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        城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金缺口問題研究

        2014-11-10 03:14:12呂瑩董增媛
        經濟研究導刊 2014年26期
        關鍵詞:養(yǎng)老保險基金城鎮(zhèn)職工

        呂瑩+董增媛

        摘 要:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉軌的歷史債務是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金缺口形成的直接原因。人口老齡化背景下領取養(yǎng)老保險金的人數不斷增加,而養(yǎng)老保險金保值增值能力又不強,再加上通貨膨脹的影響,使養(yǎng)老保險基金缺口問題一直難以解決。因此,通過對養(yǎng)老保險基金缺口現(xiàn)狀及原因的分析,以探討解決缺口問題的方法。

        關鍵詞:城鎮(zhèn)職工;養(yǎng)老保險基金;缺口問題研究

        中圖分類號:F842.67 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)26-0221-02

        一、 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金缺口的現(xiàn)狀

        從歷年統(tǒng)計年鑒的數據分析來看,我國多數地區(qū)的養(yǎng)老保險基金收入大于支出,但結余并不多,一旦次年繳費人數下降就可能發(fā)生支付危機。根據《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》的最新數據顯示,2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬達到2.6萬億元。但到2012年底,基本養(yǎng)老保險個人賬戶的累計記賬額已達到29 543億元,而基本養(yǎng)老保險基金的累計結余為23 941億元。這意味著,即使把所有基金積累全部用于填補個人賬戶,個人賬戶仍然會有空賬。隱性債務的顯性化是比較復雜的,但從目前繳費人數不斷增多、人口老齡化不斷嚴重的情況可以看出,隱性債務會是個比較巨大的數額。

        養(yǎng)老保險基金缺口不僅僅指表面的養(yǎng)老保險資金收入與支出不相符,還包括養(yǎng)老保險基金個人賬戶空賬運行與隱性債務。我國實行半積累制的基金運作方式,即統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的管理方式。統(tǒng)籌賬戶內的資金統(tǒng)一運作強調養(yǎng)老保險的互濟性,資金本金與收益以本地區(qū)職工平均工資為基數進行發(fā)放;個人賬戶強調個人的貢獻,資金本金與收益在職工退休時分期全部返還繳費職工。但由于種種原因,統(tǒng)籌賬戶內的資金不夠支付當期退休職工的養(yǎng)老保險金,這時個人賬戶內的資金就被挪用以支付養(yǎng)老保險資金支付缺口,造成了養(yǎng)老保險基金個人賬戶的空賬運行。隱性債務是社會養(yǎng)老保險隱性債務,是指現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金計劃終止時養(yǎng)老金計劃參與者應得養(yǎng)老金權利的現(xiàn)值[1]。當期繳納養(yǎng)老保險金的人越多,到期需要支付的養(yǎng)老金就越多,隱性債務越大。

        二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金缺口的原因

        養(yǎng)老保險基金缺口形成的原因是復雜的,是多種因素交織在一起形成的。可以從以下三個大方面來理解其形成原因。

        第一,制度設計缺陷。首先是制度設計內的缺陷。養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向半積累制轉制的過程中,沒有設計出“老人”即轉制前退休職工的養(yǎng)老保險金來源,“中人”的個人賬戶資金積累不足,這部分轉制成本最終由當期的養(yǎng)老保險基金消化,形成了養(yǎng)老保險基金的歷史債務;其次是退休年齡偏低。1991年6月國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的》,對原職工退休年齡予以延續(xù),即男職工滿60周歲,女職工滿50周歲,女干部滿55周歲。與世界退休平均退休年齡相比,我國退休年齡偏低。另外,人均壽命不斷延長、人們的身體素質不斷提高,都顯示了退休年齡應該適當提高。提前退休不規(guī)范,提前領取養(yǎng)老保險金加大了資金缺口。

        第二,養(yǎng)老保險基金投資管理不善。養(yǎng)老保險基金投資管理是養(yǎng)老保險管理工作的核心,管理的不善使養(yǎng)老保險金的缺口難以填補甚至越來越大。首先是監(jiān)管不嚴,養(yǎng)老保險金的擠占、挪用時有發(fā)生。2006年反腐敗第一大案“上海社保案”,牽涉資金高達數百萬。其次是繳費基數不實[2]。在我國,工資收入遠遠小于實際的勞動收入,源于工資收入分配復雜化、不規(guī)范。企業(yè)會以各種名義發(fā)放不統(tǒng)計在“工資總額”內的收入,而這部分收入是收繳時難以核定的。再次是對高收入者收繳基數低。我國規(guī)定養(yǎng)老保險基金繳費基數的最高額度是當地上年平均工資的300%,這樣減弱了養(yǎng)老保險的互濟性。最后是養(yǎng)老保險基金的投資運營形式單一。根據國家規(guī)定,養(yǎng)老保險基金的結余大部分用于存入銀行或購買國債,投資形式單一,投資收益率低。

        第三,人口老齡化與通貨膨脹的影響。當某國或某地區(qū)60歲及以上人口占該國家或地區(qū)總人口的10%以上,或65歲及以上人口占總人口的7%以上時,該國家或地區(qū)則稱為老年化社會或地區(qū)[3]。老年人口增多而勞動年齡人口減少,即領取養(yǎng)老保險金人數增多而繳費人數減少,這無疑會加大養(yǎng)老保險金缺口。通貨膨脹會使統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶內的資金貶值。在投資收益率不高的情況下,高通貨膨脹率會使養(yǎng)老保險基金嚴重縮水。

        三、解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金缺口問題的對策建議

        養(yǎng)老保險基金缺口形在成的原因是復雜的,相應的,要消除缺口也要采取各種措施相互配合解決問題??梢詮囊韵聨追矫娼鉀Q問題。

        第一,化解轉制成本,強調政府責任。政府加大財政投入力度,增加養(yǎng)老保險資金補貼在財政支出中的比例,實現(xiàn)政府對養(yǎng)老保險資金的兜底作用;計劃經濟時期,我國長期實行低工資政策,職工的很大一部分貢獻被凝結在國有資產內。所以,在養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)缺口時,變現(xiàn)部分國有資產體現(xiàn)了國有企業(yè)對職工養(yǎng)老的反哺作用;發(fā)行養(yǎng)老保險福利彩票。福利彩票有著成本低、成效大的優(yōu)點。目前發(fā)展較好的福利彩票、體育彩票為福利事業(yè)與體育事業(yè)籌集的一部分資金。借鑒福利彩票、體育彩票的成功經驗發(fā)展養(yǎng)老保險福利彩票,再進行適當的宣傳,定會化解一部分養(yǎng)老金缺口。

        第二,完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制。養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理應包含基金運營的各個環(huán)節(jié),包括資金的籌集、運營、支付。制定完善養(yǎng)老保險金籌集制度,嚴格按照規(guī)定進行養(yǎng)老保險基金的征繳,一旦發(fā)現(xiàn)漏繳、欠繳行為絕不姑息。加快制定投資多元化、市場化的投資方案,提高養(yǎng)老保險基金投資收益率。建立更加合理的支付機制,養(yǎng)老保險金隨著經濟的發(fā)展、物價的提高不斷調整。對于提前退休者要相應減少資金支付。對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督要建立信息披露制度,讓在職職工、離退休人員、企業(yè)、全體大眾都參加到監(jiān)督中來,確保養(yǎng)老保險基金的正常運行。

        第三,完善養(yǎng)老保險基金投資機制。目前,我國養(yǎng)老保險基金的大部分用于存入銀行或購買國債,在通貨膨脹的影響下,養(yǎng)老保險金極容易貶值。應盡快建立多渠道的投資機制,分散投資風險。堅持養(yǎng)老保險金投資運營市場化、多元化的原則,建立專門的社會保險投資機構進行運營,保障養(yǎng)老保險基金的安全。政府要為養(yǎng)老保險基金的運營營造良好的政策與市場環(huán)境,與發(fā)展金融市場、完善社會保障體系有機結合起來。加大對公司債券、股票、實業(yè)項目(如大型建設項目、基礎設施建設項目等)的投資,來提高養(yǎng)老保險基金投資的收益率,彌補養(yǎng)老保險金的缺口[4]。

        第四,向社會籌集——舉辦各種形式的慈善晚會,企業(yè)家、商人、明星、歌手都應伸出自己的援手。在2009年6月舉行的中國政協(xié)十一屆常委會會議上,蔡繼明委員說:“中國權威部門的一份報告顯示,0.4%的人掌握了70%的財富,財富集中度高于美國?!必敻蝗≈诿?,用之于民。制定各種政策,激勵占有大量財富的人為養(yǎng)老保險基金缺口的彌補貢獻一份力量。每年定期舉辦慈善演出,邀請明星、歌手、企業(yè)家前來助陣,現(xiàn)場觀眾也可以參加捐贈,所得收益悉數納入養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶。這種發(fā)動全社會的力量尤其是財富占有者的力量,能在一定程度上緩解養(yǎng)老保險金的支付壓力。

        第五,延遲退休年齡。隨著經濟的發(fā)展、生活水平的提高,人們的身體素質和平均壽命都大大提高了,這是可以延遲退休年齡的基礎因素。退休年齡延長,可以減少養(yǎng)老保險基金的支付,增加養(yǎng)老保險基金的收入。由于老齡化的到來,每延遲退休一年就帶來相當大數額的養(yǎng)老保險金收入[5]。

        參考文獻:

        [1] 曉軍.對我國養(yǎng)老金制度債務水平的估計與預測[J].預測,2002,(29-30).

        [2] 鄭秉文.我國的社會保障制度急需改革的幾個重大問題[J].中國黨政干部論壇,2011,(3).

        [3] 王勝今.人口社會學[M].長春:吉林大學出版社,2004.

        [4] 鄭秉文,孫永勇.對中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的反思[J].上海大學學報,2012,(5).

        [5] 鄭秉文.中國養(yǎng)老體系“頂層設計”:職工退休年齡必須延遲[N].東方早報,2012-03-15.

        [責任編輯 柯 黎]endprint

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