文魁

摘 要：京津冀概念內(nèi)含深刻矛盾，對(duì)其內(nèi)涵的解析可以更加清晰認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)矛盾。京津冀一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)思，發(fā)現(xiàn)了京津冀的新關(guān)系。在河北大地棋盤上，各個(gè)城市猶如棋子一樣，組成了京津冀城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展最終會(huì)表現(xiàn)為城市群的協(xié)同發(fā)展。棋子功能的借喻，為北京非首都功能疏解和京津冀城市群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的實(shí)現(xiàn)路徑提供了啟示。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；大棋局；城市群

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）06-0008-05

作為一名北京的學(xué)者，以往主要是從北京的角度去思考北京的發(fā)展。近年來，由于各種原因，有機(jī)會(huì)考察了天津市和河北省一些城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，聽取了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和各部門對(duì)學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記的“2·26”講話，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見，同時(shí)深入一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，在各方面不斷交流研討中，作為一名北京學(xué)者，也對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷進(jìn)行深入戰(zhàn)略思考，形成一些新的認(rèn)識(shí)，借此機(jī)會(huì)，就教各方。主要是三個(gè)方面內(nèi)容：一是破題先要解題，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)把京津冀概念的內(nèi)涵搞清楚，分離出“京·津·冀”的新內(nèi)涵；二是就京津冀的核心內(nèi)涵，以“京津冀大棋局”的比喻，提出一些戰(zhàn)略的構(gòu)思；三是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、“京津冀”與“京·津·冀”

（一）京津冀的概念解析

京津冀概念，有著不同的內(nèi)涵：其一，地域的概念，相當(dāng)于長(zhǎng)三角、珠三角；其二，行政區(qū)劃的集合，以簡(jiǎn)稱概括北京、天津、河北。與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的命名不同的是，京津冀以行政區(qū)劃的稱謂代替了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的命名。長(zhǎng)三角與“滬、蘇、浙”雖然指的是同一地區(qū)，但內(nèi)涵顯然不同，而“京津冀”卻有著雙重內(nèi)涵。為了敘述指向更加清晰，我們這里，把“京津冀”只理解為地域的概念，而把行政區(qū)劃意義上的京津冀，在文字表述上，剝離出“京·津·冀”。這樣，提到京津冀，就是指相當(dāng)于長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；而京·津·冀則特指北京市、天津市和河北省的統(tǒng)稱?！熬┙蚣健笔且粋€(gè)整體、不可分割；而“京·津·冀”則是三個(gè)行政區(qū)劃主體的集合。

（二）京津冀概念背后的深刻矛盾

京津冀概念的解析并不是做文字游戲，而是為了暴露其潛在的深刻矛盾。若干年前，筆者曾以《行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域》為主題，提出“中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度背景，要跨行政區(qū)劃消除分割，卻又要在行政區(qū)劃的限制下行事，這就是我們推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要矛盾；由各個(gè)行政區(qū)劃的主體推進(jìn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要任務(wù)?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展最大的障礙和阻力是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的矛盾。跨界協(xié)調(diào)發(fā)展就是要突破行政區(qū)劃的藩籬，但中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開行政區(qū)劃，京津冀地區(qū)最為典型，三個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，其中有兩個(gè)直轄市（兩個(gè)之一還是國家首都）、各自下屬還有三個(gè)級(jí)別的行政區(qū)劃。在現(xiàn)行制度背景下，“京·津·冀”行政區(qū)劃的藩籬是實(shí)現(xiàn)“京津冀”一體化面臨的主要矛盾，也是最大的難點(diǎn)。

（三）京·津·冀：協(xié)同發(fā)展的體制基礎(chǔ)和基本前提

京津冀協(xié)同發(fā)展這一主題，按照我們前面的解析，現(xiàn)實(shí)中，能入手的只能是“京·津·冀”意義上的協(xié)同發(fā)展。協(xié)同，本來就是指不同主體各方相互配合或一方協(xié)助他方做某件事。因此，協(xié)同的基本前提是不同主體的存在，北京、天津和河北就是協(xié)同發(fā)展既定的三個(gè)主體。國家主席習(xí)近平力促京津冀協(xié)同發(fā)展也是先找來三地最高領(lǐng)導(dǎo)聽取各自的匯報(bào)，再進(jìn)行戰(zhàn)略部署，而落實(shí)部署的依靠依然是三地政府。因此，承認(rèn)三個(gè)主體的存在，并依靠三個(gè)行政主體是協(xié)同發(fā)展的體制基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。未來，京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)有新的不同主體，稍后我們會(huì)論及。但眼前，三個(gè)行政區(qū)劃是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展繞不開的主體。“京·津·冀”行政藩籬的存在阻礙著協(xié)同發(fā)展，但我們必須依靠三個(gè)行政主體沖破這種利益藩籬。這里，必須全面、客觀地看待政府的作用，同時(shí)也要冷靜、辯證地認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府，在三地各自的發(fā)展中起著重要的作用，同時(shí)也阻礙著跨界的市場(chǎng)發(fā)展；市場(chǎng)，有沖破任何藩籬的內(nèi)在動(dòng)力，但在更大范圍合理進(jìn)行資源配置同樣需要政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。協(xié)同發(fā)展既需要市場(chǎng)，也不可能離開政府。

（四）京津冀：協(xié)同發(fā)展的自然基礎(chǔ)和終極目標(biāo)

京津冀山水相連、人脈相親，是這個(gè)地區(qū)的自然基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。在企業(yè)層面，我們發(fā)現(xiàn)，河北的很多企業(yè)與北京、天津已經(jīng)存在程度不同的聯(lián)系，雖然還不全面，但有的已經(jīng)相當(dāng)深入，年頭也已久遠(yuǎn)。這既讓我們看到京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，也使我們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的前景充滿信心。京津冀作為一個(gè)整體，有著悠久的歷史。京津冀的邊界沒有行政區(qū)劃那樣清晰明確，而其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也歷經(jīng)復(fù)雜的變化。同樣一個(gè)城市、一個(gè)州、一個(gè)縣，歷史上曾經(jīng)有過不同的行政歸屬，甚至多次來回調(diào)整，但始終屬于京津冀。

同時(shí)，京津冀又代表著未來的方向，是京·津·冀協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)。京·津·冀進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展存在著廣闊空間、巨大潛能和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)河北地方很多部門詳細(xì)計(jì)算了土地等資源的開發(fā)潛力，展示了與京津合作的潛能和優(yōu)勢(shì)。特別是河北每一個(gè)城市都有自己獨(dú)特的資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，必然得到進(jìn)一步釋放?？梢灶A(yù)見，隨著京·津·冀行政區(qū)劃的淡化，京津冀協(xié)同發(fā)展，必然催生出城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新的不同主體之間的協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀大棋局比喻的戰(zhàn)略構(gòu)思

多次實(shí)地考察后，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有了進(jìn)一步的新認(rèn)識(shí)和新思考。過去，只是從北京的立場(chǎng)思考和研判；在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，從其他各方的立場(chǎng)再思考，形成對(duì)京津冀一體化整體的新認(rèn)識(shí)，筆者用棋盤與棋子的關(guān)系比喻解釋這些新認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，任何比喻都有其局限性，不可能完全揭示被比喻事物的全部聯(lián)系。我們只要能借比喻對(duì)事物之間的主要聯(lián)系有新的認(rèn)識(shí)、新的感悟，就可以在認(rèn)識(shí)上有所深化。

（一）京津冀一盤棋，河北大地是棋盤

京津冀的行政區(qū)劃，不但形成了對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的羈絆，而且使人們?cè)诶砟钌弦残纬闪艘环N根深蒂固的錯(cuò)覺。說起河北的地域，似乎中間就有兩個(gè)窟窿。而我們看看京津冀的自然地理的地形圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的整體性，而霧霾的出現(xiàn)和不斷惡化的現(xiàn)實(shí)，一再提醒人們以氣候?yàn)榇淼木┙蚣阶匀坏乩碚w性的存在。如果我們以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和我們所追求的京津冀意義上一體化的終極目標(biāo)來繪就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)地圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：京津冀一盤棋，河北大地就是一面大棋盤。在這張棋盤上，北京、天津雖然體量大，但和石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)等城市一樣，都只是棋盤上的棋子。以這樣的視角觀察京津冀，河北省地圖的兩個(gè)窟窿不見了，取而代之的是兩塊高地。（可以畫出一張形象的圖示）北京、天津是坐落在河北大地上的兩座特大城市。高地比窟窿更能形象而深刻說明京津冀之間應(yīng)有的關(guān)系。行政區(qū)劃可以導(dǎo)致大量的“斷頭路”，卻無法切斷天然的河流；利益藩籬可以生成發(fā)展階段的差異和貧富差距，但未能改變共同的山脈。歷史上，天津曾經(jīng)是河北的省會(huì)；北京雖為歷史上的皇城，但八個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，也是1958年一年之內(nèi)，分兩次由河北劃入北京的。行政區(qū)劃會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但不應(yīng)人為隔斷本來就有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。京津冀要協(xié)作，必須有共同的基礎(chǔ)和底盤（common ground），河北大地就是自然、歷史形成的共同基礎(chǔ)和底盤。所以筆者認(rèn)為，河北必須建立“棋盤”的概念和意識(shí)，只有這樣，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北才能克服在京津冀三角關(guān)系中，比兩個(gè)直轄市低人一頭的心理，提升自己的功能定位、提升協(xié)同發(fā)展的自覺自信，主動(dòng)承擔(dān)起自己特有的歷史使命。

（二）京津冀城市群的棋子功能及其布局

在河北大地這個(gè)棋盤上，各個(gè)城市猶如棋子一樣，組成了京津冀城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展最終會(huì)表現(xiàn)為城市群的協(xié)同發(fā)展。

京津冀的各個(gè)城市有不同的棋子功能。中央政府無疑是盤棋上的“帥”（當(dāng)然，這個(gè)“帥”的功能是全國的統(tǒng)帥，只能居于九宮之內(nèi)的中軍帳之內(nèi)，所以首都核心功能是面向全國的功能），北京作為首都，是中央政府所在地，其核心功能就是“士”和“相”的功能，“士”只能在九宮之內(nèi)走斜線，走斜線可以說是一種特權(quán)，但其全部功能就是保衛(wèi)和服務(wù)“帥”，不可離其左右；首都還可以拓展出“相”的功能，“相”比“士”活動(dòng)空間要大得多，但仍不能過界，其主要功能不能離開保衛(wèi)和服務(wù)“帥”。作為一種比喻，“士”的活動(dòng)范圍不出九宮，好比北京中心城（東城、西城）的首都功能核心區(qū)（其實(shí)，東西城可以進(jìn)一步合并，形成首都特別行政區(qū)的九宮）；“相”的活動(dòng)范圍則是北京城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）；北京的城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)及北京域外的其他大中小城市，則主要承擔(dān)著非首都核心功能。大中城市承擔(dān)著“車、馬、炮”的功能、小城鎮(zhèn)承擔(dān)著“卒”的功能。北京的城市病，就在于中心城區(qū)承載了大大超過“士”“相”的非首都核心功能，干了過多“車、馬、炮”的事。所謂疏解非首都核心功能，我以為就是疏解“車、馬、炮”的功能。這種功能比喻不能絕對(duì)化，實(shí)際生活的“士”與“相”，也會(huì)有部分“車、馬、炮”的作用；而京津冀城市群的“車、馬、炮”，與其他區(qū)域城市不同，也必然有程度不同的“士”和“相”的功能元素，如張家口和承德。但城市的主要功能分工應(yīng)該是清晰明確的。

（三）大中型城市：提升“車、馬、炮”的戰(zhàn)斗力

如果我們對(duì)京津冀大棋局的比喻成立，那么，天津以及河北的大中型城市就是棋盤上的“車、馬、炮”。雖然棋局的核心和決定輸贏的最終因素在于“帥”，但“車、馬、炮”始終是最具戰(zhàn)斗力的棋子，不但各具自己的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，相互配合，還可以衍生出無限奇妙的組合和絕殺。所以，天津和河北的大中型城市，應(yīng)該放手打造并提升城市的“車、馬、炮”功能，使天津和河北的每一座城市都有自己獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再加上城市間的合理分工和協(xié)作，成為京津冀城市群的主體組成部分，而不必追求“政治副中心”一類的“士”和“相”的功能。天津和河北的大中型城市必須建立“車、馬、炮”的理念和意識(shí)，而我們考察的幾個(gè)城市完全具備這樣的資源稟賦和發(fā)展?jié)撃?。所謂承接首都疏解的非核心功能，不應(yīng)該理解為只是簡(jiǎn)單地承接北京不要的淘汰產(chǎn)能，而應(yīng)該把北京的疏解看作是天津和河北的發(fā)展機(jī)遇。北京限制和控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，恰恰可以成為天津和河北新的增長(zhǎng)點(diǎn)，天津和河北要積極主動(dòng)作為，而不能被動(dòng)的守株待兔；就是接受北京輸出的產(chǎn)業(yè)，也必須先治理、后疏解，在疏解過程中完成升級(jí)換代；北京現(xiàn)在尚無法治理的項(xiàng)目，只能就地淘汰。河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的目標(biāo)應(yīng)該是河北發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，河北發(fā)展質(zhì)量的提升，縮小與京津的差距。關(guān)鍵在于高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、利用北京天津的優(yōu)勢(shì)，完成河北在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)上的升級(jí)換代，提升車馬炮的戰(zhàn)斗力。

河北的大中城市在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該汲取北京城市發(fā)展的教訓(xùn)，該做大的順應(yīng)規(guī)律做大，但要從自己的資源稟賦出發(fā)，劃定城市開發(fā)邊界、制定系列的底線、紅線，防止超出資源承載能力的無序擴(kuò)張；不能做大的，要保持城市的適度規(guī)模，做強(qiáng)、做精，突出特色；每一座城市都要找準(zhǔn)自己在京津冀城市群中的功能定位，與其他城市的協(xié)作關(guān)系，制定京津冀統(tǒng)籌下的城市發(fā)展規(guī)劃。

（四）小城鎮(zhèn)：過河小卒頂大車

京津冀三地發(fā)展的共同缺陷是忽視了小城鎮(zhèn)（包括小城市）的發(fā)展，與長(zhǎng)三角和珠三角形成鮮明的差別，也是特大城市出現(xiàn)城市病的重要根由之一。棋盤上的小卒，雖然地位不及士、相，但可以越界作戰(zhàn)；作用不及車馬炮，但數(shù)量多，一旦過河，其戰(zhàn)斗力不可小視，堪比大車，特別是兩個(gè)小卒并肩作戰(zhàn)時(shí)，更能表現(xiàn)出特有的不可戰(zhàn)勝性。北京、天津和河北都應(yīng)該把小城鎮(zhèn)的發(fā)展，作為新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略安排，打造出各具特色的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，在京津冀城市群中，成為耀眼的群星。

（五）城鄉(xiāng)一體化：打造升級(jí)版棋盤

河北大地作為京津冀城市群的棋盤，是中國東部沿海地區(qū)城市群上演改革發(fā)展大戲的舞臺(tái)，是大中小城市生存發(fā)展的環(huán)境，城鄉(xiāng)差距的縮小、城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。中央要求北京要在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我以為，在京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該明確提出京津冀區(qū)域整體應(yīng)該成為全國城鄉(xiāng)一體化的示范。河北在城鄉(xiāng)一體化上，尤其要走在前面。北京疏解非首都核心功能，其效果必須體現(xiàn)在人口、交通、資源巨大壓力的緩解上。河北把升級(jí)版的棋盤打造好，就會(huì)使大中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)吸引力，不但可以就地吸收農(nóng)村不斷釋放出的剩余勞動(dòng)力，生機(jī)勃勃、充滿活力的棋盤，還會(huì)使已經(jīng)在京城就業(yè)的人口返回家鄉(xiāng)發(fā)展，使越來越多的高端人才離開京城創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)京津冀城市群的整體繁榮，這樣才能真正達(dá)到疏解首都功能的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的共贏。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵有兩個(gè)：頂層設(shè)計(jì)和高端協(xié)調(diào)，學(xué)界多年呼吁，中央也在緊鑼密鼓謀劃，在此不再贅述。這里，僅從三地各自對(duì)京津冀的協(xié)同發(fā)展應(yīng)該采取的態(tài)度和著眼點(diǎn)談一些認(rèn)識(shí)。

響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，首先三地都要打破“一畝三分地”的狹隘思維，為官一任，造福三方，著眼于“三畝九分地”的整體和全局。不必糾纏經(jīng)濟(jì)區(qū)域的命名，其實(shí)三地可以從各自視角命名，但關(guān)注的是同一塊地域。以北京為觀察點(diǎn)的首都經(jīng)濟(jì)圈，要著眼于整個(gè)京津冀地區(qū)進(jìn)行布局；以天津?yàn)橛^察點(diǎn)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也必然囊括京津冀地區(qū)；河北的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)更應(yīng)該是京津冀的大棋盤。北京要謀求更大的發(fā)展空間，天津和河北則要借助北京的首都優(yōu)勢(shì)，為此，提出以下建議：

（一）尋找高于行政區(qū)劃的區(qū)域共同利益

發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)（或首都經(jīng)濟(jì)圈）的共同利益是我們學(xué)界多年的努力方向，也是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。但我認(rèn)為，首先發(fā)現(xiàn)和尋找在這個(gè)區(qū)域中更高一級(jí)的國家利益，可能更容易突破固化利益的藩籬，而且力度更大、阻力更小。然后，以區(qū)域中的國家利益帶動(dòng)潛在的區(qū)域共同利益，形成跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)。

《全面深化改革的決定》第51條指出，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”，這就為跨區(qū)域發(fā)展提供了自然資源共同所有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)使用的管制機(jī)制，為破除自然資源的地方壟斷和對(duì)其使用的地方保護(hù)提供了法理依據(jù)；同時(shí)，在財(cái)政體制改革上（第19條）指出，“跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。”又如“建立國家公園體制”（第52條），這些財(cái)政和其他體制的國家共同利益的制度，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)打開了通道。

既然是國家的，就不能只服務(wù)于本行政區(qū)劃，首先，要惠及周邊。我們應(yīng)該盤點(diǎn)一下京津冀地區(qū)的所有國家級(jí)項(xiàng)目，如中關(guān)村科技園區(qū)等，充分發(fā)揮它們對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用。同時(shí)爭(zhēng)取更多、更大的國家項(xiàng)目，像中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，冠名為中國（京津冀，或北京、天津等）自由貿(mào)易區(qū)等。其次，要探尋專屬京津冀地區(qū)的共同利益，取得三方共識(shí)。

（二）尋找鏈接行政塊塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的介質(zhì)

有了各方都自愿、自覺維護(hù)的國家利益，就有了跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手，但行政區(qū)劃仍然是我們無論如何也繞不過去的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)。我們只能在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上加強(qiáng)“塊塊”之間的協(xié)調(diào)和有機(jī)聯(lián)系，追求由“塊塊”組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的馬賽克圖畫式的整體性和完整性。

我曾把中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化比作“馬賽克藝術(shù)”，是指在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)塊塊的基礎(chǔ)上，通過一系列的介質(zhì)，將彼此割裂的經(jīng)濟(jì)塊塊拼裝或編織為一個(gè)一體化的經(jīng)濟(jì)體。這就需要上一級(jí)的行政區(qū)劃給下一級(jí)行政區(qū)劃更多的決策權(quán)，而且各級(jí)行政區(qū)劃之間、不同行政區(qū)劃下的子行政區(qū)劃之間需要協(xié)調(diào)。需要一個(gè)總體設(shè)計(jì)、總體指導(dǎo)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一種馬賽克的藝術(shù)。

從《決定》中可以發(fā)現(xiàn)，我們探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展介質(zhì)的線索。特別是中央著眼于全國的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革舉措，以及“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”的決心都可以成為這樣的介質(zhì)。如“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革?！保ǖ?6條）還提出，“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”這就為通過行政區(qū)劃調(diào)整為跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開辟了新的通道。又如，在科技體制改革方面，《決定》（第13條）提出：打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制?？萍俭w制的改革，也會(huì)催化行政利益的固化。再如《決定》（第32條）提出的“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。不但在司法管轄上為跨界城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供司法保證，而且和軍隊(duì)體制改革提出“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系”一樣，給我們建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系以深刻的啟示。為了保證全國市場(chǎng)的統(tǒng)一性，我們可以探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或城市群的協(xié)調(diào)制度。

（三）搭建京津冀公共平臺(tái)

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，在京津冀地區(qū)搭建多方面共建、共享、共用的公共平臺(tái)，是京津冀系統(tǒng)發(fā)展十分必要的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是比較容易實(shí)現(xiàn)的互利共贏。我們欣喜地看到，三地已經(jīng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明建設(shè)上，為推進(jìn)《決定》（第42條）提出“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的方針，對(duì)跨區(qū)域人才交流提供良好環(huán)境?！俺浞掷眯畔⒒侄危龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。”“推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”（第53條）“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”（第54條）都開始了跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索。

我們要充分利用這一難得的歷史機(jī)遇，以三地公共平臺(tái)的建設(shè)催化利益固化的藩籬，如成立京津冀銀行、京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀財(cái)政聯(lián)盟以及在水資源、生態(tài)環(huán)境、氣候等方面以京津冀命名的機(jī)構(gòu)和組織，自覺推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史進(jìn)程。

（四）營造京津冀共同文化，提升區(qū)域治理能力

文化，既可以自發(fā)形成，也可以自覺建設(shè)和營造。首先我們應(yīng)該承認(rèn)，京津冀雖然地理上緊密相鄰，但歷史造就了三地顯著的文化差異，如北京自古以來的皇都文化、天津近代以來由租借帶來的外向文化、河北自身由歷史進(jìn)程和地理位置形成的冀文化，這些文化差異尚需進(jìn)一步挖掘、總結(jié)、概括，但文化差異的存在，是地域協(xié)同可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要文化資源。協(xié)同還必須發(fā)現(xiàn)文化的共同點(diǎn)，京津冀本來就有著共同的北方古老文化傳統(tǒng)，收集、整理京津冀文化，在傳承中進(jìn)一步創(chuàng)新，營造新的京津冀文化，一定可以對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起到不可估量的作用?！稕Q定》（第39條）提出“促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)?！苿?dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”，文化的跨區(qū)域發(fā)展也會(huì)對(duì)割裂的利益起到融合作用。建議可以創(chuàng)造一些諸如京津冀運(yùn)動(dòng)會(huì)、京津冀文化節(jié)等不斷強(qiáng)化京津冀意識(shí)、張揚(yáng)京津冀精神的文化形式。

《決定》關(guān)于“加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流”（第59條）的決策更是為突破利益固化藩籬、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了有決定性意義的干部保證。建議京津冀加快、加強(qiáng)三地之間的干部交流，為京津冀協(xié)同發(fā)展做好組織準(zhǔn)備和干部?jī)?chǔ)備。

責(zé)任編輯：張 然

The Grand Chessboard of Beijing-Tianjin-Hebei

——Strategic Thinking of Collaborative Development in Beijing-Tianjin-Hebei

Wen Kui

（Capital University of Economics and Business， Beijing 100026， China）

Abstract： The concept of Beijing-Tianjin-Hebei contains profound contradiction， analysis on its connotation can be more clear understand the ultimate goal and the realistic contradiction of their coordinated development. The strategic idea of their game of chess discovered the new relationship of them. In the land of Hebei on the board， each city， just like chess， consists of Beijing-Tianjin-Hebei city groups. Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei eventually appears as the collaborative development of city group. The metaphor of chess offers enlightenment to the realization path of untwining for Beijing non capital function and the Beijing- Tianjin-Hebei Urban Agglomeration Industry Association .

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei； Collaborative development； Grand Chessboard； City group