徐振光 齊衛(wèi)平
(1.中共閘北區(qū)委黨校,上海 閘北200435;2.華東師范大學(xué),上海 閔行200241)
抗戰(zhàn)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)踐了轟轟烈烈的民主,民主的實(shí)踐是以陜甘寧邊區(qū)參議會為主要組織形式和載體的。陜甘寧邊區(qū)參議會是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期創(chuàng)建的最早、實(shí)施時(shí)間最長、最為完善的民主政治的主要組織形式,邊區(qū)人民通過參議會行使民主權(quán)利,參與國事管理,它不僅是民意機(jī)關(guān),而且是邊區(qū)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。邊區(qū)參議會作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的特色議會在抗戰(zhàn)期間共召開過兩屆三次會議,發(fā)揮了重要的歷史作用。考察抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐,不能缺失對陜甘寧邊區(qū)參議會功能發(fā)揮狀況的探討,這對深化認(rèn)識抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)民主政治建設(shè),發(fā)展人民民主具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為最大限度地吸引各抗日黨派、階級、階層參加國家的管理和發(fā)揮他們的作用,中共中央決定在抗日根據(jù)地采取議會民主制的政權(quán)形式。按照中央的決定,陜甘寧邊區(qū)于1937年下半年經(jīng)過第一次民主選舉產(chǎn)生了自鄉(xiāng)、區(qū)至縣、邊區(qū)各級議會,邊區(qū)議會制民主初具規(guī)模(1938年11月25日邊區(qū)議會改名為邊區(qū)參議會)。不久,毛澤東在一次會議上明確指出:“邊區(qū)工作要有一個(gè)推動,要從邊區(qū)議會做起,使邊區(qū)能應(yīng)付困難環(huán)境,造成對外有好的影響。因此邊區(qū)議會要開。國民黨攻擊我們立異,我們?yōu)閷?shí)行民主制度必須立異,否則不能表示我們的進(jìn)步?!盵1]P103而這個(gè)“立異”主要突出表現(xiàn)在邊區(qū)參議會的產(chǎn)生方式及其議決、立法及監(jiān)督功能的發(fā)揮上。
與抗戰(zhàn)初期國民黨統(tǒng)治區(qū)成立的國民參政會和各省市參議會僅是由“遴選”產(chǎn)生的參議員組成,性質(zhì)上只是咨詢機(jī)關(guān)相比,陜甘寧邊區(qū)參議會是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的,成立伊始即賦予了其議決與立法功能,是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)?!蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定邊區(qū)參議會不僅選舉邊區(qū)政府主席、政府委員及邊區(qū)高等法院院長,而且批準(zhǔn)關(guān)于民政財(cái)政建設(shè)教育及地方軍事各項(xiàng)計(jì)劃;通過邊區(qū)政府所提出的預(yù)算案;決定廢除或征收地方捐稅;決定發(fā)行地方公債;議決邊區(qū)單行法規(guī);議決邊區(qū)政府主席或政府委員及各廳廳長提交審議事項(xiàng);議決邊區(qū)人民及民眾團(tuán)體提交審議事項(xiàng);決定邊區(qū)應(yīng)興應(yīng)革之重要事項(xiàng)等。組織代議機(jī)關(guān)、建立代議制度是為了通過它們的有效運(yùn)行使其他各種機(jī)關(guān)組織的地位和權(quán)限合法化,并妥善解決國家和社會生活中的各種問題。歷屆邊區(qū)參議會大會都選舉產(chǎn)生了參議會正副議長、各常駐議員、邊區(qū)政府主席和政府委員、邊區(qū)高等法院院長,健全了政府和司法機(jī)關(guān),決定了邊區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng),監(jiān)督政府執(zhí)行參議會的決議,從而賦予了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的合法性,保證了邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行,推動了邊區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
邊區(qū)參議會還部分地行使了省市級地方機(jī)關(guān)的立法權(quán),舉凡邊區(qū)的重要法規(guī)諸如政治制度、土地制度、人民權(quán)利、稅收、法制等都有涉及,這在我國立法史上,是空前的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在邊區(qū)存在的十多年時(shí)間里,制定、認(rèn)可和頒行了64個(gè)類別、數(shù)量達(dá)千件以上的法律法規(guī)。[2]這些法律法規(guī)對維護(hù)邊區(qū)社會秩序,促進(jìn)民主政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鞏固政權(quán)和保護(hù)人民權(quán)利,保障抗戰(zhàn)的勝利,都發(fā)揮了重大作用。
邊區(qū)參議會議決權(quán)和立法權(quán)的賦予及其行使體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)和人民主權(quán)原則,與國統(tǒng)區(qū)的參議會形成了鮮明的對比,“邊區(qū)參議會是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機(jī)關(guān),它不但能集中反映全邊區(qū)各階層人民的要求,而且能將這些要求作成決議,通過政府見諸實(shí)施?!倍皡⒄麨椤褚鈾C(jī)關(guān)’,實(shí)際上只是裝潢門面的一個(gè)咨詢機(jī)關(guān),參政會中的提案,不是‘議而不決’,就是‘決而不行’,沒有絲毫力量能使政府保證兌現(xiàn)。”[3]P514陜甘寧邊區(qū)參議會權(quán)力真正來源于全體人民的授予,具有了合法性,而其議決權(quán)和立法權(quán)的行使又使其具有了權(quán)威性,是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。
反映和表達(dá)民意是代議機(jī)構(gòu)的重要職能。一個(gè)優(yōu)良的代議機(jī)構(gòu)由代表了不同利益的不同階層的議員組成,能提供各種有效的溝通表達(dá)渠道,政府藉此能夠充分了解民眾的意愿和利益訴求并形成相應(yīng)的政策,從而調(diào)動民眾對特定政策的支持和贊同。另一方面這些溝通渠道猶如安全閥門,受委托的民眾通過它能表達(dá)自己的意見,有效調(diào)和政府與人民之間的矛盾??箲?zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)參議會作為最重要的民意表達(dá)機(jī)構(gòu)通過多種方式和途徑有效輸入各抗日階層的意見,予以整合形成共識,輸出政策,較好地發(fā)揮了民意表達(dá)與整合功能,有力地團(tuán)結(jié)了各階層力量一致抗戰(zhàn)。
1941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議通過的 《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定,凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民,只要年滿十八歲,不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別,都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。選舉范圍的空前擴(kuò)大,保證了當(dāng)選參議員結(jié)構(gòu)的多元化。
在階級成分上,歷屆參議員都來自于不同的階級階層,如在第一屆參議會上就“不僅有個(gè)人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級知識分子的代表,而且還有商人和地主、名流、學(xué)者和自由職業(yè)者,他們在一起討論問題,意見非常融洽?!盵3]P184在性別構(gòu)成上,第一屆邊區(qū)參議會有6位女參議員,第二屆邊區(qū)參議會則有17位女參議員。在議員的黨派成分上,“第一屆參議會完全由黨包辦,臨時(shí)請八個(gè)非黨人士來參加?!盵3]P377以致缺乏廣泛的代表性。1940年3月中央決定在各抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán),即在人員分配上,共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。在實(shí)行這一政策后,第二屆參議會的黨派成分發(fā)生了很大變化,第二屆參議會第一次大會“到會議員219人,共產(chǎn)黨員123,國民黨員24,救國會派1,居住邊區(qū)的東方民族(日、韓、印度、荷?。┘懊?、回、藏民族代表10,其他非黨人士61。”[3]P377在選出的議會正副議長及常駐委員9人中,共產(chǎn)黨人只占3個(gè),保證了非黨人士在民意機(jī)關(guān)占三分之二。中國共產(chǎn)黨提出的“三三制”政策是使各界人民都有說話機(jī)會,都有事做的政策。參議員由起初的幾乎“清一色”共產(chǎn)員成分向多元化的轉(zhuǎn)變使邊區(qū)參議會具有了廣泛的代表性,極大地利于反映邊區(qū)各階層人民的訴求,提高政權(quán)的民意凝聚力。
議員暢所欲言,充分表達(dá)意見,是參議會職能正常行使的基礎(chǔ)。在歷屆參議會大會上,邊區(qū)政府主席和參議會議長都倡導(dǎo)參議員積極發(fā)言,指摘政府工作得失,提出意見和建議,如政府主席林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會第一次大會上致詞希望各參議員 “盡量反映各個(gè)角落的人民的意見,人民的要求和呼聲?!盵3]P240實(shí)行“三三制”后,為讓非黨議員充分表達(dá)意見,毛澤東在第二屆參議會第一次大會上致開幕詞即要求“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見,給別人以說話的機(jī)會,別人說得對的,我們應(yīng)該歡迎,應(yīng)該跟別人學(xué)習(xí)。別人說得不對,也應(yīng)該讓別人說完,然后慢慢加以解釋?!盵4]P809“西北局又反復(fù)的指示參加議會的黨員要誠懇的與非黨人士接近,鼓勵(lì)非黨人士對各種問題多發(fā)表意見”,同時(shí)政府主席林伯渠虛懷若谷,“請求非黨人士盡量批評”,這“一切這些都使非黨人士大為感動”,打消了他們的疑慮,“于是他們許多意見才敢于吐露出來?!盵3]P379為促進(jìn)各方意見的充分表達(dá),《解放日報(bào)》還發(fā)表社論,要求在邊區(qū)第二屆第二次大會上要改變以往 “干部發(fā)言占多數(shù)的偏向”,“不讓小組會及大會上的發(fā)言人多數(shù)屬于官方的干部及少數(shù)名流人物,而要使得純百姓議員代表無話不說無意見不講?!盵3]P302給予不同成分議員平等的話語權(quán)是參議會民意表達(dá)與整合功能發(fā)揮的基礎(chǔ)與保障。為免除議員發(fā)言的后顧之憂,使其暢所欲言,表達(dá)意見,邊區(qū)第一屆參議會通過的《各級參議會組織條例》規(guī)定:“各級參議會議員在議會中之言論及決議,對外不負(fù)責(zé)任?!盵3]P162
提案是民眾表達(dá)意見,參議會進(jìn)行民意整合的重要形式和載體。中共和邊區(qū)參議會對提案的提出和討論給予了充分的重視。
在提案的提出上,邊區(qū)第一屆參議會大會通過了十二件重要提案。為充分表達(dá)并聚合民眾的意見,在邊區(qū)參議會第二屆第一次大會之前,邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)參議會開會致各縣信》,要求各縣“搜集人民的意見或提案,整理好交把參議員帶來”,“每個(gè)議員都必先有準(zhǔn)備,‘心中有數(shù)’,各縣參議會縣級分區(qū)級干部,各政黨、各群眾團(tuán)體要幫助他們做好這些,使邊區(qū)參議會開得更好?!盵3]P228第二屆參議會第一次大會通過的 《陜甘寧邊區(qū)參議會會議規(guī)程》規(guī)定“凡參議員及邊區(qū)之民眾、文化、學(xué)術(shù)各團(tuán)體,均得提出提案于參議會?!盵3]P301在此要求和號召下,第二屆參議會第一次大會通過了四百余件具體的提案,其一著名的提案即為李鼎銘先生提出的“精兵簡政”案。鑒于該次大會“提案多而不精”的情況,在第二屆參議會第二次大會召開前,中國共產(chǎn)黨西北局下發(fā)通知,就提案的提出,強(qiáng)調(diào):“各縣應(yīng)好好準(zhǔn)備提案,擇幾個(gè)中心的提案,收集充分材料(有實(shí)例說明),提出具體辦法(不只是原則的)。要能反映多數(shù)的下層意見,要在議員小組或常駐會上民主討論 (不是黨包辦)?!盵3]P388第二屆參議會第二次大會通過了125件提案,和上一次大會相比,數(shù)量減少了,但質(zhì)量得到了很大提高。參議會歷屆提案都關(guān)聯(lián)到邊區(qū)政治、軍事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、社會、民運(yùn)等諸多內(nèi)容,覆蓋面廣,廣泛集中了社會各階層人士的意見。
在提案的討論上,邊區(qū)參議會也安排了較充分的時(shí)間予以討論和審議。1941年第二屆一次參議會會期共計(jì)16天,其中小組審議提案1天,大會討論通過提案3天(財(cái)政、特種、軍事提案1天,經(jīng)濟(jì)建設(shè)提案1天,政法提案1天),約占整個(gè)議程天數(shù)的1/4。1944年第二屆二次大會共開16天,分組審查提案和大會討論通過提案共用兩天半。比較充分的時(shí)間保證,能使代表對每項(xiàng)提案充分發(fā)表意見,最后得出相應(yīng)的結(jié)論,議會的民意表達(dá)與整合作用能得到充分發(fā)揮。
抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)歷屆參議會提案一覽表
邊區(qū)參議會以上述手段和方式實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)民眾和議員較充分的高質(zhì)量參與,較好地發(fā)揮了議會的民意表達(dá)與整合功能,以此為渠道,黨、政府、群眾之間以及群眾的不同之間就邊區(qū)的一些重大問題互相交換意見,使中國共產(chǎn)黨與邊區(qū)政府全面了解各階層人民的意愿,保障了各項(xiàng)政策的有效輸出,增進(jìn)了了解,減少了人民內(nèi)部矛盾,從而增強(qiáng)了邊區(qū)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制,改善了邊區(qū)黨、政府機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)的安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。民意的充分表達(dá)和廣泛匯集成為中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)執(zhí)政的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。
監(jiān)督政府是代議機(jī)構(gòu)的重要職能,代議機(jī)關(guān)有權(quán)力也有責(zé)任敦促其他國家機(jī)關(guān)正確行使職權(quán),保障民意的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對參議會的監(jiān)督功能有著充分的認(rèn)識。毛澤東指出:“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督,而決不應(yīng)該違背人民的意旨?!盵4]邊區(qū)第一屆參議會即提出要 “加強(qiáng)邊區(qū)各級參議會的工作,使能經(jīng)常反映民眾意見,密切注視政府工作,對政府工作盡監(jiān)督指導(dǎo)的作用。”[3]P139政府主席林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會第一次大會上則 “希望參議員很坦白的指摘政府工作的缺點(diǎn)?!币?yàn)椤爸挥性谌嗣癖O(jiān)督下政府才能把工作做好。”[3]P240多年擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)參議會副議長的謝覺哉通俗地說:“議會是人民直接選的,是主人;政府是議會選的,是傭人。主人對傭人有監(jiān)督指揮的權(quán)利,傭人應(yīng)接受主人的監(jiān)督和指揮。”[3]P601941年11月邊區(qū)第二屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》明確地賦予了各級參議會的監(jiān)督職權(quán):邊區(qū)參議會監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員;督促及檢查邊區(qū)政府執(zhí)行參議會決議之事項(xiàng);審查政府預(yù)決算等。實(shí)踐中,邊區(qū)參議會主要通過以下方式較好地發(fā)揮了監(jiān)督政府的功能。
審議政府工作報(bào)告是邊區(qū)參議會監(jiān)督政府工作的一項(xiàng)重要的常規(guī)方式。通過審議政府工作報(bào)告,邊區(qū)第一屆參議會大會在作出的對邊區(qū)政府工作報(bào)告的決議中較具體地指出了政府工作存在的問題,“譬如,邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線還不夠鞏固”,“民主的工作作風(fēng)還未充分發(fā)揮”,“民眾團(tuán)體的民主生活還不夠,未能充分發(fā)揮其力量”,“由于人力、物力、財(cái)力的限制,經(jīng)濟(jì)、文化各方面的建設(shè),都還沒有達(dá)到足以供給抗戰(zhàn)需要的最高度”等。根據(jù)過去工作的成績和缺點(diǎn),邊區(qū)參議會還特意指出了諸項(xiàng)工作范圍與工作任務(wù),“以作為邊區(qū)政府今后努力的準(zhǔn)繩”。[3]P137第二屆參議會第一次大會在政府工作報(bào)告決議中指出政府工作“還存在著不少的缺點(diǎn)”,并進(jìn)行了一一列舉。為保證1942年度概算不被突破,參議會提出了希望政府實(shí)行精兵簡政主張,加強(qiáng)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),厲行節(jié)約等措施,并同時(shí)決議由常駐議員組織小組委員會,負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并監(jiān)督政府此項(xiàng)方案的徹底實(shí)行。這次大會還就政府稅收問題指出了存在的缺點(diǎn)和改善的措施。
為加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督,1941年11月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會修訂各級參議會組織條例,明確規(guī)定了邊區(qū)及縣參議會常駐委員會的設(shè)置及其職權(quán),規(guī)定了常駐會享有監(jiān)督政府執(zhí)行決議,按期聽取政府工作報(bào)告,提出建議與詢問的權(quán)力。常駐會設(shè)置后,在參議會大會閉會期間較好地行使了對政府工作的監(jiān)督職能。如謝覺哉所說:“常駐會和政府的關(guān)系是密切的。政府委員會開會,能到的常駐會議員都參加了。”“政府重要條例,都送經(jīng)常駐會審核同意,以草案頒行,俟本會大會正式?jīng)Q定。常駐會建議及反映人民的意見,政府無不迅予辦理。”[3]P445
質(zhì)問是代議機(jī)關(guān)對政府進(jìn)行監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要手段,這項(xiàng)工作的開展,對充分反映民意,監(jiān)督政府和其他國家機(jī)關(guān)公正高效辦事和遏制腐敗都具有重要意義。邊區(qū)參議會第二屆一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)參議會會議規(guī)程》規(guī)定:“凡參議員對于政府工作報(bào)告,均有詢問權(quán),詢問時(shí)以書面或口頭為之,由大會主席團(tuán)通知主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定期答復(fù)之;如認(rèn)為答復(fù)不滿意時(shí),可再提出詢問?!盵3]P302在這一條規(guī)定中,賦予了參議員的詢問權(quán),但在實(shí)際運(yùn)作中,我們看到用的是“質(zhì)問”這一字樣。在漢語里詢問是征求意見、打聽的意思,“質(zhì)問”則是根據(jù)事實(shí)提出疑問,責(zé)問的意思。顯然,質(zhì)問與詢問相比,監(jiān)督力度要大得多。第二屆第一次參議會大會共計(jì)16天日程,其中兩天的日程專門安排為“大會質(zhì)問政府工作,答復(fù)質(zhì)問”,第一天由蕭勁光具體負(fù)責(zé),第二天則安排由林伯渠、南漢宸負(fù)責(zé)“答復(fù)質(zhì)問”這一工作。在這次大會上,參議員們充分行使了這一權(quán)利,如參議長所說,參議員們“以無拘束,無成見,無強(qiáng)制,無私情的精神,批評了政府的工作,指出了政府許多的缺點(diǎn),這就是大會上熱烈的質(zhì)問?!盵3]P364邊區(qū)參議會第二屆第二次大會,共開16天,其中也專門安排了一個(gè)上午的時(shí)間答復(fù)參議員的質(zhì)問。
邊區(qū)參議會較好地注重了監(jiān)督政府職能的發(fā)揮,把政府工作自始至終置于議會的監(jiān)督之下,監(jiān)督政府履行參議會決議,督促政府改進(jìn)工作,促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,使當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府成為當(dāng)時(shí)世界上最廉價(jià)、最廉潔的有效政府。
約翰·密爾認(rèn)為,之所以將代議制政府稱之為合乎理想的政制,重要原因之一就在于通過它的活動能夠教育人民,協(xié)助他們發(fā)展自己的潛能,提高他們的知識和道德水平,培養(yǎng)良好的品格,促使其人格價(jià)值的發(fā)揚(yáng),從而增強(qiáng)人民對國家的責(zé)任感。[5]P21邊區(qū)參議會以其充分的民主實(shí)踐發(fā)揮了教育功能,成為訓(xùn)練民眾政治素質(zhì)、培養(yǎng)其政治品格的理想場所,很大程度上改變了邊區(qū)民眾教育和開化程度相對較低,幾乎毫無權(quán)利意識和民主習(xí)慣的最初狀況,極大地增強(qiáng)了民眾的民主觀念和民主能力,而民眾民主觀念的增強(qiáng)和民主能力的提升反過來又促進(jìn)了參議會民主功能的良性發(fā)揮。
通過民主選舉參議員組成參議會是參議會行使職能,良好運(yùn)轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn),邊區(qū)在參議員選舉過程中和邊區(qū)參議會開大會之際,開展了形式多樣的宣傳活動?!懊裰髡芜x舉第一”[6]P213,中共中央特別重視選舉的宣傳、解釋與教育工作,認(rèn)為這“是決定選舉運(yùn)動能否完成的一個(gè)基本條件”[7]P202,“每逢選舉到來,首先是做選舉教育,邊區(qū)級和縣級要辦選舉訓(xùn)練班,訓(xùn)練三五天或一星期,受過訓(xùn)練的人,到各鄉(xiāng)區(qū)去做選舉宣傳,報(bào)紙、書報(bào)、戲劇,一齊動員起來,喚起大家對選舉的注意,知道選舉的意義及應(yīng)該做些甚么事?!盵3]P639宣傳隊(duì)“每組四、五人不等,分發(fā)下鄉(xiāng)宣傳。宣傳的方法是進(jìn)行群眾團(tuán)體如貧農(nóng)團(tuán)等的宣傳、街市巷口宣傳、院子宣傳、屋子里宣傳、個(gè)別的談話等”。[8]除此,還在每次邊區(qū)參議會開會時(shí)大力宣傳。邊區(qū)第一屆參議會開會前,《新中華報(bào)》發(fā)表社論,提出要“采取集體的,小組的,挨家挨戶的方式,組織與訓(xùn)練宣傳隊(duì),使邊區(qū)每一個(gè)人民均了解議會開會的意義?!盵3]P911941年9月陜甘寧邊區(qū)政府就邊區(qū)參議會第二屆第一次大會召開發(fā)出致各縣信,要求“各縣應(yīng)廣泛宣傳,使人民認(rèn)識邊區(qū)參議會開會的偉大,是全體人民意見總表現(xiàn)的場所?!盵3]P227通過這些宣傳活動,極大地增強(qiáng)了群眾的民主意識,認(rèn)識到參議會之于邊區(qū)發(fā)展、推動抗戰(zhàn)的重大意義。
在不妨礙選舉秩序的原則下,參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》明確規(guī)定可以進(jìn)行競選??h和邊區(qū)的參議員可通過集會和媒體為自己拉票,進(jìn)行競選。鄉(xiāng)村選舉的候選人也需到臺上說明自己當(dāng)選后的施政計(jì)劃。競選過程中,臺下百姓盡可對候選人品頭論足。競選利于全面展現(xiàn)候選人的才能,選優(yōu)汰劣,也利于激發(fā)選民參與的積極性,實(shí)現(xiàn)候選人與選民的互動交流,增強(qiáng)候選人當(dāng)選后為選民服務(wù)的責(zé)任意識。而為便于民眾參選,行使權(quán)利,根據(jù)陜甘寧邊區(qū)地廣人稀、群眾文化水平低的情況,在選舉方式上,因地制宜采取了多種靈活簡易而有效的辦法,如燒洞法、投豆法、背箱法等,這些創(chuàng)新的選舉方法從邊區(qū)民眾的實(shí)際情況出發(fā),最大可能地保障了選民的自主意愿的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)了民眾的民主意識,鍛煉了民眾的民主能力,體現(xiàn)了真正的民主。民主是一種有教育意義的體驗(yàn),在邊區(qū)參議會的民主實(shí)踐中不僅“選民已經(jīng)在熱烈的實(shí)行民主權(quán)利,而且善于利用民主權(quán)利來檢查政府的工作,提出自己的要求,選舉自己所信任的人去實(shí)行自己的希望。”[3]P118“在各級參議會開會的時(shí)候,人民大膽的批評了政府,積極提出了意見并慎重地進(jìn)行了政府的選舉。這些事實(shí)說明了人民是需要民主,而且善于運(yùn)用自己的民主權(quán)利的。”[3]P250邊區(qū)參議會的民主實(shí)踐不僅鍛煉了民眾的民主能力,而且也“使邊區(qū)的黨經(jīng)過了一次很大的民主學(xué)習(xí)?!睂W(xué)會了如何開會,如何討論,如何表決,如何選舉等,受到了民主運(yùn)動的極大鍛煉。[3]P378
綜上,雖然由于時(shí)處戰(zhàn)爭環(huán)境等因素的影響,邊區(qū)參議會并未按照規(guī)定按期召開會議,抗戰(zhàn)期間僅召開過二屆三次會議;由于缺乏經(jīng)驗(yàn),有些制度也不健全,如有的規(guī)定過于籠統(tǒng)原則,缺乏可操作性,有的規(guī)定甚至混淆了黨、政府與參議會的職能,如規(guī)定“下級參議會決定之案件,有不當(dāng)時(shí),同級政府受上級政府或上級參議會之指示,得停止執(zhí)行”[3]P120,這一規(guī)定“在一定程度上賦予了政府對下級參議會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán),混淆了代議機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督的職權(quán)范圍”[9];陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會雖然規(guī)定了各級參議會由參議員選出常駐議員,在參議會休會期間處理會內(nèi)一切日常事務(wù),但邊區(qū)參議會常駐會直到1940年6月才設(shè)立,組織機(jī)構(gòu)的不健全,影響了參議會功能的發(fā)揮,加之由于“中國是缺少民主傳統(tǒng)和生活的國家,所以大家對于民主的運(yùn)用還不習(xí)慣,還不熟練”[3]P365,這些情況不能不影響和制約了邊區(qū)參議會功能的進(jìn)一步發(fā)揮,但瑕不掩瑜,邊區(qū)參議會各項(xiàng)職能的有效性行使所帶來的相當(dāng)?shù)拿裰餍?,成就了“陜甘寧邊區(qū)是全國地方政府中實(shí)行民主政治的前鋒,是改善民眾生活的模范,是保衛(wèi)中國堅(jiān)持抗戰(zhàn)的一個(gè)主要堡壘。”[3]P185增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的合法性,擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的民主影響力,中國共產(chǎn)黨也因此積累了豐富的民主執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。
中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)以參議會為載體的成功的民主實(shí)踐對今天發(fā)展社會主義民主政治,發(fā)揮人大制度的根本政治制度作用不無重大啟示和借鑒意義。
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