杜高飛

[摘 要]伴隨著民國(guó)初年“政黨熱”的出現(xiàn)，新的公益團(tuán)體也如雨后春筍般迅猛而出，這些新興的公益團(tuán)體呈現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)。在與政府的關(guān)系上，雙方呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)，但也有少數(shù)的公益團(tuán)體造成與政府職權(quán)、地位沖突的情況。在與商會(huì)的關(guān)系上，這些團(tuán)體主動(dòng)地依靠和拉攏商會(huì)，商會(huì)對(duì)其既有資助，有時(shí)也有抵觸的情緒。

[關(guān)鍵詞]公益團(tuán)體；不吸卷煙會(huì)；閘北市民公會(huì)；商會(huì)

緒言

關(guān)于民國(guó)時(shí)期的慈善團(tuán)體，學(xué)者們從事其研究比較早，如湖南師范大學(xué)周秋光教授早在1994年就對(duì)民國(guó)時(shí)期的慈善事業(yè)就行了一番評(píng)議，認(rèn)為：“民國(guó)時(shí)期的慈善事業(yè)可以說比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要發(fā)達(dá)和突出”，（1）表現(xiàn)之一就是民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了廣泛、集中、規(guī)模巨大且名目繁多的各類慈善團(tuán)體、會(huì)社和機(jī)構(gòu)。曾桂林博士就民國(guó)時(shí)期的慈善立法進(jìn)行了全面細(xì)致的研究，認(rèn)為在北京政府時(shí)期，政府對(duì)紅十字會(huì)比較重視，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的法律規(guī)范，而對(duì)其他一般慈善團(tuán)體則顯得稍微輕視。（2）蔡勤禹專門對(duì)民國(guó)慈善團(tuán)體進(jìn)行了整體性的研究，對(duì)民國(guó)時(shí)期的慈善團(tuán)體發(fā)展脈絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)、與政府的幾種互動(dòng)關(guān)系以及影響互動(dòng)的因素都進(jìn)行了細(xì)致的探討。（3）同時(shí)，一些學(xué)者還針對(duì)民國(guó)時(shí)期某一個(gè)慈善團(tuán)體進(jìn)行研究，還有學(xué)者就民國(guó)時(shí)期宗教慈善團(tuán)體進(jìn)行研究，總的來說，對(duì)民國(guó)時(shí)期慈善團(tuán)體的研究，內(nèi)容已比較詳實(shí)，成果也頗為豐富。相比之下，對(duì)民國(guó)時(shí)期公益團(tuán)體（4）的研究卻很少，有鑒于此，本文試圖從民國(guó)初年新興的眾多公益團(tuán)體進(jìn)行試探，希望對(duì)學(xué)術(shù)界有所幫助，不足之處，敬請(qǐng)指正。

一、民國(guó)初年公益團(tuán)體的特點(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)開展的多樣性

民國(guó)初年的公益團(tuán)體是伴隨著“政黨熱”而出現(xiàn)的，據(jù)張玉法先生初步統(tǒng)計(jì)，自武昌首義爆發(fā)后，迄于1913年底，新興的公開黨會(huì)凡682個(gè)，其中公益類為53個(gè)，占總數(shù)的近8%。（5）這些新興的公益團(tuán)體所從事的事業(yè)涉及到社會(huì)生活的多個(gè)方面，小到人們的衣食住行，大到一個(gè)國(guó)家的行政建設(shè)，幾乎都或多或少地有這些團(tuán)體的蹤跡。如在北京成立的八旗生計(jì)會(huì)旨在改良全國(guó)八旗人民的生活，提倡自主從業(yè)，擺脫貧困。在南昌成立的女子軍事協(xié)進(jìn)會(huì)以贊助革命進(jìn)行為宗旨。在上海成立的人道維持會(huì)以保持社會(huì)安寧為主要活動(dòng)內(nèi)容。1912年中華民國(guó)剛剛成立，新的國(guó)家采用什么樣的服飾問題，成為時(shí)下人們所關(guān)心的一大問題，有人“以為剪發(fā)必易帽”，有人認(rèn)為“剪發(fā)必易服”，種種猜疑，不一而足。針對(duì)這些問題，上海地方士紳尤惜陰、洪詩庭等聯(lián)合創(chuàng)辦了一臨時(shí)性的公益團(tuán)體“剪發(fā)緩易服會(huì)”，主張“發(fā)辮固當(dāng)除，但便服尚宜緩，俟民國(guó)政府規(guī)定服裝之后再易，以節(jié)金錢，維持社會(huì)生計(jì)”。（6）平民共濟(jì)會(huì)是1912年徐應(yīng)庚等人在南京（后總會(huì)移往上海）建立的“以救濟(jì)一般平民”為宗旨的公益慈善團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體認(rèn)為“抱民生主義者徒以口頭慈悲相與提倡，而無固結(jié)之團(tuán)體、雄厚之資力以扶其進(jìn)行”。（7）故欲平民組合集資，共謀生計(jì)。除此之外，還在各地廣建分會(huì)，并在南京建立了平民學(xué)校、平民醫(yī)院等公益慈善機(jī)構(gòu)。（8）最為引人矚目的當(dāng)為“閘北公民會(huì)”，此會(huì)是緣于閘北與滬南交通不便，其地多放棄未用，而與此相鄰的外國(guó)租界則在其地上建立了捕房，為此閘北紳商王博濂等各界人士聯(lián)合成立“閘北公民會(huì)”，以謀公益，保衛(wèi)主權(quán)：“但近來有種人見權(quán)利而爭(zhēng)奪不懈，遇公益則諉避不前，我等均為閘北公民一份子，自應(yīng)共擔(dān)責(zé)任，力圖進(jìn)行。”（9）

（二）名流的廣泛參與性

民國(guó)初年紛紛建立的公益團(tuán)體就參與者而言，大多都能看到一些名流的印記。這些公益團(tuán)體為了擴(kuò)大自己的影響力，搞好與政府的關(guān)系，多利用名流擔(dān)任名譽(yù)會(huì)董或某項(xiàng)榮譽(yù)職務(wù)。如不吸卷煙會(huì)（10）是外交總長(zhǎng)伍廷芳所倡，而趙秉鈞等人也積極參與，勸導(dǎo)不吸卷煙以益健康而省國(guó)財(cái)；黎元洪、譚延闿等參與的禮俗大同社；黃興、黎元洪、陳其美、程德全、胡漢民、湯壽潛參與的中華民國(guó)協(xié)濟(jì)總會(huì)；（11）團(tuán)體聯(lián)合義賑會(huì)選舉孫中山為正會(huì)長(zhǎng)，后又選舉趙秉鈞、熊希齡為駐京代表。（12）社會(huì)名流參與公益團(tuán)體，不僅有助于協(xié)調(diào)公益團(tuán)體與政府的關(guān)系，贏得政府的信任和支持，也可以利用他們的名望取得社會(huì)各界的關(guān)注和支持。如不吸卷煙會(huì)為更積極有效的勸導(dǎo)人們戒掉卷煙，特制作了一種工具家庭儲(chǔ)備箱，該會(huì)駐辦陸治天于是攜帶一只前赴會(huì)長(zhǎng)伍廷芳處商討辦法及進(jìn)行事宜，伍除了勸囑陸堅(jiān)持到底，設(shè)法維持外，還答應(yīng)介紹富裕經(jīng)濟(jì)者協(xié)助會(huì)費(fèi)。（13）但是名流參與到這些公益團(tuán)體中，除了一部分是真心辦公益、慈善者，如熊希齡等，其他大多數(shù)是想利用這些公益團(tuán)體擴(kuò)大自己的知名度，以便在未來的社會(huì)中從事各種活動(dòng)。這也是民國(guó)初年政黨熱中出現(xiàn)的一身而兼數(shù)黨黨員者并不鮮見的原因所在。

（三）活動(dòng)開展的積極性

民國(guó)初年，這些新興的公益團(tuán)體可以說是兢兢業(yè)業(yè)、不遺余力地辦理自己的業(yè)務(wù)，他們除了在各地廣建分會(huì)外，具體活動(dòng)大多為分發(fā)白話小冊(cè)子，定期宣傳，有時(shí)還利用各種新穎的東西來吸引人們，如表演魔術(shù)、話劇等等，甚至有的還到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)宣傳，如不吸卷煙會(huì)成立后，“編印白話書畫，流布各省、開會(huì)宣講，成績(jī)斐然，戒移多人，但又鑒于社會(huì)積習(xí)未盡，于是又募集同志多人，隨路勸化，每?jī)扇艘唤M，備有警鐘、水瓶、布囊、戒條、漿糊等物，按期出發(fā)，以開內(nèi)地各處社會(huì)教育之先”（14）。全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)為了除盡鴉片煙禍盡心盡責(zé)，面對(duì)聲勢(shì)浩大的禁煙運(yùn)動(dòng)，英國(guó)鴉片商人在輿論上大做文章，意圖阻止禁煙，認(rèn)為“鴉片雖由英國(guó)屬地印度出產(chǎn)，要非中國(guó)人等甘自沉湎，而印度產(chǎn)土雖多亦無從暢銷”，把鴉片的罪責(zé)全加到中國(guó)人的頭上，是中國(guó)人咎由自取。面對(duì)英國(guó)鴉片商的無理挑唆，全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)在輿論上給予批駁，表達(dá)中國(guó)禁煙的正義性：“中國(guó)六十余年前對(duì)于吸鴉片煙均取嚴(yán)厲手續(xù)，不料英國(guó)屢用強(qiáng)權(quán)多方設(shè)法運(yùn)輸中國(guó)，可憐吾國(guó)同胞不知毒害受此傳染，總之，印度出產(chǎn)太多，加之強(qiáng)權(quán)輔助，所以中國(guó)難免不沉湎煙?！?。（15）

（四）民族性

中國(guó)近代社團(tuán)的建立是伴隨著中國(guó)近代民族危機(jī)一步步的加深和中國(guó)近代化的歷史進(jìn)程而出現(xiàn)的。因此，社團(tuán)的成立一開始就帶有很大的民族性，比如強(qiáng)學(xué)會(huì)的宗旨為：“保國(guó)、報(bào)種、保教”。中華民國(guó)的成立，使人民的民族自豪感油然而生，伴隨著民族自豪感的增強(qiáng)以及人民覺悟的提高，民族性的特征又一次在社團(tuán)中有所反映，公益團(tuán)體也不例外，全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)成立后，各省都督認(rèn)真禁種，用嚴(yán)厲手段對(duì)內(nèi)，而對(duì)外于鴉片煙約，無不欲同時(shí)廢除，電告中央政府與英使交涉廢約。禁煙會(huì)萬國(guó)改良會(huì)一面上書大總統(tǒng)、外交部、參眾兩院，速與英使交涉，恢復(fù)民國(guó)禁煙主權(quán)，一面派代表赴英聯(lián)合各界要求廢約。（16）繼閘北公民會(huì)會(huì)之后閘北各界人士又成立了閘北市民公會(huì)，此會(huì)嚴(yán)厲反對(duì)將閘北視為投贈(zèng)品，并插入到外交糾紛中，為挽救閘北主權(quán)群策群力。（17）最具有代表性的當(dāng)為不吸卷煙會(huì)，1912年5月份在召開的不吸卷煙會(huì)的大會(huì)上，有人提出；“何必嗜此卷煙，改吸本國(guó)煙即利源不至外溢”的話語，充分表明了反對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略維護(hù)本國(guó)利益的意向，在其后的杜行支部成立上，這種民族性更加突出：“杜行一鎮(zhèn)，不過三萬人，而吸香煙者已占三分之二，每日消去各種香煙竟有百元之?dāng)?shù)，今日有不吸卷煙會(huì)之成立，不但挽回我國(guó)之權(quán)利，即杜行一鎮(zhèn)亦可省許多金錢，繼后由全體會(huì)員唱愛國(guó)歌?！保?8）

二、民國(guó)初年公益團(tuán)體與政府的關(guān)系

（一）公益團(tuán)體監(jiān)督和利用政府

民國(guó)初年的公益團(tuán)體可謂盡職盡責(zé)、不遺余力的辦好自己的事業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)其事業(yè)，他們往往監(jiān)督政府，防止政府舞弊。如全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)是1913年由各省督軍各派代表參加成立的半官方公益團(tuán)體，以除盡中國(guó)鴉片為目的。1913年，全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)曾認(rèn)為吉林省辦理禁煙諸多質(zhì)疑，因此函至內(nèi)務(wù)部要求吉林民政長(zhǎng)妥籌良法。（19）除此之外，全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)甚至還多次直接聯(lián)絡(luò)各省，督促和監(jiān)督各省禁煙事宜，這樣實(shí)際上就形成了全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)——?。ㄖ醒耄胤剑ㄊ。┑囊惶撞怀晌谋O(jiān)督體系，為全國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)的開展起到了極大的促進(jìn)作用。除了監(jiān)督政府外，公益團(tuán)體為了更好的擴(kuò)大自己的影響，辦好自己的業(yè)務(wù)，往往更多的利用和依靠政府，對(duì)政府的依賴性很大。如全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)利用江蘇省政府，命令在其境內(nèi)各機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立禁煙分會(huì)。（20）不吸卷煙會(huì)為戒卷煙事派代表赴京向國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)?，并面謁黎元洪總統(tǒng)數(shù)次，黎于是令教育總長(zhǎng)通飭全國(guó)各學(xué)校教員、學(xué)生禁止吸食卷煙為入手辦法。（21）

（二）少數(shù)的公益團(tuán)體與政府職能、地位的沖突

民國(guó)初年，共和、民主、自由、平等成為最流行的口號(hào)，但是由于中國(guó)沒有實(shí)行西方民主政治的歷史傳統(tǒng)，因此，大多數(shù)人并不理解這些口號(hào)的真正含義，認(rèn)為自由、平等是絕對(duì)的，民主也是不能加以限制的。甚至還認(rèn)為只要民主而不要政府，只要自由而不要法律，只要權(quán)利而不要義務(wù)。這樣部分政黨團(tuán)體就帶有明顯的絕對(duì)自由傾向。如中國(guó)佛教總會(huì)成立后，即致電孫中山，要求民國(guó)政府承認(rèn)“佛教會(huì)為完全自在之組織”，“佛教會(huì)得于一切處自在布教”，“佛教會(huì)于民國(guó)政府裁判佛教信士犯國(guó)律案時(shí)，有派員旁聽之權(quán)，或遇民國(guó)政府有裁判不公等情佛教會(huì)得要求復(fù)行裁判”。（22）實(shí)際上是將自己置于與政府對(duì)等的地位上。民國(guó)初年新興的公益團(tuán)體中也或多或少地存有這種問題，婦孺救濟(jì)會(huì)是1913年1月在上海由士紳們聯(lián)合成立的以“拯救被拐脅之婦女”為宗旨的公益慈善團(tuán)體，成立后欲邀請(qǐng)警察局也能加入發(fā)起，但警察局卻認(rèn)為此會(huì)之發(fā)起，實(shí)足為局務(wù)上之輔助，認(rèn)為本局“對(duì)于地方上應(yīng)有保護(hù)之責(zé)，對(duì)于拐案本有緝捕之權(quán)”（23），因此，不予加入。這就說明婦孺救濟(jì)會(huì)對(duì)于團(tuán)體與政府的關(guān)系認(rèn)識(shí)的膚淺。前面所講的全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)本為各省所派代表和有意士紳組織而成，充其量為一半官方組織，但就是這樣一種組織，在丁義華提議下，決定派遣一個(gè)代表團(tuán)到英國(guó)，要求英國(guó)無條件停止鴉片貿(mào)易，廢除《中英禁煙條件》，歸還中國(guó)自由禁煙主權(quán)。（24）實(shí)際上也是將自己置于與國(guó)家對(duì)等的地位上?？偟目磥恚駠?guó)初年少數(shù)的公益團(tuán)體也有造成了與政府職能、地位的沖突的缺陷，甚至超越自己的輔助地位而上升到政府執(zhí)政的地位上去。

（三）政府對(duì)公益團(tuán)體進(jìn)行管理、幫助和利用

（1）政府為公益團(tuán)體的建立提供法律保障。

早在1908年3月11日，清政府就公布《集會(huì)結(jié)社律》35條，規(guī)定凡以一定之宗旨合眾聯(lián)結(jié)公會(huì)經(jīng)久存立者為結(jié)社，有關(guān)政治者為政事結(jié)社；凡以一定宗旨臨時(shí)集眾，開會(huì)演講者為集會(huì)，有關(guān)政治者，稱政論集會(huì)；以上與政治及公事無關(guān)者，皆可照常設(shè)立，毋庸呈報(bào)。中華民國(guó)建立后，1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第六條第四款規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行、及集會(huì)、結(jié)社之自由”，但只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”。同日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山還下令宣告有條件地暫行援用前清某些法律：“現(xiàn)在民國(guó)法律未經(jīng)議定頒布，所有以前施行之法律及新刑律，除與民國(guó)國(guó)體抵觸各條，應(yīng)失效力外，余均暫行援用，以資遵守?！保?5）這就意味著清政府頒布的上述法令除與民國(guó)國(guó)體抵觸各條外也適用于民國(guó)政府。由此可見，民國(guó)初年，政府以明確的法律肯定了結(jié)社自由的合法性，社團(tuán)的建立只要在法律允許的范圍內(nèi)，政府皆可給予立案承認(rèn)，應(yīng)該說民國(guó)初年政府為民眾創(chuàng)造了自由建團(tuán)的輕松環(huán)境。這是民國(guó)初年“政黨熱”出現(xiàn)的關(guān)鍵所在，也是公益團(tuán)體紛紛建立的原因所在。

（2）政府對(duì)民國(guó)初年的公益團(tuán)體的不合理之處加以整治

民國(guó)初年，伴隨著自由、民主的風(fēng)潮，許多新建的團(tuán)體多有不合理之處，如影響比較大的中國(guó)社會(huì)黨建立天津支部一事，內(nèi)務(wù)部因其“宣告、規(guī)章有破除世襲遺產(chǎn)制度等語，核與中華民國(guó)臨時(shí)約法第六條，第三款，人民有保有財(cái)產(chǎn)之自由之規(guī)定相抵觸”（26）而不予立案。民國(guó)初年的公益團(tuán)體中也有此種情況出現(xiàn)，如前面提及的閘北公民會(huì)是為保衛(wèi)閘北主權(quán)而設(shè)，但不久就遭到上海都督陳其美的指駁，緣由為閘北公民會(huì)的職權(quán)混淆不清。陳指出其宗旨為：“維持秩序，保全治安，發(fā)展公權(quán)，尊重人道”，而維持秩序，保全治安，自有行政長(zhǎng)官完全擔(dān)負(fù)，地方公民有監(jiān)督之權(quán)，無執(zhí)行之責(zé)。發(fā)展公權(quán)，為法律所許人民應(yīng)享之權(quán)，法律所許者欲剝奪而不能，非法律所許者欲發(fā)展而不得。并批駁公民會(huì)“辦理地方公益者，若界線不明，恒有決之毫厘，謬以千里之弊”。（27）在閘北士人看來，保護(hù)閘北主權(quán)系為地方公益，閘北公民會(huì)是一個(gè)公益團(tuán)體，但在政府看來，因其宗旨中處處有僭越政府之權(quán)之處，實(shí)際上已經(jīng)把自己至于政府執(zhí)政的地位上了，因此陳其美所指的職權(quán)混淆不清是要閘北公民會(huì)確立自己的輔助政府地位，實(shí)質(zhì)上也是不贊成閘北公民會(huì)自己去處理閘北主權(quán)問題，應(yīng)該由政府出面解決。1914年雍英為呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)禁煙實(shí)行取締會(huì)，但內(nèi)務(wù)部卻以“因與全國(guó)禁煙會(huì)宗旨相同，因此毋庸另立名目”，（28）讓其與全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)接洽同力合作。

（3）政府對(duì)公益團(tuán)體的幫助和利用

民國(guó)肇始，百廢待興，政府因各方面原因無力對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，可謂心有余而力不足，恰恰各種公益慈善團(tuán)體的建立正好填補(bǔ)了這個(gè)缺陷，起到了輔助政府的作用，因此，政府對(duì)公益慈善團(tuán)體表示好感，處處施惠幫助。濟(jì)渡社是民國(guó)元年上海光復(fù)后，由沈懋昭、姚文枏等人聯(lián)合“上海各界自由集合捐助款項(xiàng)，專備他處流寓上海無資回籍之人資助回籍而設(shè)”的一個(gè)臨時(shí)性公益慈善團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體實(shí)心任事，濟(jì)渡寓滬難民達(dá)1192人，（29）可謂功德無量。但這個(gè)團(tuán)體在舉辦過程中卻遇到資金困難的問題，曾經(jīng)暫緩?fù)＾k，最后因無政府的款項(xiàng)支持而取消：“附設(shè)前市政廳內(nèi)之濟(jì)渡社，原為遣送被災(zāi)客藉人民及退伍兵士等歸里而設(shè)，自去秋伊始共遣男女人民并小孩等一千九百余人，刻因該社經(jīng)費(fèi)告匱，上海縣公署，因無款可撥，難以繼續(xù)進(jìn)行，故于昨日結(jié)束，定妥實(shí)行取消矣。”（30）濟(jì)渡社明顯是屬于民間公益慈善團(tuán)體，捐款方式為自由集資，但最后卻因政府的無款資助而取消，說明政府之前的對(duì)濟(jì)渡社有很大的資助。政府不僅對(duì)濟(jì)渡社進(jìn)行一定程度的資助，同時(shí)也理所當(dāng)然地利用他為政府服務(wù)，盡快遣送難民，對(duì)維護(hù)上海地方秩序而言，極為重要。1913年《警務(wù)叢報(bào)》上刊登一則通令：“為通令事，照得上海市政廳內(nèi)附設(shè)之濟(jì)渡社，原為救濟(jì)貧民起見……為此令仰該區(qū)巡員，即便轉(zhuǎn)飭所屬長(zhǎng)警，隨時(shí)留意查察，無論何界一般客籍貧民，落魄無依者，即指領(lǐng)前赴該社報(bào)名，以便資送回籍，是為至要?！保?1）

三、民國(guó)初年公益團(tuán)體與商會(huì)的關(guān)系

（一）公益團(tuán)體依靠和拉攏商會(huì)

公益團(tuán)體的舉辦至為重要的一點(diǎn)就是資本的募集問題，資金的充足，關(guān)系到各項(xiàng)活動(dòng)的順利舉辦。民國(guó)初年這些新興的公益團(tuán)體之所以拉攏一些名流擔(dān)任會(huì)董，一方面是希望借其聲望處理好與政府等各方面的關(guān)系，另一方面也是吸引他們捐款，募集資本，贊助公益。除了拉攏這些名流外，這些公益團(tuán)體還要主動(dòng)依靠和拉攏地方商會(huì)。商會(huì)是20世紀(jì)初年紳商階層社會(huì)活動(dòng)最主要的陣地，也是近代紳商的中心社團(tuán)。（32）商會(huì)的成員一般為有影響的富商或紳商，這些人要么有很大的號(hào)召力，要么有巨大的財(cái)力，尤其是其中的紳商階層，既可以在官言官、也可以在商言商，可謂游刃有余。因此，這些公益團(tuán)體往往拉攏商會(huì)中的要人充當(dāng)會(huì)董，既可以處理好與政府的關(guān)系，也可以得到商會(huì)的大量的資金捐助，兩利盡收。如中華全國(guó)義賑會(huì)公是民國(guó)元年3月在上海成立的一公益慈善團(tuán)體，公選上?？偵虝?huì)總理周金箴為董事中一員。

（二）商會(huì)一般會(huì)資助地方公益團(tuán)體，但有時(shí)也會(huì)與他們撇清關(guān)系

商會(huì)雖然以“聯(lián)絡(luò)工商、發(fā)達(dá)商務(wù)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，但其功能也時(shí)常涉及到政治、教育、地方公益等領(lǐng)域，因此，商會(huì)時(shí)常會(huì)主動(dòng)辦理一些公益、慈善事業(yè)，或參與某些公益、慈善活動(dòng)中，如早在1911年杭州商會(huì)就曾主動(dòng)發(fā)起成立不吸卷煙會(huì)，“辦事方法以商會(huì)各職員兼任辦理，不募捐，不舉會(huì)長(zhǎng)。”（33）濟(jì)渡社在其參與者中有上?？偵虝?huì)總理周金箴、上?？h商會(huì)總理顧馨一、協(xié)理蘇筠尚、各議董李平書、王一亭等共7人，占上?？h商會(huì)議董總數(shù)（19人）的近37%。但是，當(dāng)公益慈善團(tuán)體活動(dòng)的增多，損害商會(huì)的利益時(shí)，有時(shí)商會(huì)會(huì)果斷的斷絕與慈善公益團(tuán)體的關(guān)系，劃清界限。如中華全國(guó)義賑會(huì)成立時(shí)選紳商周金箴被選為董事的一員，但不久就聲明辭去董事一職，原因?yàn)橹芙痼瓞F(xiàn)擔(dān)任商會(huì)總理一職，但上年商會(huì)整頓會(huì)章時(shí)，全體會(huì)員議董公決，以后商會(huì)不準(zhǔn)代人招股及收募慈善捐款，以清辦事之界限。（34）

四、結(jié)語

民國(guó)初年，伴隨著“政黨熱”的出現(xiàn)，各種公益團(tuán)體也紛紛建立，他們的事業(yè)范圍極廣，涉及到社會(huì)生活的大多方面，在人員組成上多利用名流作為董事，盡職盡責(zé)地積極開展各色各樣的活動(dòng)，有的還帶有極強(qiáng)的民族性。在與政府的關(guān)系上，這些團(tuán)體既監(jiān)督政府，又依靠和利用政府，但少數(shù)團(tuán)體也有像民國(guó)初年其他政黨一樣超越自己的權(quán)限而上升到與政府對(duì)等的地位上去的缺點(diǎn)。政府對(duì)其依法管理，給予其自由發(fā)展的法律環(huán)境，有時(shí)也對(duì)其進(jìn)行幫助和利用。在與商會(huì)的關(guān)系上，這些公益團(tuán)體為了得到商會(huì)的幫助主動(dòng)依靠和拉攏商會(huì)，也給予這些團(tuán)體幫助，但當(dāng)商會(huì)的利益損害時(shí)，有時(shí)也會(huì)斷絕與這些公益團(tuán)體的關(guān)系，劃清界限。

注釋：

（1）周秋光：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)慈善事業(yè)研究芻議》[J]，湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，1994年第3期。

（2）曾桂林：《民國(guó)時(shí)期慈善法制研究》[D]，蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

（3）蔡勤禹：《民國(guó)慈善團(tuán)體述論》[J]，東方論壇，2001年第4期。

（4）公益與慈善有著利他的共同特質(zhì)，但也有區(qū)別的地方，慈善關(guān)注的是貧困群體，而公益則讓貧困與非貧困的人都受益（參見周秋光《當(dāng)代中國(guó)：慈善與公益必須同步發(fā)展》一文，中國(guó)社會(huì)報(bào)，2011年6月27日）。但有的團(tuán)體既有救濟(jì)貧困人群的慈善性質(zhì)，也有救助災(zāi)害、救濟(jì)貧弱、穩(wěn)固地方秩序等公益性的內(nèi)容，因此，文中有的團(tuán)體既可以說是慈善性團(tuán)體，也可以說是公益性團(tuán)體，如團(tuán)體聯(lián)合義賑會(huì)、濟(jì)渡社、婦孺救濟(jì)會(huì)等都屬于這種情況，本文也將其歸入到公益團(tuán)體中進(jìn)行研究。

（5）張玉法：《民國(guó)初年的政黨》[M]，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2004年，第32頁。

（6）《剪發(fā)緩易服會(huì)簡(jiǎn)章》[N]，《申報(bào)》，1912年6月2日。

（7）《平民共濟(jì)會(huì)事業(yè)之進(jìn)行》[N]，《生活雜志》，上海：1912年第八期，第一頁。

（8）《調(diào)查平民共濟(jì)會(huì)內(nèi)容》[N]，《申報(bào)》1913年3月3日。

（9）《閘北公民會(huì)開成立會(huì)》[N]，《申報(bào)》1912年3月18日。

（10）不吸卷煙會(huì)大致有四個(gè)，一是1911年之前建立的，因資料缺乏不知具體情況，參見《申報(bào)》1908年11月3日《不吸卷煙會(huì)之進(jìn)行》一文；一為1911年秋在上海改組成立的不吸卷煙會(huì)，以伍廷芳為會(huì)長(zhǎng)，王文興為副會(huì)長(zhǎng)，此會(huì)很有可能是改組之前的不吸卷煙會(huì)而成立的，參見《申報(bào)》1912年9月7日《不吸卷煙會(huì)開會(huì)豫志》一文；一為1911年杭州商界建立的不吸卷煙會(huì)，并得到上海不吸卷煙會(huì)的支持，參見《申報(bào)》1911年8月11日《杭垣不吸卷煙會(huì)紀(jì)事》一文；最后一個(gè)是大約1922年由少年宣講團(tuán)組設(shè)的不吸卷煙會(huì)，參見《申報(bào)》1922年8月17日《少年宣講團(tuán)組設(shè)不吸卷煙會(huì)》一文。

（11）張玉法：《民國(guó)初年的政黨》[M]，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2004年，第528頁。

（12）《團(tuán)體聯(lián)合義賑會(huì)開會(huì)記》[N]，《申報(bào)》1912年12月27日。

（13）《不吸卷煙會(huì)之家庭儲(chǔ)金》[N]，《申報(bào)》1917年7月26日。

（14）《不吸卷煙會(huì)開會(huì)豫志》[N]，《申報(bào)》1912年9月7日。

（15）《全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)對(duì)于英文京津時(shí)報(bào)之駁議》[N]，《申報(bào)》1913年4月7日。

（16）《廢煙約之好消息》[N]，《憲法新聞》1913年，第六期，第18——19頁。

（17）《閘北市民公會(huì)開成立會(huì)》[N]，《申報(bào)》1912年10月29日。

（18）《杜行不吸卷煙會(huì)支部成立》[N]，《申報(bào)》1917年8月11日。

（19）《令吉林民政長(zhǎng)據(jù)全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)函稱吉省辦理禁煙諸多質(zhì)疑懇請(qǐng)妥籌良法等情仰即切實(shí)調(diào)查報(bào)部文》[N]，《內(nèi)務(wù)公報(bào)》1913年第二期，第20頁。

（20）《訓(xùn)令各市總董鄉(xiāng)董奉省令準(zhǔn)全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)函知轉(zhuǎn)行境內(nèi)各機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立禁煙分會(huì)》[N]，《上海公報(bào)》，1913年第10期，第29-30頁。

（21）《不吸卷煙會(huì)今日開會(huì)》[N]，《申報(bào)》1916年11月5日。

（22）轉(zhuǎn)引自張華騰：《反復(fù)艱難的共和之路》[M]，哈爾濱：北方文藝出版社2011年版，第70頁。

（23）《復(fù)籌辦婦孺救濟(jì)會(huì)書》[N]，《警務(wù)叢報(bào)》1913年，第六期，第二卷，第17頁。

（24）《全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)章代表赴英之預(yù)備》[N]，《震旦》1913年第三期，第172頁。參見：王宏斌《民國(guó)初年禁煙運(yùn)動(dòng)述論》[J]，《民國(guó)檔案》，1996年，第一期。

（25）謝振民：《中華民國(guó)立法史》[M]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第54頁。

（26）中國(guó)第二歷史檔案館匯編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》[M]，第3輯政治（一），南京：江蘇古籍出版社1991年，第588頁。

（27）《陳都督指駁閘北公民會(huì)簡(jiǎn)章》[N]，《申報(bào)》1912年4月13日。

（28）《批雍英呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)禁煙實(shí)行取締會(huì)核與全國(guó)禁煙聯(lián)合會(huì)宗旨相同毋庸另立名目文》[N]，《內(nèi)務(wù)公報(bào)》，1914年，第五期，第41-42頁。

（29）《濟(jì)渡社捐冊(cè)無效》[N]，《申報(bào)》1913年4月4日。

（30）《濟(jì)渡社實(shí)行取消》[N]，《申報(bào)》1914年3月1日。

（31）《通令各區(qū)遇有客籍貧民即指赴濟(jì)渡社以便資送回籍文》[N]，《警務(wù)叢報(bào)》1913年，第二卷，第一期，第19——20頁。

（32）馬敏：《官商之間：社會(huì)劇變中的近代紳商》[M]，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2003年，第258頁。

（33）《杭垣不吸卷煙會(huì)紀(jì)事》[N]，《申報(bào)》1911年8月11日。

（34）《周金箴致中華全國(guó)義賑會(huì)函》[N]，《申報(bào)》1912年10月18日。