政治、心理、文化和意識(shí)形態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)變得與軍事經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)一樣關(guān)鍵。艾森豪威爾政府針對(duì)東歐開(kāi)展國(guó)際文化展覽、巡回劇團(tuán)演出等活動(dòng)，旨在突出美國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)和吸引力，揭露共產(chǎn)主義自身所固有劣勢(shì)。

三、肯尼迪的國(guó)家安全觀

肯尼迪國(guó)家安全觀的顯著特點(diǎn)主要表現(xiàn)在對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)給美國(guó)安全造成的威脅的高度警覺(jué)?？夏岬虾退氖紫饨徽哳檰?wèn)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)采取更積極的方式來(lái)應(yīng)對(duì)對(duì)手造成的日益增長(zhǎng)的外部威脅。這一時(shí)期，赫魯曉夫的“三和政策”帶來(lái)的緩和，中蘇關(guān)系的破裂，并未導(dǎo)致美國(guó)對(duì)自身利益界定的相應(yīng)縮減?？夏岬弦廊槐Ａ袅恕傲愫筒┺牡氖澜缬^”，即認(rèn)為共產(chǎn)主義在任何地方之所得皆為美國(guó)之所失。1957年10月蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球文星引發(fā)的“導(dǎo)彈差距”危機(jī)，加上此時(shí)中國(guó)軍事力量急劇壯大，迫使美國(guó)不得不將其視為對(duì)全球均勢(shì)的重大威脅?！拔艺J(rèn)為危險(xiǎn)是存在的，”他在競(jìng)選演說(shuō)中說(shuō)，“歷史將會(huì)做出判斷，現(xiàn)在正是形勢(shì)開(kāi)始不利于美國(guó)的時(shí)候，正是共產(chǎn)主義浪潮開(kāi)始涌入的時(shí)候?！保?）肯尼迪在1961年1月的第一份國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)：“危機(jī)與日俱增......隨著武器的擴(kuò)散和敵對(duì)力量的增強(qiáng)，每一天我們都將離最危險(xiǎn)的時(shí)刻越近?！保?）

肯尼迪國(guó)家安全觀的另一個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，他認(rèn)為實(shí)施遏制的資源是充足的、手段是多樣的?？夏岬铣缟袆P恩斯主義經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，該理論主張通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支、實(shí)行財(cái)政赤字、增加需求的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就將肯尼迪在財(cái)政問(wèn)題上從艾森豪威爾對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格限制中解放出來(lái)。為遏制共產(chǎn)黨國(guó)家最小程度的“攫取”，艾森豪威爾政府愿意冒有限核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，肯尼迪則要求“不同的危險(xiǎn)要求有不同的政策和不同的行動(dòng)”，即采取一種對(duì)稱反應(yīng)的戰(zhàn)略。

四、“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略

1961年3月，肯尼迪宣布了“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)：遏阻一切戰(zhàn)爭(zhēng)，全面的戰(zhàn)爭(zhēng)或者有限戰(zhàn)爭(zhēng)，核戰(zhàn)爭(zhēng)或者常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，大戰(zhàn)爭(zhēng)或者小戰(zhàn)爭(zhēng)；使所有潛在的侵略者確信任何進(jìn)攻都無(wú)濟(jì)于事，確保我們有足夠的討價(jià)還價(jià)的籌碼，以結(jié)束軍備競(jìng)賽。（6）

首先，在核問(wèn)題上提出了“相互威懾”戰(zhàn)略?？夏岬险J(rèn)為應(yīng)該減少對(duì)核武器的依賴，并不意味著削減核武器的數(shù)量和種類，而是核武器與非核武器相互補(bǔ)充。盡管“導(dǎo)彈差距”并不存在，但政府需要保持美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，必須擴(kuò)充核武器。到1964年年中，同前任當(dāng)局計(jì)劃相比，可供使用的核武器增加了150%，可投放的兆噸當(dāng)量增加了200%，并追加了10艘北極星潛艇和400枚民兵導(dǎo)彈。盡管存在擔(dān)心這樣做會(huì)相對(duì)削減常規(guī)武器的資金，激起蘇聯(lián)人戰(zhàn)略性擴(kuò)充的反應(yīng)，但是政府并沒(méi)有削減過(guò)導(dǎo)彈項(xiàng)目。到肯尼迪晚期，“相互確保摧毀”的奇特邏輯成為執(zhí)政綱領(lǐng)。

其次，強(qiáng)化海外同盟，加強(qiáng)常規(guī)軍事力量?？夏岬险J(rèn)為歐洲應(yīng)自力更生，能夠同時(shí)抵抗蘇聯(lián)，減輕華盛頓方面的全球責(zé)任。然而，美國(guó)不允許北約諸國(guó)發(fā)展自己的核武器，另一方面，使各國(guó)在共同控制和安排下使用美國(guó)核武器的辦法，也由于各國(guó)之間的矛盾，以及英法等不愿放棄自己獨(dú)立的威懾而始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。于是，北約依然持續(xù)著各個(gè)國(guó)家核力量互相獨(dú)立的狀況。雖然這對(duì)保障美國(guó)的安全必不可少，但卻無(wú)法驗(yàn)證這種保障到底有多大作用。

第三，肯尼迪打破了艾森豪威爾——杜勒斯式的第三世界政策，提倡對(duì)第三世界實(shí)行更多新的、寬容的和激進(jìn)的政策?？夏岬稀安辉试S任何中立的國(guó)家加入共產(chǎn)主義集團(tuán)”，但同時(shí)認(rèn)識(shí)到“如果‘失去中立國(guó)家，力量的平衡可能會(huì)（對(duì)美國(guó)）極為不利?！保?）他加強(qiáng)對(duì)第三世界的援助和信息文化交往，以期改變這些國(guó)家的社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之可經(jīng)受住要求革命的巨大壓力，同時(shí)不訴諸共產(chǎn)主義。例如，開(kāi)展?fàn)幦∵M(jìn)步聯(lián)盟，試圖通過(guò)發(fā)展援助促進(jìn)第三世界國(guó)家的現(xiàn)代化，緩解貧困和解決緊迫的教育衛(wèi)生需求，從而削弱共產(chǎn)主義在南半球的吸引力。此外，和平隊(duì)項(xiàng)目也是肯尼迪政府時(shí)期頗具代表性的計(jì)劃?？夏岬险J(rèn)為，和平隊(duì)志愿者無(wú)私地在許多世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供服務(wù)，將幫助改變敵對(duì)國(guó)家所造成的美國(guó)人的負(fù)面形象。

學(xué)者們就艾森豪威爾和肯尼迪在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)家安全政策的相對(duì)有效性進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論。雖然他們?cè)趹?zhàn)略目標(biāo)上存在廣泛共識(shí)，但顯然采取了不同的戰(zhàn)略優(yōu)先順序。這些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的轉(zhuǎn)變從重要的方面將兩屆政府明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)——雖然兩者都有別于之前的杜魯門政府。然而，艾森豪威爾政府和肯尼迪政府之間基本的連續(xù)性，也許更引人注目。二者國(guó)家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，并且都看到了冷戰(zhàn)的長(zhǎng)期性，不僅包括軍事競(jìng)爭(zhēng)而且包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和意識(shí)形態(tài)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。此外，二者都承諾不僅要實(shí)施冷戰(zhàn)，而且最終要贏得冷戰(zhàn)。

注釋：

（1）《劍橋冷戰(zhàn)史》第一卷，梅爾文·萊弗勒、文安立著，倫敦：劍橋大學(xué)出版社，2010，P288-312。

（2）德懷特D？艾森豪威爾日記條目，1952年1月22日，《艾森豪威爾日記》，埃德·羅伯特·法瑞爾（紐約：諾頓，1981），P210。

（3）《美國(guó)外交關(guān)系文件：1952-1954》第二卷，《NSC162/2號(hào)文件》，引用自鮑伊和羅伊梅爾曼的《締造和平》P577-97。

（4）《紐約時(shí)報(bào)》，1960年8月25日。

（5）《美國(guó)總統(tǒng)公開(kāi)文件：約翰·肯尼迪，1961年，（華盛頓：美國(guó)政府印刷局，1962年版）》，P19-22。

（6）《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全政策評(píng)析》，約翰·加迪斯著，時(shí)殷弘等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2005，P226.

（7）《J.肯尼迪對(duì)NSC的言論》，1963年1月22日，國(guó)家安全委員會(huì)系列文件，國(guó)家安全文件（馬薩諸塞州波士頓市的約翰·F·肯尼迪圖書(shū)館）。