齊珊

摘 要：構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理模式是高校行政管理體制改革的重要內(nèi)容。首先，闡述高校服務(wù)型行政管理模式的內(nèi)涵、特征；其次，分析目前中國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題；最后，提出構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理；以人為本

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0212-02

2008年，胡錦濤總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會議上強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新社會管理體制，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！?012年，胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苯⒎?wù)型政府是中國行政管理體制改革的基本方向，正是在這樣的背景下，高校服務(wù)型行政管理模式的構(gòu)建提上了議事日程，并在實(shí)踐中不斷推進(jìn)。

一、高校服務(wù)型行政管理模式的內(nèi)涵和特征

“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵可以通過以下四個(gè)方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學(xué)生的角色從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的對象，強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識；其次，從管理職能角度分析。高校服務(wù)型行政管理職能的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，以及提升對服務(wù)職能的認(rèn)識，摒棄行政本位，以教學(xué)科研為中心；再次，從體制結(jié)構(gòu)角度分析。一方面，采用扁平的組織機(jī)構(gòu)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)關(guān)部門。另一方面，提高學(xué)校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務(wù)對象角度分析。高校所具有的人才培養(yǎng)及教學(xué)科研的基本職能決定了高校行政部門服務(wù)的對象是學(xué)生和教師，因此，應(yīng)以師生為本，為其創(chuàng)造良好的平臺和環(huán)境，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

高校服務(wù)型行政管理模式歸納起來具有以下四個(gè)特征：

第一，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識。堅(jiān)持“以師生為本”的理念，將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實(shí)際工作中，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好師生的根本利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做到“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”。

第二，鼓勵(lì)參與并及時(shí)回應(yīng)。鼓勵(lì)參與指的是在涉及有關(guān)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問題上，服務(wù)型行政管理模式鼓勵(lì)相關(guān)人員參與。學(xué)校決策不再僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，而是要廣泛聽取師生、家長及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見與建議，讓他們充分而自由地參與到學(xué)校決策中來；與鼓勵(lì)參與相對應(yīng)的是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性。針對相關(guān)人員提出的意見和建議，建立科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，以保證暢通無阻的溝通與交流。

第三，體現(xiàn)公開與公正。在新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式下，學(xué)校行政部門要及時(shí)將重要工作信息如學(xué)校重大決策、制度調(diào)整和管理活動向師生、家長及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)公布，做到管理的公開和公正。師生、家長等相關(guān)人員有權(quán)對學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第四，倡導(dǎo)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)尊重個(gè)體，強(qiáng)調(diào)平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴(yán)格遵循勤奮務(wù)實(shí)的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關(guān)系，營造和諧的工作氛圍。在管理決策過程中，行政部門應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。

二、目前中國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)，但由于中國高校始終沒有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時(shí)至今日仍然存在一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)過度膨脹

中國高校在內(nèi)部管理上一直采用從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機(jī)構(gòu)。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)會產(chǎn)生兩個(gè)方面的負(fù)面影響：一是由于各部門功能不斷細(xì)化和權(quán)限不斷縮小使行政部門崗位越設(shè)越多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率不高。二是由于中國高校行政管理人員是按照政府機(jī)關(guān)的人員編制設(shè)置的，從科員到處級、局級逐級建構(gòu)，每個(gè)部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，行政管理人員的隊(duì)伍也越來越大。

（二）管理制度不完善

一方面，缺乏實(shí)際有效的法律制度保障。中國現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀(jì)80年代開始建立的，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，先后制訂了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構(gòu)成了中國現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺的相關(guān)法律法規(guī)涉及行政管理的內(nèi)容較少且空泛，實(shí)際工作中難以參照執(zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設(shè)，使得師生、家長及相關(guān)機(jī)構(gòu)脫離了涉及高校重要決策制定的過程，不利于建立“以人為本”的新時(shí)期高校服務(wù)管理模式。

（三）管理機(jī)制不健全

首先，人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。從專業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)行政管理人員都不是來自管理專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識的學(xué)習(xí)，不具備系統(tǒng)的知識理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結(jié)構(gòu)看，由于對高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認(rèn)識，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專業(yè)青年人才不愿加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，致使整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵(lì)機(jī)制欠缺。目前，全國各高校發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利等大多是以科研成果來劃分等級，由于工作性質(zhì)原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會很少，導(dǎo)致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。endprint

三、構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施

解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問題，推動新時(shí)期高校服務(wù)型管理模式的建立，是中國高校內(nèi)部管理體制改革的重要任務(wù)，具體要從轉(zhuǎn)變管理觀念、精簡管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制三個(gè)方面入手。

（一）轉(zhuǎn)變和提升服務(wù)理念

在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校應(yīng)開始轉(zhuǎn)變并不斷提升行政服務(wù)理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點(diǎn)，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護(hù)以服務(wù)為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務(wù)擴(kuò)展到最大范圍。堅(jiān)持“以師生為本”的服務(wù)理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點(diǎn)：第一，明確定位，包括對自身的定位和工作對象的定位。行政管理人員應(yīng)深刻理解高校行政管理工作的性質(zhì)、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務(wù)者的角度協(xié)助師生處理好日常事務(wù)工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（二）精簡機(jī)構(gòu)建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅搭建出了新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)和合理的組織結(jié)構(gòu)是指扁平式的組織結(jié)構(gòu)，即改變傳統(tǒng)多層級的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡約化和扁平化。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準(zhǔn)確度高等特點(diǎn)，促進(jìn)行政管理工作效率不斷提高。

（三）建立并完善管理機(jī)制

新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式要從以下三個(gè)方面對管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善：第一，建立合理的引入機(jī)制。以公平、公開為基本原則，在對應(yīng)聘者進(jìn)行科學(xué)和全面的能力測評后，根據(jù)崗位需要引進(jìn)綜合素質(zhì)較高的人才。同時(shí)還要對各部門行政人員配置有全面的考慮，在錄用時(shí)把不同專業(yè)特點(diǎn)的綜合素質(zhì)人才安排到適當(dāng)崗位。第二，形成完善的考核和激勵(lì)機(jī)制。由于崗位性質(zhì)不同，行政管理人員主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作，與教師相比科研成果很少，因此最終考核不能只看重科研成果，應(yīng)針對不同崗位采取科學(xué)的、多樣的考核形式和激勵(lì)方式。第三，建全配套的服務(wù)機(jī)制。完備的服務(wù)機(jī)制至少包括高效的溝通回應(yīng)機(jī)制以及服務(wù)評價(jià)機(jī)制。高效的溝通回應(yīng)機(jī)制主要為了保證師生的正當(dāng)要求能夠通過有效途徑反映到行政管理部門，并得到及時(shí)回應(yīng)。服務(wù)評價(jià)機(jī)制是師生通過科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制行使其服務(wù)對象的權(quán)利，即對行政部門的服務(wù)質(zhì)量、方式進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，以促進(jìn)行政管理服務(wù)水平不斷提高。

可見，高校行政管理是一門綜合性的科學(xué)，管理水平的高低會直接影響到學(xué)校整體發(fā)展的腳步。因此，高校應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理的觀念和角色，以師生為本，不斷完善組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，注重民主性、公平性、開放性和創(chuàng)新性，只有這樣才能保證高校教育、科研等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，從而推動中國高等教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint