鄧銀花

（廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館 廣東廣州 510400）

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)和防范*

鄧銀花

（廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館 廣東廣州 510400）

業(yè)務(wù)外包在我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域逐漸得到了廣泛應(yīng)用，并有涵蓋圖書(shū)館全部業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但許多案例表明其并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相當(dāng)比例的圖書(shū)館對(duì)業(yè)務(wù)外包持謹(jǐn)慎態(tài)度。文章分析了圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的尋租風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，并從規(guī)范業(yè)務(wù)外包法定程序，制定合理外包策略，實(shí)施合同設(shè)計(jì)、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程質(zhì)量控制，調(diào)整優(yōu)化圖書(shū)館自身機(jī)構(gòu)和流程四個(gè)方面提出了防范措施。

圖書(shū)館 業(yè)務(wù)外包 風(fēng)險(xiǎn)防范

目前，業(yè)務(wù)外包在我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域逐漸得到了廣泛應(yīng)用，并有涵蓋圖書(shū)館全部業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。理論上，業(yè)務(wù)外包雖有助于圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核心化戰(zhàn)略、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，但許多業(yè)務(wù)外包案例表明其并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相當(dāng)比例的圖書(shū)館對(duì)業(yè)務(wù)外包持謹(jǐn)慎態(tài)度。近幾年來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)及控制，但數(shù)量不多，主要側(cè)重于圖書(shū)館具體外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的描述，較少?gòu)睦碚撋戏治鲲L(fēng)險(xiǎn)的種類、本質(zhì)及成因。本文擬在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，分析圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包全過(guò)程面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的建議。

1 圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)狀

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包是指圖書(shū)館確定外包業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后向社會(huì)招標(biāo)，將業(yè)務(wù)的生產(chǎn)權(quán)對(duì)外承包給中標(biāo)的外部團(tuán)體，中標(biāo)團(tuán)體按照與圖書(shū)館簽訂的合同提供服務(wù)，圖書(shū)館按合同監(jiān)督績(jī)效并支付撥款。按照外包程度，業(yè)務(wù)外包分總體外包和部分外包?？傮w外包是指圖書(shū)館全部管理和服務(wù)委托給外部團(tuán)體執(zhí)行，部分外包則是圖書(shū)館將部分管理和服務(wù)委托給外部團(tuán)體執(zhí)行。

我國(guó)尚未實(shí)踐圖書(shū)館業(yè)務(wù)總體外包，但圖書(shū)館業(yè)務(wù)部分外包在我國(guó)已相當(dāng)普遍。根據(jù)已有文獻(xiàn)，筆者對(duì)目前實(shí)踐的圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類，主要有以下四大類：①圖書(shū)館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括采訪業(yè)務(wù)、編目業(yè)務(wù)、上架排架業(yè)務(wù)、流通業(yè)務(wù)和圖書(shū)配送業(yè)務(wù)；②圖書(shū)館讀者服務(wù)，包括信息中介服務(wù)和部分參考咨詢業(yè)務(wù)；③信息系統(tǒng)服務(wù)，包括網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、硬件維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；④物業(yè)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)和設(shè)施維護(hù)。當(dāng)然，實(shí)行業(yè)務(wù)外包的圖書(shū)館由于服務(wù)對(duì)象、戰(zhàn)略目標(biāo)、辦館水平以及對(duì)自身核心業(yè)務(wù)定位的差異，業(yè)務(wù)外包的廣度和深度也有差異。

2 圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 尋租風(fēng)險(xiǎn)

尋租在圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包中表現(xiàn)為非生產(chǎn)性尋租活動(dòng)，即利用權(quán)力并通過(guò)政治過(guò)程獲得特權(quán)從而獲取超額利潤(rùn)的方法。尋租包括設(shè)租和尋租，設(shè)租是指圖書(shū)館權(quán)力擁有者利用公共權(quán)力對(duì)業(yè)務(wù)外包全過(guò)程進(jìn)行控制，人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，以圖獲得賄賂；尋租是指外包企業(yè)利用各種手段獲取外包權(quán)利。

國(guó)內(nèi)外大量公共服務(wù)外包的實(shí)踐表明，尋租活動(dòng)充斥著業(yè)務(wù)外包全過(guò)程，形形色色、手法多樣的操縱投標(biāo)過(guò)程、賄賂和吃回扣現(xiàn)象從未消除。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段，權(quán)力的集中、法律政策的滯后和監(jiān)管的乏力客觀上加劇了尋租風(fēng)險(xiǎn)。理論上，尋租風(fēng)險(xiǎn)可以發(fā)生在圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的所有環(huán)節(jié)，包括外包業(yè)務(wù)種類確定、外包方式選擇、信息發(fā)布、外包企業(yè)遴選、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等。雖然作者無(wú)法、也不可能確定尋租在我國(guó)圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包中多大程度和多大范圍內(nèi)存在，但可以肯定的是，只要不加強(qiáng)圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包全過(guò)程的嚴(yán)格管理和嚴(yán)密監(jiān)督，這些問(wèn)題就肯定存在，這從我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)頻發(fā)的腐敗案件中可見(jiàn)端倪，因此，如何減少、杜絕尋租風(fēng)險(xiǎn)是我們?cè)趫D書(shū)館業(yè)務(wù)外包中必須要考慮的首要問(wèn)題。

2.2 決策風(fēng)險(xiǎn)

決策風(fēng)險(xiǎn)是指在決策活動(dòng)中，由于主、客觀等多種不確定因素的存在，導(dǎo)致決策活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期目的的可能性及其后果。決策風(fēng)險(xiǎn)既與決策機(jī)制不健全、決策信息不充分等客觀因素有關(guān)，也與決策者能力不足、受個(gè)人情感和價(jià)值判斷影響等主觀因素有關(guān)。

決策風(fēng)險(xiǎn)在圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的各個(gè)環(huán)節(jié)也都可能發(fā)生，但對(duì)圖書(shū)館具有重要影響的主要有兩個(gè)方面：①外包業(yè)務(wù)種類選擇風(fēng)險(xiǎn)。圖書(shū)館根據(jù)本館實(shí)際和特定目標(biāo)有針對(duì)性地選擇外包業(yè)務(wù)種類和決定外包程度，但如果圖書(shū)館把具有比較優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)或?qū)賵D書(shū)館核心業(yè)務(wù)外包出去，就可能違背預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致決策失誤。②外包企業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)。圖書(shū)館在招標(biāo)時(shí)，可能將價(jià)格高低、規(guī)模大小等硬實(shí)力作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，忽視外包企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、管理水平、業(yè)務(wù)熟悉程度、社會(huì)聲譽(yù)等軟實(shí)力，以及該企業(yè)是否適合成為本館的外包合作伙伴等因素；在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，由于信息不充分、決策機(jī)制不完善等客觀因素，或因有效甄別真假信息能力不足、個(gè)人情感和價(jià)值判斷等主觀因素影響，錯(cuò)誤選擇了外包企業(yè)；由于決策失誤，外包企業(yè)對(duì)外包業(yè)務(wù)可能缺乏專業(yè)水平和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也可能波及到圖書(shū)館，這些都影響外包服務(wù)的提供和質(zhì)量。

2.3 信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)

信息不對(duì)稱是指某些人擁有信息但其他人不擁有信息。在信息不對(duì)稱的情況下，市場(chǎng)交易一方參與人由于不能觀察另一方的行動(dòng)或當(dāng)觀察（監(jiān)督）成本太高時(shí)，一方隱瞞信息或行動(dòng)從而導(dǎo)致另一方的利益受到損害。一般而言，圖書(shū)館處于信息劣勢(shì)地位，而外包企業(yè)處于信息優(yōu)勢(shì)地位，因此外包企業(yè)就可能通過(guò)隱瞞信息而給圖書(shū)館帶來(lái)利益損失。簽約前的信息隱瞞行為稱為逆向選擇，簽約后的信息隱瞞行為稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)外包合同簽約前，外包企業(yè)可能向圖書(shū)館提供不充分甚至不真實(shí)的信息，美化自己，以圖獲取中標(biāo)資格，從而發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)外包簽約后，圖書(shū)館難以了解外包企業(yè)的行為和運(yùn)作過(guò)程，外包企業(yè)可能不忠實(shí)履行契約條款，造成服務(wù)質(zhì)量下降以獲取合同外利益，從而發(fā)生逆向選擇。

信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)的誘因是多方面的：①外包環(huán)境的不確定性。圖書(shū)館在外包經(jīng)營(yíng)中始終面臨環(huán)境的不確定性，這些不確定性，既有來(lái)自于圖書(shū)館和企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、管理等內(nèi)部因素，也有來(lái)自于宏觀政策、市場(chǎng)變化、技術(shù)發(fā)展等外部因素，它們都威脅著合同的履行。②外包合同的不完備性。人類的有限理性和外部環(huán)境變化的難以預(yù)料，使得外包合同不可能事先全面考慮所有與合同履行可能相關(guān)的環(huán)境因素，不可能事先預(yù)料未來(lái)的所有情況并將其納入合同。③外包業(yè)務(wù)的模糊性。圖書(shū)館作為公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，其宗旨是無(wú)償為讀者提供信息服務(wù)，追求社會(huì)效益，這就決定了一些外包業(yè)務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以量化，比較模糊，而且服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量的看法也明顯不同，而當(dāng)業(yè)務(wù)目標(biāo)難以界定、人們對(duì)服務(wù)質(zhì)量看法也明顯不同時(shí)，外包企業(yè)就會(huì)有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈特將此種“填補(bǔ)合同空白”的權(quán)力稱為分配“剩余控制權(quán)”，將界定服務(wù)質(zhì)量的困難稱為“不能合同化”，指出“不能合同化”為外包企業(yè)提供了以犧牲質(zhì)量為代價(jià)而降低成本的動(dòng)機(jī)，因?yàn)橘|(zhì)量損失無(wú)法在技術(shù)上被認(rèn)定為違反合同條款。④合同條款解釋的差異性。外包合同中通常包括大量的書(shū)面條款，如何解釋這些條款直接關(guān)系到雙方的權(quán)利義務(wù)，合同雙方對(duì)相關(guān)條款解釋上的差異可能會(huì)引發(fā)雙方?jīng)_突，尤其是在合同條款存在模糊時(shí)，為外包企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為和從合同中攫取不當(dāng)利益的策略行為提供了可能。

2.4 壟斷風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)外包要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的外包業(yè)務(wù)供應(yīng)商市場(chǎng)，如果提供外包業(yè)務(wù)的企業(yè)只有一家或少量幾家，就可能發(fā)生壟斷風(fēng)險(xiǎn)。圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包過(guò)程中的尋租風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等，盡管與一個(gè)社會(huì)的文化傳統(tǒng)、制度機(jī)制、監(jiān)管能力有關(guān)，但綜合起來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)程度的高低主要取決于外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、轄區(qū)相對(duì)較小地區(qū)的圖書(shū)館，或技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的圖書(shū)館業(yè)務(wù)，其選擇外包企業(yè)的余地較小，容易發(fā)生外包企業(yè)壟斷，尤其是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，幾乎很難找到足夠的外包企業(yè)。另外，即使業(yè)務(wù)外包之初存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的外包業(yè)務(wù)供應(yīng)商市場(chǎng)，圖書(shū)館能夠找到合適的外包企業(yè)，但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，外包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)越來(lái)越集中，可能形成圖書(shū)館對(duì)外包企業(yè)的過(guò)分依賴甚至鎖定，圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)減弱甚至喪失，從而可能發(fā)生未來(lái)外包成本增大、服務(wù)質(zhì)量下降的可能。

2.5 其他風(fēng)險(xiǎn)

除上述外，業(yè)務(wù)外包還可能給圖書(shū)館帶來(lái)如下風(fēng)險(xiǎn)：一是可能給原來(lái)順暢運(yùn)作的人力資源配置、管理制度、工作流程帶來(lái)沖擊和造成混亂，從而導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)。二是限制內(nèi)部人員的實(shí)踐機(jī)會(huì)，可能影響內(nèi)部人員的工作熱情、阻礙內(nèi)部人員素質(zhì)的提升。三是圖書(shū)館的目標(biāo)是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，最大限度降低外包成本，外包企業(yè)的目標(biāo)則是獲取最大利潤(rùn)，目標(biāo)的差異性可能導(dǎo)致圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量下降。四是外包企業(yè)資產(chǎn)的專用性使得其用途被鎖定后很難再移作他用，而重新選擇外包企業(yè)可能會(huì)威脅到圖書(shū)館服務(wù)提供的連貫性，這都使得外包企業(yè)要求支付過(guò)高價(jià)格，以彌補(bǔ)資產(chǎn)的專用性風(fēng)險(xiǎn)和圖書(shū)館服務(wù)提供的連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

3 圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

3.1 規(guī)范業(yè)務(wù)外包法定程序

減少權(quán)力“尋租”，必須建立業(yè)務(wù)外包的正當(dāng)法律程序。英美等國(guó)為保證政府合同外包的規(guī)范運(yùn)行，都制定了政府合同的法律程序。規(guī)范圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包程序可從四個(gè)層次進(jìn)行：一是完善《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)。圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包屬于政府采購(gòu)服務(wù)范疇，主要受《政府采購(gòu)法》和《合同法》規(guī)制，但《政府采購(gòu)法》運(yùn)行十余年之后，存在采購(gòu)范圍過(guò)窄、內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等弊端，且至今該法“實(shí)施條例”和“實(shí)施細(xì)則”尚未出臺(tái)，因此當(dāng)前應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的需要，修改完善《政府采購(gòu)法》，加緊出臺(tái)“條例”和“細(xì)則”。二是及時(shí)單獨(dú)制定政府公共服務(wù)采購(gòu)規(guī)章，就服務(wù)采購(gòu)范圍、主體資格、外包方式、外包程序、缺陷補(bǔ)救、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、特定責(zé)任、業(yè)務(wù)退出等方面作出具體規(guī)定，增強(qiáng)服務(wù)外包的法定操作性。三是在此基礎(chǔ)上，圖書(shū)館管理部門(mén)或圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定“圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包管理辦法”，使業(yè)務(wù)外包做到有章可循、操作規(guī)范：在外包決策階段，應(yīng)把讀者和館內(nèi)員工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為服務(wù)外包決策的必經(jīng)程序；在招標(biāo)階段，對(duì)圖書(shū)館外包業(yè)務(wù)種類、外包方式、申請(qǐng)步驟、申請(qǐng)人資質(zhì)等相關(guān)信息都應(yīng)以公告形式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，做到公開(kāi)透明；在外包履行過(guò)程中，也應(yīng)將監(jiān)管信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。四是圖書(shū)館行業(yè)特點(diǎn)鮮明，業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)內(nèi)容基本相同，圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織可以根據(jù)行業(yè)特征，統(tǒng)一制定圖書(shū)館業(yè)務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為業(yè)務(wù)外包提供質(zhì)量規(guī)范。

3.2 制定合理的外包策略

首先，外包業(yè)務(wù)種類的選擇應(yīng)從本館實(shí)際出發(fā)。圖書(shū)館類型、層次和規(guī)模不同，面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境和本館資源的約束條件不同，外包業(yè)務(wù)的種類也不相同。另外，要綜合考慮成本、技術(shù)和業(yè)務(wù)本身性質(zhì)幾個(gè)因素。從成本來(lái)看，業(yè)務(wù)外包應(yīng)有成本優(yōu)勢(shì)，否則就應(yīng)自我生產(chǎn)；從技術(shù)上看，所需技術(shù)成熟的業(yè)務(wù)適宜外包；從業(yè)務(wù)本身性質(zhì)來(lái)看，非核心業(yè)務(wù)適宜外包，核心業(yè)務(wù)是否外包，應(yīng)根據(jù)具體情況分析。

其次，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和本館實(shí)際情況選擇合適的外包形式。如果外包的業(yè)務(wù)為輔助業(yè)務(wù)，如圖書(shū)館物業(yè)管理、圖書(shū)加工和圖書(shū)編目等，可選擇獨(dú)立式外包，即由外包企業(yè)獨(dú)立完成所承包業(yè)務(wù)。如果外包業(yè)務(wù)屬核心業(yè)務(wù)，關(guān)系到圖書(shū)館的核心和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，但技術(shù)性較強(qiáng)，圖書(shū)館又難以獨(dú)立完成，如圖書(shū)館系統(tǒng)設(shè)計(jì)或軟件研發(fā)、信息資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和讀者活動(dòng)，可選擇合作式外包，即由外包企業(yè)和圖書(shū)館合作完成外包業(yè)務(wù)。

綜合考慮上述兩個(gè)方面，如果屬圖書(shū)館非核心業(yè)務(wù)，在成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)最適宜獨(dú)立式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供；在非成熟技術(shù)條件下（圖書(shū)館此類業(yè)務(wù)極少），具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)宜采取合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)可以自我提供，或采取合作式外包。如果屬圖書(shū)館核心業(yè)務(wù)，在成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)可采取獨(dú)立或合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供，或在特殊情況下采取外包形式（如彌補(bǔ)短期內(nèi)人手不足）；在非成熟技術(shù)條件下，具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)宜自我提供或采取合作式外包，不具有成本優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)應(yīng)自我提供。

再次，為防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，要千方百計(jì)維護(hù)和增進(jìn)供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，需要在合同競(jìng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)公開(kāi)信息發(fā)布或主動(dòng)的市場(chǎng)考察吸引和搜尋潛在的外包企業(yè)；在允許的情況下，可把一項(xiàng)業(yè)務(wù)分解成多個(gè)小型業(yè)務(wù)的方式，增進(jìn)外包企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。另外，圖書(shū)館應(yīng)掌握外包合同的主動(dòng)權(quán)和靈活性，使外包業(yè)務(wù)種類、外包形式、外包期限能隨著圖書(shū)館工作的變化、外包市場(chǎng)的變化和外包質(zhì)量的優(yōu)劣及時(shí)做出調(diào)整。

3.3 實(shí)施外包合同設(shè)計(jì)、管理和和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程質(zhì)量控制

在外包合同的設(shè)計(jì)上，在就外包目的、外包業(yè)務(wù)種類、外包方式、外包運(yùn)作、質(zhì)量評(píng)價(jià)、違約賠償、外包退出等環(huán)節(jié)的充分協(xié)商中，圖書(shū)館重點(diǎn)應(yīng)掌握外包合同的主動(dòng)權(quán)和靈活性，避免對(duì)外包企業(yè)失去控制和過(guò)度依賴。

在合同管理上，應(yīng)建立順暢的溝通機(jī)制，盡可能消除雙方的觀念差異和經(jīng)營(yíng)矛盾；及時(shí)了解外包企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程和階段性成果，要求外包企業(yè)定期或不定期提交業(yè)務(wù)進(jìn)展情況報(bào)告，必要時(shí)可以互派工作人員，及時(shí)溝通信息；建立應(yīng)急工作機(jī)制，對(duì)外包過(guò)程中因各種突發(fā)因素致使外包企業(yè)無(wú)法提供正常履行義務(wù)等情況做好應(yīng)急預(yù)案。

在合同績(jī)效評(píng)價(jià)上，應(yīng)做好事中評(píng)估和事后評(píng)估。事中評(píng)估主要是對(duì)外包過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，確保服務(wù)質(zhì)量；事后評(píng)估應(yīng)建立多元化的評(píng)估主體，運(yùn)用科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，對(duì)外包業(yè)務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、成本效益進(jìn)行公正、客觀地評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為是否收回外包、是否全額付款的重要依據(jù)。

3.4 調(diào)整優(yōu)化自身機(jī)構(gòu)和流程

圖書(shū)館實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整自身組織機(jī)構(gòu)、人員配備和運(yùn)作流程，制定相應(yīng)的管理規(guī)范和程序，建立與外包相適應(yīng)的新的管理體制和管理系統(tǒng)，使之與新的工作環(huán)境相適應(yīng)。另外，業(yè)務(wù)外包必然使原來(lái)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的館員喪失原有工作崗位，被迫轉(zhuǎn)崗，從而打破既有利益格局，影響圖書(shū)館員工的利益，可能招致他們的反對(duì)，甚至出現(xiàn)一些不穩(wěn)定情況。因此，必須充分預(yù)料這一情況，并通過(guò)重新培訓(xùn)，促其順利轉(zhuǎn)崗；或組成相關(guān)外包管理機(jī)構(gòu)，從事管理、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)外包企業(yè)等工作，以有利于外包業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包是專業(yè)化分工在圖書(shū)館業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極運(yùn)用這一新的管理方法，能夠發(fā)揮專業(yè)化分工所帶來(lái)的提高效率、降低成本、增進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的好處，但是，圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的全過(guò)程蘊(yùn)含了各種風(fēng)險(xiǎn)，如果我們忽視或低估這些風(fēng)險(xiǎn)，不僅難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)斐善渌麚p失。因此，在認(rèn)真研究外包業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的外包策略和管理方法，采取積極措施和有效辦法防范、控制和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，是確保業(yè)務(wù)外包成功實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

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On Risk Prevention of Library Business Outsourcing

Outsourcing is widely used in the libraries in China,and developing fast.But many outsourcing case has not reached the expected target.The fundamental reason lies in the lack of deep understanding of risk.This paper analyzes the rent-seeking risk,decision-making risk,information asymmetry risk,monopoly risk and others.On this basis,this paper puts forward the preventive measures from four aspects.

library；business outsourcing；risk prevention

G250.7

A

1003-6938（2014）02-0090-04

鄧銀花（1972-），女，廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書(shū)館館員。

*本文系廣東省圖書(shū)館科研課題“高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：GDTK1265)研究成果之一。

2013-11-29；責(zé)任編輯：劉全根