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        司法權(quán)是中央事權(quán)

        2014-11-12 09:48:04景漢朝
        中國新聞周刊 2014年23期
        關(guān)鍵詞:司法權(quán)立法權(quán)事權(quán)

        景漢朝

        中共十八屆三中全會后,全面深化改革成為新一屆中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政共識。作為政治體制改革重要組成部分的司法改革關(guān)涉國家權(quán)力的配置,其政治性、政策性不言而喻。司法改革無疑是2014年全面深化改革的重頭戲。

        在今年1月召開的中央政法工作會議上,中共中央總書記習近平指出,“司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院,而是國家設(shè)在地方代表國家行使審判權(quán)的法院”。

        在新一輪司法改革中,法院去地方化是改革的突破口。司法權(quán)是中央事權(quán)得到明確后,成為推進司法改革的重要理論依據(jù)。

        編者按

        習近平總書記在今年1月中央政法工作會議上指出,“司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院,而是國家設(shè)在地方代表國家行使審判權(quán)的法院”。 深刻理解習總書記這一重要論斷,對于重新認識我國司法權(quán)的性質(zhì)和定位,完善黨對司法工作的領(lǐng)導,重構(gòu)司法制度和司法體制的頂層設(shè)計,科學把握司法體制改革的基本走向等等,均具有重要的基礎(chǔ)性、指導性、方向性作用。

        為什么說司法權(quán)是中央事權(quán)?我有以下幾點初步的認識。

        一、司法權(quán)由中央立法授予而且只能由中央立法授予。

        在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和人民代表大會基本政體下,我國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由不同的部門來行使,人大及其常委會作為權(quán)力機關(guān)負責立法,政府負責行政,法院、檢察院負責司法。但三者的權(quán)力來源不同,唯有司法權(quán)只基于憲法和法律的授權(quán)。

        《憲法》第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?!薄读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定,“犯罪和刑罰”“訴訟和仲裁制度”等事項只能制定法律,亦即只能由全國人大及其常委會通過立法來規(guī)定??梢?,司法權(quán)的權(quán)力來源是憲法和法律,來源機關(guān)是全國人大及其常委會,地方人大無權(quán)對涉及訴訟和司法的問題作出規(guī)定。這是因為訴訟活動與司法權(quán)的運行是判斷是非曲直、裁斷糾紛,甚至決定一個人是否構(gòu)成犯罪,應否受到刑罰處罰的重大問題,必須全國統(tǒng)一,不能由地方各行其是。

        即使是聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦系統(tǒng)的司法權(quán)也是由中央統(tǒng)一授權(quán)的。我國是單一制國家,雖然設(shè)有四級共3000多個法院,但從本質(zhì)上講,各級、各地人民法院行使的司法權(quán)均直接來源于中央授權(quán),它們都是國家設(shè)在地方代表國家行使審判權(quán)的法院,不存在中央司法權(quán)與地方司法權(quán)之分。

        與此不同的是,立法權(quán)則可以分為中央立法權(quán)和地方立法權(quán)。根據(jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定,全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。國務院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。可見,全國人大及其常委會、國務院行使中央立法權(quán),地方人大及其常委會行使的則是地方立法權(quán)。

        行政權(quán)兼有中央事權(quán)和地方事權(quán)的屬性則更明顯,《憲法》規(guī)定,國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān)。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是地方各級國家行政機關(guān)??梢?,國務院的行政權(quán)由中央立法授予,而地方立法則可以授予地方政府行政權(quán)。

        二、司法權(quán)的行使不受行政區(qū)劃的限制。

        不言而喻,省級或較大的市人大及其常委會雖然有相應的立法權(quán),但其只能就本行政區(qū)域的重大問題制定地方性法規(guī)。地方行政機關(guān)也只能管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學等行政工作,不可能管轄超出其行政區(qū)劃的事務。而地方各級人民法院的司法權(quán)管轄范圍卻與立法權(quán)、行政權(quán)明顯不同,人民法院受理案件的范圍不受行政區(qū)劃的限制,只根據(jù)法律的規(guī)定確定案件的管轄,既可以雙方當事人都在本行政轄區(qū)之內(nèi),也可以一方在本地,一方在外地,還有可能雙方當事人都是外地的。

        換句話甚至可以說,三級地方法院無論在何地都可以依法管轄涉及全國各地的案件。如《民事訴訟法》第三十四條規(guī)定“合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄,但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?!?/p>

        比如,如果分別來自北京和山東的當事人在廣州“廣交會”上簽訂一份買賣合同,貨物在山西,約定的合同履行地在內(nèi)蒙古,若發(fā)生糾紛,當事人可以協(xié)議選擇北京、山東、廣東、山西、內(nèi)蒙古五地任何一地法院起訴。這種選擇只服從法律規(guī)定。

        實際上,無論是法律規(guī)定還是當事人選擇或者是法院依法確定案件管轄,主要考慮“兩便”原則——方便當事人訴訟、方便人民法院審判,不受行政區(qū)劃的限制,因為無論何地的法院都是代表國家行使審判權(quán)。

        三、司法權(quán)的行使必須全國統(tǒng)一司法標準。

        在單一制國家中,法治統(tǒng)一是必然要求。一份合同有效還是無效,一個行為罪與非罪、此罪還是彼罪,這都是一個社會十分重大的法律規(guī)范,十分重要的人權(quán)。無論哪個法院,其裁判的法律依據(jù)和裁判標準應當是相同的。

        司法權(quán)的行使必須有全國統(tǒng)一的標準,各級、各地法院對同一事項的裁判尺度應是一致的,因為法院是代表國家行使審判權(quán)的,司法審判的依據(jù)是國家法律,法律的實施必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一,這是公正司法的基本要求,也是司法權(quán)作為中央事權(quán)的又一重要體現(xiàn)。

        在司法實踐當中,地方人民法院審判案件有時也會適用地方性法規(guī),但只有雙方當事人都在這一行政區(qū)劃時才適用。相反,立法權(quán)、行政權(quán)則不同,全國人大及其常委會制定的法律和國務院的行政管理權(quán)要求全國統(tǒng)一,而地方人大制定的地方性法規(guī)、地方政府的行政管理權(quán)則不可能要求全國統(tǒng)一。地方性法規(guī)必須與當?shù)貙嶋H相適應,各地情況千差萬別,因而地方立法也具有較大的差異。地方政府行政行為也必須因地制宜,不可能都是全國“一刀切”。

        四、各級、各地人民法院的生效裁判都在全國具有法律效力。

        全國人大及其常委會制定的法律,其效力覆蓋全國,國務院行政行為的效力及于全國,而地方人大的立法和地方政府的行為效力則只局限于其行政區(qū)劃之內(nèi)。甲省人大的立法不可能在乙省生效,A市政府的政令也不會在B市通行。但是人民法院的裁判則不同,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,不僅最高人民法院作出的生效裁判在全國發(fā)生法律效力,地方各級、各地任何一個人民法院生效的裁判都一律在全國發(fā)生法律效力。裁判的效力只與其經(jīng)歷的訴訟程序有關(guān),而與其由哪一級、哪一地法院作出無關(guān)。即使是由地處偏遠的某縣法院作出的,其法律效力依然及于全國,在全國都具有強制執(zhí)行力。因為任何一個法院行使的審判權(quán)都是代表國家行使的,都是中央事權(quán)。

        綜上所述,通過司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的比較,我們可以清楚地看出,立法權(quán)、行政權(quán)有中央事權(quán)、地方事權(quán)之分,司法權(quán)則統(tǒng)屬中央事權(quán),沒有地方事權(quán)。習近平總書記關(guān)于司法權(quán)是中央事權(quán)的科學論斷,為我們厘清了長期以來的模糊認識,意義十分重大。

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