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        清內(nèi)閣與軍機(jī)處

        2014-11-10 17:07:21范美玲
        黑龍江史志 2014年15期
        關(guān)鍵詞:軍機(jī)處

        范美玲

        [摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制,又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府,大學(xué)士為執(zhí)宰”?!熬恿渲住?,“贊理機(jī)務(wù),表率百僚”,雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處,“本內(nèi)閣之分局”,內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后,軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示,擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù),仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高,留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士,這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職,正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán),往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

        [關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣;軍機(jī)處;內(nèi)閣學(xué)士;軍機(jī)大臣

        雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡,自始至終,大學(xué)士中之親信者,必然是軍機(jī)大臣,而且“自親王外,其領(lǐng)袖必大學(xué)士(1)也。”所以軍機(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

        (一)雍正朝軍機(jī)大臣

        雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人,其在位的短短十三年中,他親自處理的許多政事,無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識(shí)與膽略。在用人方面,更是慧眼識(shí)珠,獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人,其中11人為滿族,4人為漢族。

        這些軍機(jī)大臣中,身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有:張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。(2)

        (二)乾隆朝的軍機(jī)大臣

        從這些表格中我們很容易對比出,乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人,其中身兼大學(xué)士的有15人;漢族軍機(jī)大臣共有15人,身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人,而滿人就有30人之多,占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職,決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來。康熙帝時(shí)期的九卿會(huì)議上,漢大臣極少發(fā)言,只有涉及到自身事宜時(shí)才會(huì)發(fā)言,而且只有一兩人發(fā)言,不涉及自己事宜的時(shí)候,基本不說話,“眾俱唯唯”的場面,都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履,深受康熙帝重用,依然沉默不語,明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐,不敢妄加斷言。

        滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上,清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策,同一官職,滿人行走班次在漢人之前??涤呵瑫r(shí)期,滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班,所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年,定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后,朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士,而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士。可見滿大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

        乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人,都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn):“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一訥親;訥親在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo),習(xí)經(jīng)歷練,而后及此,人才難得,并非一朝一夕所能造就?!保?)

        軍機(jī)處設(shè)立以后,它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外,將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

        內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù),參與機(jī)密,同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù),故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。(鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”)(5)位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。(6)張廷玉,雍正帝信任尤專,“內(nèi)值趨承,無日不蒙召對。”(7)雍正十三年十月,命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官,嗣以廷玉所領(lǐng)事多,不必兼管翰林院事?!睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重,交與重要職務(wù),而對于尋常政務(wù),張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月,上諭曰:“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來,祇遵朕訓(xùn),仰體朕心,懋著忠勤,恪恭奉職,今年夏秋之間,朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù),公正無私,慎重周詳,事事安妥,數(shù)月之中,朕躬得以靜養(yǎng)……”(8)可見,這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂,幫助皇帝處理政務(wù),參與機(jī)密?;实蹖λ麄冇葹樾湃?,對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù),他們自然不需費(fèi)心。

        嘉道以后,甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形。“大學(xué)士之充內(nèi)廷者,例不看本?!保?)《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看。可見皇帝也是要求軍機(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

        這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上,那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講,“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士,則票擬綸音是其專責(zé)。”(10)然而雍正以后,因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中,故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人,按故事為之,大學(xué)士晨入畫可否,然少所更定。閱己,次閱絲綸簿,又次閱章奏文書,日亭午蔑不出矣?!保?1)外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生,像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?!保?2)雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重,但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣,提高了辦事效率,但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后,定大學(xué)士滿漢各兩人,一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候,有四名大學(xué)士,三名進(jìn)入軍機(jī)處,僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭:“戶部事物繁多,尚書蔣溥專辦部務(wù),不必兼軍機(jī)處行走?!币约扒《迥晟现I:“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事,不必兼軍機(jī)處行走?!保?3)乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

        有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣,像:張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任,又受到乾隆帝的重用。“查總理事務(wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第,學(xué)士索柱并辦事官員等,多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員,復(fù)在總理處效力行走,俱各小心謹(jǐn)慎,勤勉辦公,并無過失,應(yīng)請一并交部議敍?!保?4)乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要,在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣,像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直,沒有進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受乾隆帝尊重,在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中,乾隆帝多次咨詢史貽直意見,史貽直也是從容承對,忠誠謹(jǐn)慎。因此,可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處,在于能否成為皇帝的親信。

        對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處,我們大致可以得出這樣的結(jié)論:首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬,不是“清承明制”所能概括的,有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度;其次,軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位,軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn),也使專制制度達(dá)到頂峰。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷;

        [2][3]《清代通史》蕭一山著,中華書局出版1986年9月第一版;

        [4]樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

        [5]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》;

        [7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉;

        [8]《國朝耆獻(xiàn)類征》(清)李桓輯著廣陵書社;

        [9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》;

        [10]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲,借月山房從抄本第十輯;

        [12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》;

        [13][14]《樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

        [摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制,又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府,大學(xué)士為執(zhí)宰”。“居六卿之首”,“贊理機(jī)務(wù),表率百僚”,雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處,“本內(nèi)閣之分局”,內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后,軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示,擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù),仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高,留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士,這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職,正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán),往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

        [關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣;軍機(jī)處;內(nèi)閣學(xué)士;軍機(jī)大臣

        雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡,自始至終,大學(xué)士中之親信者,必然是軍機(jī)大臣,而且“自親王外,其領(lǐng)袖必大學(xué)士(1)也?!彼攒姍C(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

        (一)雍正朝軍機(jī)大臣

        雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人,其在位的短短十三年中,他親自處理的許多政事,無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識(shí)與膽略。在用人方面,更是慧眼識(shí)珠,獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人,其中11人為滿族,4人為漢族。

        這些軍機(jī)大臣中,身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有:張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。(2)

        (二)乾隆朝的軍機(jī)大臣

        從這些表格中我們很容易對比出,乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人,其中身兼大學(xué)士的有15人;漢族軍機(jī)大臣共有15人,身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人,而滿人就有30人之多,占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職,決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來??滴醯蹠r(shí)期的九卿會(huì)議上,漢大臣極少發(fā)言,只有涉及到自身事宜時(shí)才會(huì)發(fā)言,而且只有一兩人發(fā)言,不涉及自己事宜的時(shí)候,基本不說話,“眾俱唯唯”的場面,都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履,深受康熙帝重用,依然沉默不語,明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐,不敢妄加斷言。

        滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上,清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策,同一官職,滿人行走班次在漢人之前??涤呵瑫r(shí)期,滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班,所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年,定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后,朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士,而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士??梢姖M大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

        乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人,都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn):“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一訥親;訥親在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo),習(xí)經(jīng)歷練,而后及此,人才難得,并非一朝一夕所能造就?!保?)

        軍機(jī)處設(shè)立以后,它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外,將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

        內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù),參與機(jī)密,同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù),故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。(鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”)(5)位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。(6)張廷玉,雍正帝信任尤專,“內(nèi)值趨承,無日不蒙召對?!保?)雍正十三年十月,命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官,嗣以廷玉所領(lǐng)事多,不必兼管翰林院事?!睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重,交與重要職務(wù),而對于尋常政務(wù),張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月,上諭曰:“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來,祇遵朕訓(xùn),仰體朕心,懋著忠勤,恪恭奉職,今年夏秋之間,朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù),公正無私,慎重周詳,事事安妥,數(shù)月之中,朕躬得以靜養(yǎng)……”(8)可見,這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂,幫助皇帝處理政務(wù),參與機(jī)密?;实蹖λ麄冇葹樾湃?,對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù),他們自然不需費(fèi)心。

        嘉道以后,甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形?!按髮W(xué)士之充內(nèi)廷者,例不看本?!保?)《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看??梢娀实垡彩且筌姍C(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

        這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上,那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講,“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士,則票擬綸音是其專責(zé)?!保?0)然而雍正以后,因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中,故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人,按故事為之,大學(xué)士晨入畫可否,然少所更定。閱己,次閱絲綸簿,又次閱章奏文書,日亭午蔑不出矣。”(11)外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生,像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?!保?2)雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重,但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣,提高了辦事效率,但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后,定大學(xué)士滿漢各兩人,一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候,有四名大學(xué)士,三名進(jìn)入軍機(jī)處,僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭:“戶部事物繁多,尚書蔣溥專辦部務(wù),不必兼軍機(jī)處行走?!币约扒《迥晟现I:“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事,不必兼軍機(jī)處行走?!保?3)乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

        有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣,像:張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任,又受到乾隆帝的重用?!安榭偫硎聞?wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第,學(xué)士索柱并辦事官員等,多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員,復(fù)在總理處效力行走,俱各小心謹(jǐn)慎,勤勉辦公,并無過失,應(yīng)請一并交部議敍。”(14)乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要,在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣,像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直,沒有進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受乾隆帝尊重,在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中,乾隆帝多次咨詢史貽直意見,史貽直也是從容承對,忠誠謹(jǐn)慎。因此,可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處,在于能否成為皇帝的親信。

        對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處,我們大致可以得出這樣的結(jié)論:首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬,不是“清承明制”所能概括的,有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度;其次,軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位,軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn),也使專制制度達(dá)到頂峰。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷;

        [2][3]《清代通史》蕭一山著,中華書局出版1986年9月第一版;

        [4]樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

        [5]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》;

        [7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉;

        [8]《國朝耆獻(xiàn)類征》(清)李桓輯著廣陵書社;

        [9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》;

        [10]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲,借月山房從抄本第十輯;

        [12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》;

        [13][14]《樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

        [摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制,又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府,大學(xué)士為執(zhí)宰”?!熬恿渲住?,“贊理機(jī)務(wù),表率百僚”,雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處,“本內(nèi)閣之分局”,內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后,軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示,擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù),仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高,留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士,這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職,正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán),往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

        [關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣;軍機(jī)處;內(nèi)閣學(xué)士;軍機(jī)大臣

        雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡,自始至終,大學(xué)士中之親信者,必然是軍機(jī)大臣,而且“自親王外,其領(lǐng)袖必大學(xué)士(1)也。”所以軍機(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

        (一)雍正朝軍機(jī)大臣

        雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人,其在位的短短十三年中,他親自處理的許多政事,無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識(shí)與膽略。在用人方面,更是慧眼識(shí)珠,獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人,其中11人為滿族,4人為漢族。

        這些軍機(jī)大臣中,身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有:張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。(2)

        (二)乾隆朝的軍機(jī)大臣

        從這些表格中我們很容易對比出,乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人,其中身兼大學(xué)士的有15人;漢族軍機(jī)大臣共有15人,身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人,而滿人就有30人之多,占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職,決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來。康熙帝時(shí)期的九卿會(huì)議上,漢大臣極少發(fā)言,只有涉及到自身事宜時(shí)才會(huì)發(fā)言,而且只有一兩人發(fā)言,不涉及自己事宜的時(shí)候,基本不說話,“眾俱唯唯”的場面,都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履,深受康熙帝重用,依然沉默不語,明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐,不敢妄加斷言。

        滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上,清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策,同一官職,滿人行走班次在漢人之前??涤呵瑫r(shí)期,滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班,所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年,定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后,朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士,而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士??梢姖M大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

        乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人,都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn):“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一訥親;訥親在之時(shí),朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo),習(xí)經(jīng)歷練,而后及此,人才難得,并非一朝一夕所能造就?!保?)

        軍機(jī)處設(shè)立以后,它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外,將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分,入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

        內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù),參與機(jī)密,同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù),故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。(鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”)(5)位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。(6)張廷玉,雍正帝信任尤專,“內(nèi)值趨承,無日不蒙召對?!保?)雍正十三年十月,命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官,嗣以廷玉所領(lǐng)事多,不必兼管翰林院事?!睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重,交與重要職務(wù),而對于尋常政務(wù),張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月,上諭曰:“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來,祇遵朕訓(xùn),仰體朕心,懋著忠勤,恪恭奉職,今年夏秋之間,朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù),公正無私,慎重周詳,事事安妥,數(shù)月之中,朕躬得以靜養(yǎng)……”(8)可見,這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂,幫助皇帝處理政務(wù),參與機(jī)密。皇帝對他們尤為信任,對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù),他們自然不需費(fèi)心。

        嘉道以后,甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形?!按髮W(xué)士之充內(nèi)廷者,例不看本?!保?)《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看??梢娀实垡彩且筌姍C(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

        這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上,那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講,“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士,則票擬綸音是其專責(zé)。”(10)然而雍正以后,因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中,故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人,按故事為之,大學(xué)士晨入畫可否,然少所更定。閱己,次閱絲綸簿,又次閱章奏文書,日亭午蔑不出矣?!保?1)外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生,像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?!保?2)雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重,但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣,提高了辦事效率,但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后,定大學(xué)士滿漢各兩人,一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候,有四名大學(xué)士,三名進(jìn)入軍機(jī)處,僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭:“戶部事物繁多,尚書蔣溥專辦部務(wù),不必兼軍機(jī)處行走?!币约扒《迥晟现I:“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事,不必兼軍機(jī)處行走。”(13)乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

        有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣,像:張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任,又受到乾隆帝的重用?!安榭偫硎聞?wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第,學(xué)士索柱并辦事官員等,多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員,復(fù)在總理處效力行走,俱各小心謹(jǐn)慎,勤勉辦公,并無過失,應(yīng)請一并交部議敍?!保?4)乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要,在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣,像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直,沒有進(jìn)過軍機(jī)處,但是很受乾隆帝尊重,在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中,乾隆帝多次咨詢史貽直意見,史貽直也是從容承對,忠誠謹(jǐn)慎。因此,可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處,在于能否成為皇帝的親信。

        對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處,我們大致可以得出這樣的結(jié)論:首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬,不是“清承明制”所能概括的,有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度;其次,軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位,軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn),也使專制制度達(dá)到頂峰。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷;

        [2][3]《清代通史》蕭一山著,中華書局出版1986年9月第一版;

        [4]樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

        [5]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》;

        [7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉;

        [8]《國朝耆獻(xiàn)類征》(清)李桓輯著廣陵書社;

        [9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》;

        [10]光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷14,《內(nèi)閣四》;

        [11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲,借月山房從抄本第十輯;

        [12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》;

        [13][14]《樞垣記略》梁章鉅,中華書局出版社出版;

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