楊俊

[提要] 本文梳理貴州當前維護社會穩(wěn)定工作存在的各種矛盾和突出問題，并提出相關建議。

關鍵詞：社會管理；路徑選擇；貴州

基金項目：貴州省軟科學項目“貴州省加強社會管理創(chuàng)新問題研究”（黔科合體R字[2012]2031號）

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月1日

加強和創(chuàng)新社會管理路徑選擇問題的研究，是當前的熱點問題。從社會建設到社會管理創(chuàng)新，再到社會治理層面，有學者從挑戰(zhàn)與變革角度，探究社會管理到社會治理問題（麻寶斌，任曉春，2011）。社會管理創(chuàng)新的探索與實踐，需要多維度的研究，省域層面的具體思考，值得探究。近年來，從貴州全省經濟社會發(fā)展形勢看，人民群眾安居樂業(yè)，社會經濟取得了長足發(fā)展，全省正處于跨越趕超的關鍵時期，經濟社會發(fā)展呈現出“增長穩(wěn)定、投資增加、調整加快、活力增強、民生改善、社會穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。與此同時，貴州的社會管理工作邁上新臺階，“平安貴州”、“和諧貴州”、“法治貴州”取得新成績。但是，受經濟、社會、思想文化等影響，貴州省社會管理面臨著多方面的新挑戰(zhàn)。

一、貴州當前維護社會穩(wěn)定工作存在一些突出問題

（一）各種矛盾多樣多發(fā)，群體性事件增多。一是矛盾糾紛總量大。主要集中在工資福利、農村土地征用、征地拆遷、企業(yè)改制、移民安置、礦群糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、城市管理、退休職工住房增量補貼、交通運營、邊界山林糾紛、重點工程工地矛盾、學校管理引發(fā)的矛盾等明顯增多；二是群體性事件易發(fā)多發(fā)。群體性事件是人民內部矛盾沖突發(fā)展到一定程度的集中表現，是社會矛盾激化又化解不及時的必然結果。群體性事件易發(fā)多發(fā)，給社會穩(wěn)定帶來較大影響。群體性事件作為一種社會現象，在不同的歷史時期，其社會形態(tài)、表現形式、名稱及其內涵和外延經歷了一個漫長的演變過程，需要依法妥善處置，防止和避免主張正當利益訴求的群體性事件升級甚至惡化（曾海若，2010）。

（二）流動人口和特殊人群服務管理難。據統(tǒng)計，貴州省現有流動人口約700余萬人，呈現出流動人口逐年增加的趨勢。流動人口大多無固定職業(yè)、固定居所、固定收入，難以納入有效管理范疇，蘊藏著巨大社會風險。特殊人群的管理難度加大。由于管理缺失，犯罪低齡化嚴重。刑滿釋放人員漏管失控問題較突出。因吸毒問題引發(fā)的犯罪居高不下，艾滋病人、精神病人等無法得到有效的救治和管控，對社會治安和公共衛(wèi)生造成極大危害。

（三）社會組織、非公有制經濟組織管理服務問題突出，各種糾紛頻發(fā)，管控較難，對社會沖擊越來越大。一是“社會人”服務管理覆蓋難。改革之初，一部分膽子大、腦子活、有真才實學的人率先從機關、事業(yè)單位或國有企業(yè)中出走，步入社會，去開拓真正屬于自己的事業(yè)（徐其立，2000）。但是，過去的“單位人”由單位管，而“單位人”變成了“社會人”后，幾乎無組織管理。就銅仁而言，因各種企業(yè)倒閉、破產或裁員下崗的職工就有相當大的一個群體。部分“社會人”游離于體制外，社會性強、自由度高，行為難約束，管理覆蓋難到位，服務觸及不了，成了社會管理的難點；二是“兩新”組織管控難。這些組織在經濟、社會、文化、教育、科技、衛(wèi)生、公益等領域發(fā)揮著積極的作用，但由于培育不足、規(guī)范引導不夠、結構分布不合理、管理不善等問題，使這些民間組織有無序狀況；三是勞資糾紛、企業(yè)經營糾紛明顯增多。因勞資糾紛涉及現實經濟利益，經常引發(fā)信訪案件。

（四）信息網絡建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，虛實社會斗爭日益復雜化。一是虛擬社會輿論導向問題。一些社會矛盾和熱點問題很容易產生“放大效應”，誤導輿論推波助瀾，特別是在所謂的微博私密空間發(fā)泄私分、甚至激化矛盾等，有的甚至以謾罵攻擊代替理性討論、以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{查，以“言論審判”代替國家法律，造成許多嚴重的后果（嚴書翰，2013）；二是虛擬對現實的沖擊問題。因網絡隱蔽性強、輻射面廣、傳播迅速等特點，近年來利用網絡進行違法犯罪的活動層出不窮，手段不斷翻新；三是虛擬社會污染問題嚴重。隨著網絡的普及，網絡游戲盛行、低俗文化泛濫，各種格調低下、不健康的思想文化在網上大量傳播、污染網絡環(huán)境；四是網絡信息安全問題日益突出。網上竊密事件頻發(fā)，給政治經濟安全和利益造成極大危害，給社會管理帶來新的課題。

二、貴州加強和創(chuàng)新社會管理的路徑選擇

加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的思想，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，圍繞社會管理協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

（一）加速發(fā)展、改善民生。近年來，貴州省委提出“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主戰(zhàn)略，經濟發(fā)展加快。但總量小、結構不合理、“兩欠”程度深特征沒有根本改變，全面小康實現程度僅達到69%，小康25項指標體系中有17項涉及社會管理工作。緊緊扭住全面建成小康社會的目標，健全各項落實機制，扎實做好改善民生、維護民生、服務民眾、促進民和、聚集民心的各項工作，切實解決群眾的根本利益。針對貴州小康建設的重點和難點在農村的實際，要把改善民生的重點放在農村和困難群眾身上，以“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”為載體，以集中連片貧困地區(qū)和絕對貧困人口為重點，加大產業(yè)扶持、基礎設施建設、農村勞動力的有序轉移，加大扶貧工作“六個到村到戶”和“小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房”工作力度，加快農村貧困群眾的求助救濟工作和農村敬老院建設工作，對低保戶實現應保盡保。通過改革發(fā)展，為全面小康社會建設提供保障。

（二）堅持黨委領導、政府主導。要充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，組織動員基層黨組織和廣大黨員投身服務群眾的工作。要建立群眾工作聯席會議制度，定期研究、解決問題。充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，團結群眾、凝聚人心，對村霸、黑惡勢力要堅決打擊。充分發(fā)揮共產黨員在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。社會管理體制改革以某種頂層設計的姿態(tài)進入國家治理的議程之中，成為體制改革譜系中的一個新單元（孔繁斌，2012）。政府要健全職責體系，強化社會管理職能，提供更多的公共服務。該由政府負責的社會管理和公共服務，要做到人員到位、經費到位、工作到位、責任到位。做好社會協(xié)同、公眾參與，發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位等的協(xié)同作用，動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，形成科學完善的社會管理格局。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調、源頭治理。社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟社會方方面面。因此，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好整體規(guī)劃設計，注重從源頭上、根本上改進社會管理。按照統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大任務，圍繞到2018年全省全面建成小康社會的目標，以問題導向建立倒逼機制，全省每年解決哪幾樣問題、解決到什么程度，都作出具體規(guī)劃、落實到具體項目上，以十大民生工程序為抓手，切切實實解決老百姓身邊的困難和問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌當前與長遠，要針對群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等，一個一個攻堅克難，真正從源頭上抓社會管理創(chuàng)新。

（四）堅持以人為本、服務為先。社會管理的核心是對人的服務和管理，就是做群眾工作。各級各部門都是為群眾謀利益工作，一定要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益貫穿于各項工作始終，落實到具體任務中去。以群眾路線教育實際活動為契機，以“四幫四促”為載體，做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的各項工作，要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，這樣就可以從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。進一步轉變作風，以落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定為重點，切實解決“四風”問題，進一步深化“四幫四促”活動，堅持和完善各級領導干部聯系貧困鄉(xiāng)、貧困村和非公有制經濟組織制度，堅持萬名干部進村入戶開展群眾工作的做法；要進一步完善各項公開制度，嚴格黨務政務公開、廠務公開、村務公開，開展網絡問政，暢通群眾訴求表達渠道，開通民情快車，改進信訪工作方式，通過服務提升社會管理的能力和水平。

（五）堅持依法管理、綜合施策。深入開展法制宣傳教育，在全省樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達訴求。充分利用近年來省內創(chuàng)新的社會管理經驗，如甕安違法青少年幫教、銅仁社會穩(wěn)定風險評估、社區(qū)戒毒社區(qū)康復“陽光工程”、余慶農村社會管理等先進辦法，破解社會管理工作難題。要綜合運用法律法規(guī)、經濟調節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導等手段，盡可能通過平等溝通、協(xié)調、引導等辦法規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。要在全社會開展誠信建設，從誠信農民、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，推廣到學校誠信、機關誠信、商務誠信、政務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立覆蓋全省的全社會的征信系統(tǒng)。

（六）堅持立足省情、改革創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理必須從貴州省經濟發(fā)展階段性特征出發(fā)，總結近年來全省在社會管理方面創(chuàng)造出的好經驗、好典型，推進社會管理上臺階、上水平。近年來，貴陽、遵義、畢節(jié)等地開展的為了群眾、服務群眾的經驗，銅仁、余慶、政法系統(tǒng)等化解矛盾糾紛的經驗，甕安違法青少年幫教的經驗，清鎮(zhèn)市誠信農民建設經驗等在服務民生、化解矛盾維護穩(wěn)定中都發(fā)揮積極的作用。在總結推廣以上成功經驗的基礎上，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹全國全省政治工作會議精神，緊緊抓住貴州省最需要解決的突出問題、最需要加強的薄弱環(huán)節(jié)、最需要辦好的好事實事，進行機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新?？傊?，結合貴州的省情和各地各部門的實際進行探索研究，找出新思路、新辦法，不斷推進全省社會建設和社會管理創(chuàng)新。

主要參考文獻：

[1]麻寶斌，任曉春.從社會管理到社會治理：挑戰(zhàn)與變革[J].學習與探索，2011.3.

[2]曾海若.群體性事件：從政治概念到法律概念[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2010.6.

[3]徐其立.從“單位人”到“社會人”[J].經營管理者，2000.8.

[4]孔繁斌.中國社會管理模式重構的批判性詮釋——以服務行政理論為視角[J].行政論壇，2012.1.