闞偉志

【摘 要】經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之所以有如此快速的發(fā)展壯大，關鍵在于招商引資。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的成立、發(fā)展及將來都離不開招商引資。然而隨著經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展，國際國內的招商引資競爭日趨激烈，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和問題。本文就招商引資的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議作了深入思考和概括論述。

【關鍵詞】經(jīng)濟；開發(fā)區(qū)；招商引資；現(xiàn)狀；對策

一、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

1.招商引資政策體系初步建立

在我國基本沒有專門針對經(jīng)開區(qū)的招商引資政策，所有政策都是各個經(jīng)開區(qū)自己在地方權限范圍內制定的。幾乎所有經(jīng)開區(qū)都有投資促進 、招商引資方面的專門政策， 但具體做法有所差異，有的是以黨政文件方式發(fā)布，有的是以地方規(guī)章形式發(fā)布。

2.創(chuàng)建了招商引資科學評價和決策機制

隨著經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的不斷提升，同時又面臨著發(fā)展空間有限、土地指標不足、成本提高等瓶頸制約，所以對招商引資的要求也越來越高，很多經(jīng)開區(qū)建立了投資項目的評估篩選和科學決策機制。

3.改善了投資環(huán)境和招商引資的信息化

所有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)都已經(jīng)意識到投資環(huán)境對于招商引資的重要性，都把改善投資環(huán)境作為招商引資的基礎工作和關鍵環(huán)節(jié)來抓。隨著招商引資的日益專業(yè)化、科學化，各經(jīng)開區(qū)也越來越重視數(shù)據(jù)庫建設，基本建立了較為完備的招商引資數(shù)據(jù)庫。

二、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商引資存在的問題

1.經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制不完善制約了招商引資的發(fā)展

由于目前經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會不是一級政府，從而使缺乏法律地位的經(jīng)開區(qū)管理體制受到嚴峻挑戰(zhàn)，特別是各地基本上都把規(guī)劃建設等權限上收，設在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的土地、規(guī)劃等分支機構變成了上級單位的 “收發(fā)室”，這些都嚴重削弱了其體制優(yōu)勢和活力。國家對稅務、金融等機構實行的垂直管理，使經(jīng)開區(qū)以前享有的一些特殊政策和經(jīng)濟管理權限受到弱化，向一般行政區(qū)體制回歸的壓力不斷增大，體制優(yōu)勢逐步弱化，而且國家賦予經(jīng)開區(qū)的外商審批等權限還沒有完全下放到位。

2.招商引資總體水平仍然不高

雖然經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在招商引資的理念樹立、體制機制建設和專業(yè)招商方面有了很大進步，但很多經(jīng)開區(qū)仍然在不同程度上表現(xiàn)出招商引資不專業(yè)、急功近利嚴重等現(xiàn)象。很多經(jīng)開區(qū)的招商引資缺乏長遠規(guī)劃和科學態(tài)度，只看眼前，忽略長期的形象塑造；只以到位資金作為衡量招商引資機構和人員工作績效的唯一指標并進行獎懲，忽略了項目從推介到引進的基本規(guī)律和投資周期；為了爭奪項目不惜代價，造成優(yōu)惠政策的惡性競爭；過于依賴人脈關系招商等等。

3.投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化

投資環(huán)境的問題主要體現(xiàn)在軟環(huán)境方面。包括市場準入限制過嚴、投資審批事項繁多、 程序復雜、時間太長，前置審批過多又不合理造成投資者無所適從、行政執(zhí)法透明度不高、 標準不一，亂收費亂罰款屢禁不止抬高了企業(yè)經(jīng)營運作成本等。在基礎設施方面，很多經(jīng)開區(qū)還是一個制造中心、經(jīng)濟區(qū)域而不是生活場所，生活配套服務設施發(fā)展相對滯后，缺少生活小區(qū)、購物中心、娛樂中心、體育中心等，也影響了經(jīng)開區(qū)向更高層次發(fā)展。

三、促進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商引資的對策建議

1.確立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的法律地位

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展設立的功能區(qū)，今后仍然是全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展模式的突破口和“試驗田”，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的“先導者”，它的使命還遠遠沒有完結，甚至在很多方面還有深入拓展的余地。建議盡快出臺 《開發(fā)區(qū)法》 或 《經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》及實施細則，明確經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會作為一級特殊經(jīng)濟區(qū)域的行政管理機構的地位，享有省一級經(jīng)濟和行政管理權限。這樣，才能為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的招商引資工作奠定堅實的法律和體制基礎。

2.構建新型招商引資體系和考核評價體系

招商引資對象也不再僅是局限于“區(qū)外資金”，而是同時包括本區(qū)域的各種生產(chǎn)要素。激活本區(qū)域的生產(chǎn)要素，也是招商引資的應有之義；而本地區(qū)要素的活躍及成長，自然又會對區(qū)外的生產(chǎn)要素產(chǎn)生強大吸引力，真正形成投資促進的良性循環(huán)。從總體來說，要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向， 加大環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況；從經(jīng)開區(qū)的綜合評價和業(yè)績考核來說，也應根據(jù)這個大原則進行相應調整，不應再把到位資金作為招商引資考核的根本指標。

3.打造綜合競爭優(yōu)勢的投資環(huán)境

要建立全國統(tǒng)一的招商引資法律政策體系。條件成熟時，應出臺《招商引資法》，作為招商引資的根本大法。本著“深化改革、減少審批、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的原則， 加快機構改革和職能轉變，減少投資審批事項，真正向市場放權，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預， 激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。在完善經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境的同時，也應進一步拓展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。經(jīng)開區(qū)是各地經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，土地的集約利用程度是最高的，應從尊重經(jīng)濟客觀規(guī)律和推進資源高效利用角度出發(fā)，在用地指標上給予支持，建議把經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)用地指標單列，或加大直供力度。

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