談育雯

摘 要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，衡量一個國家綜合國力和現(xiàn)代化水平的重要標志之一就是信息化程度，要加快我國的信息化建設(shè)步伐，就要積極推動電子政務(wù)的發(fā)展和進步。近年來，我國電子政務(wù)取得了飛速發(fā)展，政府的辦公質(zhì)量和工作效率也隨之大幅度提升，應(yīng)急反應(yīng)能力和決策水平都顯著提高，有利于進一步優(yōu)化政府管理、降低政府運作成本、提高政府的服務(wù)水平和能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；能力提升

簡單來說，電子政務(wù)是政府管理的一種全新形態(tài)，它是政府對管理方式的一場變革和革命，在電子政務(wù)的推動下，政府將充分發(fā)揮通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，不斷改造政府的工作方式和流程，進而優(yōu)化政府的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各部門間的相互制約和管理，為社會提供更加透明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，提高政府辦事效率。

1 我國電子政務(wù)的基本模式

我國在選取電子政務(wù)模式時，參與主體是主要參照。我國電子政務(wù)的四大主體分別是政府雇員、公民、企業(yè)和政府，電子政務(wù)的基本模式是政府與政府雇員之間的互動、政府與公民之間的互動、政府與企業(yè)之間的互動以及政府與政府之間的互動。電子政務(wù)涵蓋面較廣，傳統(tǒng)政務(wù)活動的全部基本都囊括在內(nèi)。近年來，我國電子政務(wù)經(jīng)歷了發(fā)展到實踐的過程，我國電子政務(wù)可分為4種模式，包括G to E模式、G to C模式、G to B模式和G to G模式。

1.1 G to G模式

Government to Government是G to G的英文全稱，它是對政府間電子政務(wù)活動的總稱，主要涉及政府各部門之間、不同地區(qū)的政府各部門以及上級政府和下級政府之間的電子政務(wù)活動?？茖W(xué)、完善的業(yè)績評價系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、方便的電子辦公系統(tǒng)、完善的財務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)范的司法檔案系統(tǒng)、高效的公文處理系統(tǒng)以及即時的電子法律規(guī)范公布系統(tǒng)等是G to G的主要內(nèi)容。

1.2 G to B模式

Government to Business是G to B的英文全稱，它是政府對企業(yè)實施的電子政務(wù)管理。就其本質(zhì)而言，它主要指政府在對企業(yè)的事務(wù)辦理、招標和采購的過程中充分運用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而簡便業(yè)務(wù)流程、提高政府辦事效率。網(wǎng)上信息咨詢、網(wǎng)上辦理執(zhí)照、網(wǎng)上處理稅務(wù)以及網(wǎng)上招標和采購等都是其主要內(nèi)容。隨著該模式的普及，政府和企業(yè)之間的信息傳遞和交流將更加便捷，而且政府管理成本將大幅度降低，辦事效率也會顯著提高。

1.3 G to C模式

Government to Citizen是G to C的英文全稱，主要指政府對公民實施的電子政務(wù)，在這一過程中，政府要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，為公民提供滿意的服務(wù)。法律咨詢服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及教育服務(wù)等是其主要內(nèi)容。在電子政務(wù)的支持下，公民在家中也可以辦理程序較為復(fù)雜的政府事務(wù)。

1.4 G to E模式

Government to Employee是G to E的英文全稱，它掌管著政府與政府雇員之間的電子政務(wù)活動。各級政府在對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行利用的過程中，要加強內(nèi)部管理的科學(xué)化。政府部門充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立并完善了員工和行政辦公管理體系，有利于進一步提高政府的服務(wù)水平和工作效率。在具體的管理過程中，電子政務(wù)能進一步提高對公務(wù)員隊伍的管理水平，保證各項日常事務(wù)的順利進行。在互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的今天，我國電子政務(wù)加強了政府內(nèi)部員工之間以及各級部門之間的良性互動。

政府部門在辦公自動化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了信息資源的實時共享。企業(yè)要尋找相關(guān)信息，可以借助政府網(wǎng)站，企業(yè)還可以及時反饋自己的意見和建議。公民可以從政府網(wǎng)站上了解醫(yī)療、就業(yè)以及教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，以網(wǎng)絡(luò)的形式參與到繳費、議政以及參政等環(huán)節(jié)中。同時，有了網(wǎng)民的監(jiān)督，政府雇員會不斷規(guī)范自身的行為，提升自己的工作水平和服務(wù)效率，進而提高政府機關(guān)公信力和服務(wù)效率[1]。

2 如何創(chuàng)新政府電子政務(wù)管理方式

2.1 理解電子政務(wù)的基本含義

在建設(shè)電子政務(wù)的過程中必然會遇到各種問題，而要解決這些問題，首要的就是理解電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。隨著電子政務(wù)的普及，政府在管理過程中要充分發(fā)揮通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)完成服務(wù)和管理職能，不斷優(yōu)化和組合政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)各部門之間的制約和平衡，提高政府機關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下四個層次：第一，提高政府辦公效率。電子政務(wù)發(fā)展實現(xiàn)了政府辦公和管理的信息化和自動化，能顯著提高辦事效率。第二，能實現(xiàn)政務(wù)的公開化、透明化。政府在網(wǎng)上公開除經(jīng)濟安全和國家安全在內(nèi)的國家機密，有利于公眾及時了解和掌握公共信息和政務(wù)信息，實現(xiàn)信息的公開化和透明化。第三，實現(xiàn)社會和政府的互動化。政府在網(wǎng)上公開自己的論壇、調(diào)查表格、留言板和信箱等，企業(yè)、社會組織和公民可以及時反饋自己的意見和建議，政府在傾聽各階層的呼聲以后，就會及時在網(wǎng)上公布自己的解決措施和建議，加強公民和政府的活動。第四，有利于實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。隨著電子政務(wù)的進一步普及，政府可以將電子海關(guān)、電子工商、電子稅務(wù)以及行政許可等業(yè)務(wù)公布在網(wǎng)上，不斷改變傳統(tǒng)的政府行政管理方式，實現(xiàn)政府行政管理的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，從而提升政府服務(wù)效率。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，信息資源管理的數(shù)字化已經(jīng)不再是夢想，政府的管理將更加科學(xué)化、民主化，有利于建設(shè)全方位的政府服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，能讓社會公眾享受到更高質(zhì)量的服務(wù)和管理。

2.2 轉(zhuǎn)變思想 管理創(chuàng)新

政府要積極轉(zhuǎn)變思想，以技術(shù)作為管理創(chuàng)新的手段，不斷創(chuàng)新管理體制，全心全意為人民服務(wù)，切實滿足群眾的各項需求，為社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，建設(shè)廉潔、高效的政府服務(wù)模式。

2.3 充分發(fā)揮先進管理理念和信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)和業(yè)務(wù)的優(yōu)化配置和組合

政府要加強對電子政務(wù)的利用，在政府監(jiān)督、執(zhí)行和管理決策中融入電子政務(wù)，加強機關(guān)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新管理業(yè)務(wù)；而且，政府要堅持以人為本，開拓民主渠道，保證決策信息的透明化和公開化；同時，要將分散的裁量權(quán)集中，減少各環(huán)節(jié)行為主體的隨意性，保證管理和決策的民主化、透明化；此外，要對各項服務(wù)事項和辦事項目進行合理規(guī)劃，加強企業(yè)和公眾的交流，減少各種無謂的環(huán)節(jié)，切實提高政府的辦事效率，提高政府管理水平。

2.4 資源優(yōu)化整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃

建設(shè)電子政務(wù)涉及多地區(qū)和多部門之間的合作，是一項系統(tǒng)性工程，要求相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高管理水平。政府部門要加強對建設(shè)資金的管理，保證資金分配和投入的科學(xué)化、合理化，提高資金使用效率，減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費，實現(xiàn)各項資源的集約化管理。同時，政府各部門之間要加強交流和溝通，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和組合，實現(xiàn)信息的及時傳遞和共享，為各部門之間的合作奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)政令暢通[2]。

2.5 切實保障網(wǎng)絡(luò)使用的安全性

電子政務(wù)不僅關(guān)系到個人的信息和隱私，還影響著公民權(quán)利和國家安全。所以，在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，政府部門時刻要將保密性和安全性放在第一位，采取各種有效的保密措施，保證信息安全。首先，政府部門要采用相關(guān)技術(shù)對信息進行隔離，在實現(xiàn)政務(wù)公開化時，必須利用數(shù)據(jù)庫備份、電子認證、數(shù)字簽名、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)以及多級防火墻等相關(guān)保密技術(shù)對政務(wù)信息進行加密保護。其次，要加強網(wǎng)上和網(wǎng)下的聯(lián)合，創(chuàng)新辦公方式，對于決策、授權(quán)以及審批等重要信息，政府要堅持以傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。再次，每一種隔離都有適用于自己的范圍。對于事務(wù)性的政務(wù)，應(yīng)采取技術(shù)隔離手段；而對于較高安全級別的政務(wù)，則應(yīng)采取物理隔離技術(shù)和手段。而且，政府部門要進一步建立健全信息發(fā)布嚴格審查機制、定期檢測和審計機制以及安全備份與恢復(fù)機制等，對廢舊信息進行有效的管理和存儲，切實提高政務(wù)信息的安全性。最后，要加強相關(guān)法律體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)電子政務(wù)的規(guī)范化和法制化，對網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象進行嚴厲打擊，切實保障信息平臺產(chǎn)品的自控權(quán)和自主權(quán)，尤其要保證強認證設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、軟件平臺以及操作系統(tǒng)等的安全，盡早實現(xiàn)自主性，減少對其他人的依賴，保證電子政務(wù)的順利實施。

2.6 進一步建立并完善績效評估機制

政府部門要建立健全電子政務(wù)評價體系，及時發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的缺陷和不足，并盡早出臺切實可行的解決措施，為電子政務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。同時，相關(guān)部門要制定出科學(xué)合理的電子政務(wù)績效評估指標體系，時刻以人民意愿和需求為根本出發(fā)點，建立起主管部門日常監(jiān)督評議、專家跟蹤考核與公眾評議相結(jié)合的高效評價機制，實現(xiàn)政府資金利用的最優(yōu)化和效率最大化。切實加強各部門、各地區(qū)之間的聯(lián)系，凝聚各方力量，加快建設(shè)高效的電子政務(wù)，不斷創(chuàng)新政府管理模式和手段，提升政府履職能力。

2.7 建立強有力的科技支撐體系

政府部門要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新政府管理手段和方式。電子政務(wù)與政府行政有著密切的關(guān)系，有著極強的政策性和學(xué)術(shù)性，離不開相關(guān)專家學(xué)者的指導(dǎo)和論證。所以，商界、學(xué)界與政界要切實加強交流與合作，建立起平等、科學(xué)的溝通和對話機制，有效解決各種長期性、穩(wěn)定性、全局性和根本性的問題，實現(xiàn)各方資源的優(yōu)勢互補。同時，政府要堅持其在政務(wù)管理中的主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)企業(yè)運作，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強信息產(chǎn)業(yè)軟件業(yè)與電子政務(wù)的聯(lián)系，從技術(shù)上推進政務(wù)管理的創(chuàng)新[3]。

3 總結(jié)

總而言之，政府部門要進一步解放思想，充分認識到電子政務(wù)的重要性，不斷規(guī)范自身行為，接受社會公眾的監(jiān)督，有效降低企業(yè)運營成本，提高政府履職能力，創(chuàng)新政府管理模式和手段，建設(shè)人民滿意政府，樹立起政府機關(guān)良好的形象。

參考文獻

[1] 馬朝暉，黃艷. 政務(wù)信息化建設(shè)與管理模式探討[J]. 電腦知識與技術(shù). 2014（16）

[2] 郭勇. 民族邊遠地區(qū)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展[J]. 黔南民族師范學(xué)院學(xué)報. 2013（03）

[3] 張建輝. 電子政務(wù)管理內(nèi)涵探析[J]. 電子測試. 2013（10）