王立會(huì)

摘 要：水利工程建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是人民幸福與社會(huì)安定的必要條件。在實(shí)際的水利工程建設(shè)中，很容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，直接影響到社會(huì)效益的提升，對(duì)于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。本文旨在研究水利工程建設(shè)中的社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題尋求解決對(duì)策，為我國(guó)水利工程建設(shè)單位在提高水利工程社會(huì)效益方面提供思路。

關(guān)鍵詞：水利工程 社會(huì)問(wèn)題 解決對(duì)策 分析探討

中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0211-01

1 水利工程建設(shè)中的社會(huì)問(wèn)題

1.1 社會(huì)公平問(wèn)題

社會(huì)公平問(wèn)題是水利工程建設(shè)中的重要問(wèn)題，水利工程建設(shè)公平問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是解決建設(shè)過(guò)程中的各種利益關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。水利工程不同于其他工程，它具有公益性的基本特征，因此，對(duì)于出現(xiàn)的各種公平性問(wèn)題，例如社會(huì)利益與團(tuán)體利益的沖突，團(tuán)體利益與個(gè)人利益的沖突，都需要政府出臺(tái)一系列的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，無(wú)論是水利工程決策施工還是到水利工程竣工驗(yàn)收，政府很難實(shí)現(xiàn)水利工程公平的最大平衡，有時(shí)失去公平獲得效率，有時(shí)失去效率獲得公平，使得一些社會(huì)問(wèn)題無(wú)法得到最完美解決。舉例來(lái)講，三峽工程移民問(wèn)題，盡管政府給與了合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是卻無(wú)法彌補(bǔ)移民的心理創(chuàng)傷以及移民氣候、環(huán)境、社會(huì)的適應(yīng)性。

1.2 失地農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題

水利工程建設(shè)對(duì)于土地的需求數(shù)量是極大的，在水利工程建設(shè)之前，政府需要大量的征收土地，直接導(dǎo)致的結(jié)果便是一些農(nóng)民失去土地，沒(méi)有了生活的基本保障。失去土地的農(nóng)民不得不接受政府的重新安置，但是沒(méi)有土地的農(nóng)民，失去了最大的利益，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也就越來(lái)越多。首先，水利工程占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)論是重新安置土地還是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民失去土地的創(chuàng)傷，造成區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)定。其次，土地制度缺陷無(wú)法保證失去土地農(nóng)民利益。當(dāng)前我國(guó)的土地屬于集體所有，對(duì)于土地占用和直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民只有被動(dòng)的接受。最后，對(duì)于弱勢(shì)群體的照顧力度不夠。對(duì)于農(nóng)村的那些老弱病殘以及孤寡老人，他們幾乎完全依靠土地過(guò)活，土地是他們的基本生活條件，如果缺乏必要的保護(hù)措施，直接導(dǎo)致其生活水平的直線(xiàn)下降，甚至直接影響其生存。

1.3 社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全問(wèn)題

保證地區(qū)性社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全，這是水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，在實(shí)際的水利工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違背社會(huì)自然規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的事，使得水利工程建設(shè)不僅沒(méi)有起到社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全的效果，反而事與愿違。第一，團(tuán)體利益失衡。邊界問(wèn)題是水利工程建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，邊界上存在著不同的利益群體，如果邊界利益群體利益分割不平衡，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體沖突，影響邊界穩(wěn)定。第二，移民得不到妥善安置。最具有代表性的便是三峽水利工程建設(shè)問(wèn)題，三峽水庫(kù)移民85年時(shí)，由于移民對(duì)于補(bǔ)償與安置不滿(mǎn)意，直接導(dǎo)致大規(guī)模的集體上訪(fǎng)，使得三峽水庫(kù)移民問(wèn)題越來(lái)越棘手。第三，后發(fā)社會(huì)問(wèn)題。水利工程建設(shè)的一大原因是防洪和治澇，水利工程建設(shè)之后，就會(huì)直接促進(jìn)周?chē)鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周?chē)鷷?huì)出現(xiàn)縣鎮(zhèn)。一旦水利工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，例如出現(xiàn)洪水災(zāi)害，便會(huì)直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 水環(huán)境問(wèn)題

水利工程建設(shè)完成之后，周?chē)貐^(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)迅速起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著地區(qū)性的水區(qū)域污染和破壞，舉例來(lái)講，水利工程建設(shè)之中的圩區(qū)建設(shè)，便會(huì)直接導(dǎo)致水體流動(dòng)變慢，如果圩區(qū)建設(shè)內(nèi)的人口過(guò)度集中，也會(huì)直接導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，對(duì)于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民身體健康極為不利。例如：太湖流域水利工程建設(shè)完成之后，大量的圩區(qū)建設(shè)起來(lái)，圩區(qū)建設(shè)之后，使得太湖流域出現(xiàn)條塊分割，使得太湖流域的水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，水質(zhì)出現(xiàn)極端惡化。圩區(qū)建設(shè)后人口過(guò)度集中，直接導(dǎo)致太湖流域的水流動(dòng)性變差，加上人們環(huán)保意識(shí)差，污染行為多，導(dǎo)致太湖流域出現(xiàn)水環(huán)境污染的惡性循環(huán)。

2 預(yù)防水利工程社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 水利工程社會(huì)問(wèn)題解決綜合措施

前幾年，國(guó)家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心在于發(fā)展，盡管我國(guó)在水利工程建設(shè)過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，但是總體上來(lái)看，水利工程建設(shè)也是社會(huì)的區(qū)域性發(fā)展，因此，重視水利工程建設(shè)仍然還是主流。對(duì)于水利工程建設(shè)過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步解決，而不是無(wú)視或者是避開(kāi)。因此，分析水利工程建設(shè)問(wèn)題，研究水利工程建設(shè)問(wèn)題解決策略，這是消除或者是緩解水利工程建設(shè)弊端的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及到工程技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的因素，只有從前期決策、中期評(píng)價(jià)以及后期養(yǎng)護(hù)與檢測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，才可以提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。筆者經(jīng)過(guò)研究參考，對(duì)于水利工程建設(shè)問(wèn)題解決策略提出了幾條意見(jiàn)：一是要建立完善的水利工程建設(shè)評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)群眾對(duì)于水利工程建設(shè)的參與；二是要建立健全水利工程建設(shè)移民政策，實(shí)現(xiàn)移民的最妥善安置；三是強(qiáng)化水利工程建設(shè)與其他社會(huì)關(guān)系的研究，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及其他補(bǔ)償性舉措；四是充分利用現(xiàn)代化手段與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與自然社會(huì)的和諧。

2.2 建立水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系

建立水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系，是預(yù)防水利工程社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的重要舉措。對(duì)于水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，除了要有前瞻性研究之外，還必須要有事后研究。前瞻性研究主要指的是在水利工程建設(shè)之前，對(duì)于水利工程建設(shè)所可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行推測(cè)，診斷出影響原因，評(píng)測(cè)可能出現(xiàn)的結(jié)果，從而提前提出解決性的對(duì)策。事后研究指的是在一段的時(shí)間期內(nèi)，水利工程建設(shè)完工之后，需要根據(jù)實(shí)際水利工程建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，包括問(wèn)題以及解決性對(duì)策，從而更好的將問(wèn)題范圍縮小，更好的處理水利工程問(wèn)題。對(duì)水利工程進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，必須充分考慮其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特性，尤其是水利工程建設(shè)本身就有社會(huì)性。水利工程除害特性是其社會(huì)性的體現(xiàn)，興利特性是其經(jīng)濟(jì)性的體現(xiàn)。在進(jìn)行水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)之前，必須對(duì)工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行分析論證，求證工程建設(shè)是否是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，然后再對(duì)水利工程進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，求證問(wèn)題及解決辦法。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與趨勢(shì)。只有認(rèn)清楚水利工程社會(huì)問(wèn)題，意識(shí)到水利工程建設(shè)的意義，才可以使得水利工程獲得最大社會(huì)效益。我國(guó)水利部門(mén)在水利工程社會(huì)問(wèn)題解決以及水利工程社會(huì)效益提高方面做出了重大的貢獻(xiàn)，但是在實(shí)際的水利工程社會(huì)問(wèn)題解決過(guò)程中，還是存在著很多的問(wèn)題，影響著水利工程社會(huì)效益的進(jìn)一步提高。深入研究水利工程社會(huì)問(wèn)題，探討水利工程社會(huì)效益提高策略，是今后水利部門(mén)在水利工程建設(shè)方面的重要方向與課題。

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