孫杰

摘 要：隨著經濟體制和政治改革的深入，科技咨詢服務在社會主義現代化建設中，越來越顯示其重要性。它在黨和國家機關、社會團體以及企業(yè)、事業(yè)單位的各個方面的工作中，處于非常重要的地位，正在發(fā)揮著、并將越來越顯著地發(fā)揮出不可估量的作用。各級科技情報研究單位，擔負著黨和政府參謀助手的職能任務，要出色地履行這一職責，就要認真做好科技咨詢研究工作。并把它作為完成其任務的保證。因此，必須認真學習研究科技咨詢工作的知識，把握科技咨詢工作的特點和規(guī)律。本人在科技咨詢服務的長期實踐中，深深地意識到，各級領導者對科技咨詢工作認識不高，重視程度和支持力度均不到位。同時，在具體科技咨詢活動中，科技咨詢機構內部和外部條件建設應加強和提高，特別是從事科技咨詢服務人員的業(yè)務素質亟待提高。該文從理論上闡述了科技咨詢服務的概念、意義、特征及發(fā)展歷程，并結合自己工作實際，重點論述了科技咨詢服務工作的內容和方法。其宗旨是引起各級決策部門及決策者的重視，并給予應用的地位，使其向科技情報等咨詢參謀機構真正發(fā)揮領導決策的“耳目”、“外腦”和“望遠鏡”的作用。

關鍵詞：科技發(fā)展 咨詢服務 決策科學 發(fā)展趨勢

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0212-02

1 咨詢服務的概念

咨詢，即咨諏、商量、訪問。咨詢是一種應用科學，它以專門的知識和技術，協(xié)助機關、團體、個人解決復雜問題作為本身特征。它的根本目的在于為各種決策提供科學依據。所以，也有人把咨詢機構標位“軟件企業(yè)”、“智囊團”或“思想庫”。當今世界，咨詢不僅普遍存在于政治、經濟、軍事、文化教育和科學各個領域，而且滲透到人類生活的每一個角落。

2 咨詢業(yè)的發(fā)展歷史

傳統(tǒng)咨詢及利用智囊人物進行決策，我國有著悠久的歷史。在漫長的社會長河中，隨著生產力的發(fā)展和階級矛盾的激化，一種專門為統(tǒng)治階級出主意、獻計謀的階層很早以前就出現了。史書上記載著許多著名的食客、賢士。如號稱四公子的孟嘗君、信陵君、春申君、平原君，為了成就自己的霸業(yè)，每人都養(yǎng)了一大批食客，為其四處游說、出謀劃策。諸葛亮的“隆中對”，精辟分析天下形勢，提出占荊、益二州，取孫抗曹，徐圖中原的主張。劉備采納了這一主張作為國策，得以建西蜀，與魏吳鼎足三分。唐代的唐太宗重用諫臣魏征，把他視為自己的“一面鏡子”。朱元璋采納了朱升提出的“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的戰(zhàn)略方針，而建立明王朝?？傊覈鴼v代封建王朝統(tǒng)治者都懂得利用智囊人物協(xié)助自己決策，宣傳自己的政治主張，鞏固自己的統(tǒng)治地位。盡管如此，封建社會的帝王將相主要還是靠個人的閱歷、知識、才能和個人的感情因素進行決策的，而個人的經歷、學識、經驗都是有限的，決策的失誤總是不可避免的。

隨著商品經濟的發(fā)展，以及科學技術和社會生產規(guī)模的擴大，當代社會經濟活動變化因素不斷增加，社會活動日益復雜。要駕馭這種新局面，對社會重大問題進行正確決策，單憑個人的經驗和才能是十分困難的，形勢逼迫著社會決策層向現代的科學決策轉化。當今智囊團體和咨詢機構正式適應科學決策需要建立起來的。

現代智囊團與古代智囊人物有著本質的區(qū)別，前者是現代大生產的產物，后者則是小生產的方式相適應。古代智囊人物僅是發(fā)揮個人智能，而且都隸屬甚至附庸于某個統(tǒng)治者，有很多的局限性。現代智囊團則注意發(fā)揮集團的智慧，運用科學的方法和手段，接受委托，獨立研究，其研究成果是具有較高的可靠性和可行性。

咨詢服務在我國真正形成獨立的工作機構是80年初開始的，在近幾十年有了相當快的發(fā)展。過去，我國由于管理體制上的弊端，決策部門基本上以領導者的經驗和意志為依據進行工作，有些重大決策缺乏科學論證或研究，就輕率拍板，造成的損失和浪費是十分驚人的。隨著我國經濟體制和政治體制改革，在不斷提高經濟效益的前提下，無論是企業(yè)的革新、改造課題的解決，還是城市總體規(guī)劃或重大技術引進項目的決定，建工程的上馬，都需廣泛征詢專家的意見和建議。決策科學化日益引起黨政領導機關和企事業(yè)單位的重視，咨詢機構和智囊組織已成為決策體制的組成部分。

近幾年來，我國不但開展了技術咨詢、工程咨詢和企業(yè)診斷服務，而且綜合性經濟發(fā)展戰(zhàn)略等決策、咨詢也得到有關部門領導的重視。有些咨詢機構已經提出了一些相當水平的咨詢報告。咨詢機構通過各種現代化手段，為社會各界提供咨詢服務。各種咨詢組織的蓬勃出現，已經為社會主義的民主政治開辟了一條新途徑。

在國外，咨詢業(yè)作為一個獨立的行業(yè)是近代才出現的，并隨著各國現代化的進程而發(fā)展。它源于英國，在美國得到迅速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以前，咨詢業(yè)的發(fā)展速度是緩慢的。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國、西歐、日本出現了獨立的智囊機構。在本世紀初，美國就有了咨詢業(yè)，到1925年咨詢公司已達到3500家以上，人員逾10萬人，為世界之冠，而今咨詢業(yè)務已遍布全世界。

近20年來，由于科學技術和社會經濟的飛速發(fā)展，促進了咨詢業(yè)無論在數量上還是規(guī)模上都出現了新的飛躍。西方資本主義國家出現了更高級的綜合咨詢業(yè)，即所謂“智囊團”、“思想庫”和“頭腦公司”。這類機構如美國的蘭德公司、日本的野村綜合研究所、英國的倫敦國際戰(zhàn)略研究所等，在國內外都享有很高的聲譽，對本國政府戰(zhàn)略和策略的制定都有很大影響。咨詢業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢、從戰(zhàn)術咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經濟領域發(fā)展到政治、軍事、法律等各領域。與此同時，一些國家的智囊機構對各國共同面臨的全球性問題進行研究，探索解決辦法，提出有價值的建議，日益受到各國政府的重視，逐步發(fā)展成為一個專門行業(yè)。現代經濟的發(fā)展也促使領導者在決策觀念上有了根本的轉變。一是現代決策與謀策分開，必須有專門從事這一行業(yè)的智囊團體；二是重大問題決策，要依靠智囊集體的咨詢意見，而不僅是個別智囊人物的意見。當今，它已成為發(fā)達國家社會經濟體制中的重要組成部分。咨詢服務業(yè)自上個世紀初產生后，大致經歷了個體咨詢、集體咨詢、綜合咨詢、國際合作咨詢四個階段。endprint

咨詢服務得以迅速發(fā)展的第一個原因是專業(yè)化的發(fā)展。二戰(zhàn)后各國都致力于恢復戰(zhàn)后創(chuàng)傷，到處搞建設，企業(yè)為生存發(fā)展，取得了新的突破，迫切需要解決發(fā)展中的許多技術問題和經濟問題，而科學技術突飛猛進所引起的知識積累和信息膨脹，已非個別所能單獨收集、傳遞、分析和處理的；特別是科學技術和社會各方面的聯系越來越密切，越來越復雜，而現代社會的一些重大決策，也往是多目標的決策，所以發(fā)展了咨詢業(yè)。第二個原因是花費與獲得利益之間的關系。由咨詢機構提供咨詢服務，雖然咨詢費用不低，但算總賬還是非常合算的。借助于外部咨詢專家的力量，是最省錢的辦法。由于上述情況和原因，出現了大量的適應現代社會發(fā)展的智囊機構，專門從事復雜社會活動的決策研究。

3 咨詢服務的意義

咨詢業(yè)的出現，是社會進步的表現。特別是近一、二十年以來，“智囊團”、“思想庫”的出現，更使咨詢業(yè)的社會地位提到前所未有的高度，它對決策的才智、經驗和智慧是必要的補充，是各級決策者解決復雜問題，進行正確決策所必不可少的機構。它對現代經濟社會發(fā)展具有十分重要意義。

（1）咨詢服務是商品經濟發(fā)展的需要。隨著商品經濟的發(fā)展，整個社會生活的各方面都廣泛地、密切地聯系起來。又由于科學技術的進步和社會生產規(guī)模的擴大，出現了“大生產”、“大經濟”、“大科學”。當代社會經濟活動變化因素之繁多，規(guī)模之龐大，活動規(guī)律之復雜，知識增長之迅速，信息量之巨大，都是那種原始的小生產和自然經濟無法比擬的。要有效地指導和駕馭這種新局勢，作出正確的決策，必須要有一個高智能團體為之提供咨詢意見。咨詢機構集中了各方面的專門人才，許多問題可以委托咨詢部門去解決。咨詢機構往往以其高效的工作，提供全面的情況分析和解決問題的方案，供各部門作為決策的依據，減少經濟、科技和社會活動的失誤。

（2）咨詢服務是新技術革命發(fā)展的需要。新技術革命促進了世界各國和各部門、各行業(yè)的生產管理體系、經營思想、決策方式的變革。電子計算機的廣泛應用，提供了對經濟發(fā)展進行定量分析和專業(yè)性預測的先進手段?？茖W技術的迅速發(fā)展，促使其門類越分越細，各學科之間的聯系也日益緊密。彼此相互滲透。信息論、控制論、系統(tǒng)論、數據統(tǒng)計和哲學、經濟學、心理學等學科結合，形成綜合性的邊緣學科（也稱軟科學），從而使經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標的選擇，經濟政策的決策方式，企業(yè)的組織形式相應地發(fā)生了變化。一些重大的經濟課題和建設項目所涉及的科學技術問題、經濟問題、社會問題更加錯綜復雜。在這種情況下，只靠本系統(tǒng)、本行業(yè)的專家就顯得勢單力薄，力不從心。這就需要多學科、多方面的專家，集思廣益，共同努力，才能圓滿地解決問題。在編制長遠科技發(fā)展規(guī)劃，確定開發(fā)方向、評價科研成果和改善管理體制等方面，都迫切需要跨學科、跨行業(yè)的協(xié)同以及綜合性的分析工作，而咨詢工作正是具備了這樣一種特征。

（3）咨詢服務是社會分工進一步深入的需要。依靠智囊團是現代領導工作的一個重要特征。在決策中，往往是專家、學者提供方案，進行論證，協(xié)助領導做好決策工作?，F代領導者的水平不一定僅僅表現在自己能出多少好主意上，更重要的是看他能不能及時發(fā)現問題，提出題目，并依靠智囊團去研究，讓專家們提供若干可供選擇的方案，然后去解決。人們說智囊團是決策者擴大了的頭腦，延長了的神經，名副其實的“思想庫”?，F代智囊團的出現，使謀和“斷”進一步分開，過去對一個領導者的要求是“多謀善斷”，現在對一個領導者要求側重于“善斷”，“多謀”則主要由智囊團承擔了。這種謀斷的分開，是人類領導活動日益復雜化的結果，也是社會分工的一大進步。

4 咨詢服務的任務

隨著世界新技術革命蓬勃興起，科學技術已深入到人類物質生產和社會生活的各個方面，成為現代社會文明的基本特征。任何重大社會經濟問題，都離不開科學技術的參與?？茖W技術成為推動經濟社會發(fā)展的強大動力，這不僅是指科技成果直接應用于生產，可以大幅度提高勞動生產率，而且是指科學技術作為綜合知識體系，能幫助我們從宏觀上觀察分析復雜多變的經濟現象、社會現象，作出準確的鑒別和判斷。從而，幫助人們在更廣泛的范圍內作出科學的決策，推動整個社會的發(fā)展，以及科學技術本身的進步。這正是咨詢研究工作的重要任務。

各種智囊機構盡管形式不同，但其主要作用大同小異。都是為領導決策提供咨詢，充當領導的“外腦”。它包括對領導需要決策的重大問題提供選擇方案；對領導準備決策的方案，提出可行性的意見。并將決策執(zhí)行的情況及時反饋到決策中心，充當領導的“耳目”。同時，對未來發(fā)展提出科學預測，充當領導者的“望遠鏡”。

5 咨詢服務的發(fā)展趨勢

隨著科學技術和社會經濟的迅猛發(fā)展和改革、開放的不斷深化，促使咨詢業(yè)無論在數量上還是在規(guī)模上都出現了新的飛躍。咨詢服務業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從技術咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經濟領域發(fā)展到政治、軍事、法律等各個領域，咨詢業(yè)的發(fā)展方興未艾。特別是黨政領導機關的重大決策，更需要廣泛征詢專家、學者及咨詢部門的意見和建議，決策科學化日益引起各級領導部門和企事業(yè)單位的重視。一些咨詢機構對重大決策進行理論分析、比較研究，提出不少有益的意見和建議，在我國的經濟建設中已產生了很大的社會效益。咨詢機構已成為現代決策體制不可缺少的組成部分。

我國咨詢工作的前景廣闊，它必將跟上時代的步伐，在社會主義現代建設中得到不斷發(fā)展，并為黨政領導提供大量的決策方案和咨詢意見，發(fā)揮著越來越重要的作用。從各地的情況看，咨詢服務有以下幾個方面趨勢：一是從各地普遍建立了智囊機構，其體制正在逐步完善，并不斷地進行調整，以相對地集中人才和財力，提高咨詢服務和質量；二是逐步以宏觀決策為重點，開始進入戰(zhàn)略性、政策性“思想庫”的建設階段；三是信息管理已經進入管理的各個領域，信息咨詢成為重要課題內容；四是咨詢研究國內問題不可避免的要涉及國際問題，將會使咨詢服務活動正逐步走向國際化。

咨詢服務業(yè)在我國是一項新興事業(yè)，雖然在科學決策、戰(zhàn)略咨詢和經濟建設中曾起過重要作用，但同發(fā)達相比，我們還有許多艱苦的工作要做。因此，應積極吸收國外咨詢業(yè)的科學管理經驗和先進手段，認真總結我們自己的經驗，努力建設一支具有中國特色的咨詢隊伍，把決策咨詢方在首位，使咨詢服務工作真正成為決策者的“外腦”和“參謀部”。

參考文獻

[1] 付忠和.關于我國科技創(chuàng)新服務體系建設的思考[J].科技情報開發(fā)與經濟，2005，15（7）.endprint