劉子倩

在中國，組長是一個無處不在的頭銜。下到田間地頭、學(xué)校課堂、工廠車間，上到各級政府部門甚至中南海，其分布之廣，擔任人數(shù)之多，種類之繁，難以計數(shù)。

在無足輕重和舉足輕重之間，擔任職務(wù)的，也許只是西部邊陲某個村小組的組長，也許是省長、省委書記，甚至是國家主席和總理。隨著近期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻擔任各個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，使得組長成為中國最有權(quán)勢的頭銜之一。

通過公開報道可知，如今中央政治局的七位常委均有擔任組長、副組長職務(wù)或有過擔任組長的履歷。

比如，習(xí)近平擔任了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；李克強為國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；張德江為中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長；俞正聲為中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長；劉云山為中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長；王岐山為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長；張高麗為國務(wù)院第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

事實上，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都身兼多個組長或副組長之職。如習(xí)近平還分別擔任了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。除此之外，中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長按照慣例都由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔任。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，目前至少有18個“中”字頭小組，這些小組，多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”。除了上述習(xí)近平親自擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組外，還包括如中央人才工作協(xié)調(diào)小組、中央港澳工作協(xié)調(diào)小組、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作協(xié)調(diào)小組等。

除了中央級的小組外，還有一些小組處于國務(wù)院序列中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組通常被稱為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。長期從事中國“小組機制”研究的南開大學(xué)學(xué)者周望告訴《中國新聞周刊》，在國務(wù)院層面，有三種議事協(xié)調(diào)形式，層次由高到低，分別是“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”和“部際會議”。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院現(xiàn)在有30多個，而在10年前，小組的數(shù)目曾達到85個。

國務(wù)院的組長圈中，擔任組長最多的要算總理李克強了。據(jù)不完全統(tǒng)計，他除了擔任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等小組副組長外，在國務(wù)院層面，還擔任6個國務(wù)院級別“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長”，這些小組幾乎涵蓋中國最重要的各個經(jīng)濟與公共政策領(lǐng)域。

當然，其他的副總理也不輕松。作為政治局常委，副總理張高麗擔任第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長和第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。不過，這種小組不是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在工作完成后即會被撤消。

此外，副總理汪洋接替回良玉，任職國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，馬凱擔任國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

目前的小組，大多被稱為“三無機構(gòu)”，無牌子，無辦公場所，無人員編制。通常，這些小組分為常設(shè)性小組和臨時性小組。前者一般是解決全局性、戰(zhàn)略性工作，后者則是在任務(wù)結(jié)束之后撤銷。

同樣，小組的機構(gòu)設(shè)置在官方資料中一直鮮有詳細記載，公開報道更少之又少，而小組主要領(lǐng)導(dǎo)輪換大多是通過該領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)會議才被公開。

如今，改革進入攻堅期，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自擔任各個領(lǐng)導(dǎo)小組的主要負責人，統(tǒng)一部署，集中協(xié)調(diào)各部委和各省區(qū)的力量就顯得尤為重要和關(guān)鍵。對于一個龐大的政治系統(tǒng)而言，小組的決策似乎更為機動靈活，行之有效。

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