程珂

摘 要：陳云從總結(jié)1958年杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故的教訓(xùn)出發(fā)，深入闡述了“大躍進(jìn)”運(yùn)動以來全國基本建設(shè)戰(zhàn)線存在的嚴(yán)重問題，并有針對性地提出了正確的方針政策和解決辦法。陳云的政策思想，為中央決策提供了依據(jù)，對“大躍進(jìn)”運(yùn)動前期基本建設(shè)的整頓起了積極作用，也為科學(xué)發(fā)展觀提供了有價值的思想積累。

關(guān)鍵詞：陳云；基本建設(shè)；半山鋼鐵廠；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：FD232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0001-05

習(xí)近平指出，社會主義建設(shè)有改革開放前、后兩個時期，前一時期“為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)”[1]。本文探討作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的陳云在“大躍進(jìn)”運(yùn)動前期對全國基本建設(shè)整頓作出的貢獻(xiàn)及其意義。學(xué)術(shù)界對此的研究，集中于整體論述陳云的基本建設(shè)思想，而對其思想的經(jīng)歷和形成過程，及他在當(dāng)時糾正基本建設(shè)“左”的錯誤中的作用的研究，尚待深入。本文考察上述問題，并認(rèn)為這有益于從對現(xiàn)代化建設(shè)歷程的追索中深入認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。

一

基本建設(shè)為各經(jīng)濟(jì)部門建立固定資產(chǎn)，提供生產(chǎn)能力，是科學(xué)配置生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)人民生活的重要物質(zhì)手段。陳云作為中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，在20世紀(jì)50年代領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，非常重視基本建設(shè)工作，提出了建設(shè)規(guī)模必須同國力相適應(yīng)、人民生活同國家建設(shè)必須兼顧、制訂計劃必須作好綜合平衡等思想。而“大躍進(jìn)”運(yùn)動開始后，陳云的正確思想?yún)s被批評為“右傾”、“保守”?；窘ㄔO(shè)中“左”的錯誤日益滋長，投資節(jié)節(jié)攀升。1958年2月，一屆全國人大五次會議批準(zhǔn)當(dāng)年國家預(yù)算內(nèi)基建投資為145.77億元，比1957年的預(yù)計完成數(shù)增加22億元，增長17.8%。3月的成都會議，又決定基建投資比上年增長41.5%。4月，中共中央批準(zhǔn)國家經(jīng)委《關(guān)于1958年計劃第二本帳的報告》，把預(yù)算內(nèi)基建投資增至175億元，比年初計劃提高了20%多。5月黨的八大二次會議后“大躍進(jìn)”運(yùn)動全面高漲。中央決定，把全國劃分為七個協(xié)作區(qū)，要求形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?；窘ㄔO(shè)方面下放管理權(quán)限，結(jié)果浮夸虛報、亂上項目成風(fēng)。8月北戴河會議后，鋼鐵工業(yè)建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，相關(guān)的機(jī)械、能源、原材料、電力、運(yùn)輸?shù)炔块T的投資也迅速增加。

北戴河會議后，中央分工陳云負(fù)責(zé)抓基本建設(shè)。1958年9、10月，陳云先后任中央基本建設(shè)委員會主任和國家基本建設(shè)委員會主任。他主持了華北、東北、西北三個協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會議，就項目排隊、工業(yè)布局、設(shè)計工作、快速施工、成套設(shè)備供應(yīng)等問題發(fā)表了許多正確意見，希望各省研究一下各項指標(biāo)的可靠性，重要的廠子“不能你也要我也要”，各省應(yīng)該因地制宜搞一些重點(diǎn)[2]225-226。但基于維護(hù)中央權(quán)威和保護(hù)群眾的熱情，當(dāng)時他也是從積極的方面去看待“大躍進(jìn)”的。這一年，全國基本建設(shè)完成投資269億元（其中國家預(yù)算內(nèi)投資214億元），比1957年將近翻了一番，接近“一五”計劃投資總額的一半。大中型項目1 587個，比1957年增加60%[3]。大規(guī)模的建設(shè)形成了一批生產(chǎn)能力，對管理體制進(jìn)行了改革嘗試，但代價高昂。規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，超過國家建設(shè)的承受力；力量分散，國家重點(diǎn)項目不能按期建成；投資效益下降，大量的工程不能形成生產(chǎn)能力，損失嚴(yán)重。重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)投資劇升，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系異常失調(diào)，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。輕工業(yè)被迫“停車讓路”，“手工業(yè)生產(chǎn)萎縮了，產(chǎn)品減少了一萬多個品種?！盵4]施工管理紊亂，事故數(shù)量、傷亡人數(shù)比歷年大增。杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故就是典型事例。

半山鋼鐵廠是浙江省為加快本省工業(yè)化建設(shè)的步伐而籌建的，1957年4月工程在杭州半山開工。第一期建設(shè)中，施工單位重視質(zhì)量，建設(shè)速度快，配套較完整，投入生產(chǎn)也較順利。但是，1958年5月中共八大二次會議后，該廠也被“左”的思想支配，在“一天等于二十年”的口號下，迅速突破了原來的規(guī)模，大搞基本建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)主觀能動作用，急于求成，工程項目在布局、生產(chǎn)能力配套、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面存在嚴(yán)重問題。

1958年11月13日上午，半山鋼鐵廠正在建設(shè)的合金鋼車間有93名工人在施工。9時40分，南端8間廠房屋架突然倒塌，造成18人死亡、19人受傷，和重大的物力損失[5]。該車間由省工業(yè)設(shè)計院承擔(dān)土建設(shè)計，省第一建筑工程公司承擔(dān)施工任務(wù)。事故產(chǎn)生的直接原因有多方面，從設(shè)計到施工都有嚴(yán)重問題。該車間建筑結(jié)構(gòu)使用的是拱形屋架，在熟練技工不多的條件下，這種屋架在施工上有困難。施工材料質(zhì)量不好，例如使用了一批不合格的水泥，設(shè)計和施工中又未引起重視。另外，為了趕在11月20日完工，工人正處在緊張施工中。省基本建設(shè)委員會事后分析，這一事故反映了浙江基本建設(shè)戰(zhàn)線“對大型工程建設(shè)缺乏知識和經(jīng)驗”，“從上到下都著重地抓建設(shè)進(jìn)度，對質(zhì)量與安全注意很少，在設(shè)計施工和建筑材料生產(chǎn)單位則存在著較為嚴(yán)重的忽視質(zhì)量，片面追求進(jìn)度的現(xiàn)象……工業(yè)設(shè)計工作還沒有脫離‘抄和‘套的階段，設(shè)計人員很少深入現(xiàn)場，依靠群眾修改設(shè)計；施工單位沒有認(rèn)真發(fā)動群眾，把提高質(zhì)量和保證安全成為廣大群眾的自覺行動。”[6]

二

陳云十分重視半山鋼鐵廠的事故。1958年11月下旬，建筑工程部在杭州召開全國工程質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)場會議。部領(lǐng)導(dǎo)指出，周恩來和陳云對這一事故很重視，一再囑咐要抓一下質(zhì)量問題[7]。隨后陳云又赴杭州。12月16日，陳云視察半山鋼鐵廠，看了一天，詳細(xì)了解事故發(fā)生時的情況，及事故原因和教訓(xùn)[8]194。視察時，他就認(rèn)為，該廠的生產(chǎn)建設(shè)，根本不是“多快好省”：想“多”，該用的材料不用，都用代用品；想“快”，一年搞不成功的，半年就搞完；還要“省”，該用鋼筋的，甚至用竹筋來代替；最后是“好”字沒有[8]36。

為端正和提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和建設(shè)單位的認(rèn)識，12月22至26日，國家建委在杭州市召開全國基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場會，來自各省區(qū)市負(fù)責(zé)人和基建部門負(fù)責(zé)人100多人參加，陳云親自主持。22日，陳云著重指出了全國工程質(zhì)量事故、工傷事故的嚴(yán)重性，分析了注意數(shù)量忽略質(zhì)量、片面節(jié)約材料、打掉必要的規(guī)章制度、放松管理、施工力量不夠等問題。經(jīng)過4天現(xiàn)場調(diào)查、交流討論，最后一天陳云做總結(jié)，提出六方面的改進(jìn)措施，要求會議成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使基本建設(shè)向好的方面發(fā)展[9]124。1959年1月6日，陳云在中央書記處會議上說明了基本建設(shè)中的問題和解決辦法。會議同意其意見，決定本年項目保證重點(diǎn)，有些項目的施工時間可放慢。1月8日，中央向各地和各部門批轉(zhuǎn)陳云在杭州的兩個講話，指出，“兩個文件很重要，解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運(yùn)輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行。”[10]在深入實(shí)際基礎(chǔ)上，陳云又寫了《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》，發(fā)表于1959年《紅旗》第5期和3月1日的《人民日報》。他還多次在中央政治局和中央財經(jīng)小組會議上講話，并給毛澤東和其他領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，闡述自己的意見。

1.工業(yè)布局必須從全國范圍開始，有重點(diǎn)又因地制宜地進(jìn)行。在全國范圍內(nèi)合理地布置工業(yè)生產(chǎn)力，是具有長遠(yuǎn)、全面性質(zhì)和戰(zhàn)略意義的問題。一方面，從建設(shè)力量出發(fā)，建立工業(yè)體系首先從全國范圍開始，然后是各個協(xié)作區(qū)，再后是省、自治區(qū)。另一方面，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既集中力量、保證重點(diǎn)，盡快建立全國的工業(yè)體系，又根據(jù)各地條件，發(fā)展地方各種類型工業(yè)，使各地的工業(yè)基礎(chǔ)逐步壯大[11]。

2.項目排隊必須按照“全國一盤棋”精神，根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)的要求做全面安排。陳云強(qiáng)調(diào)：“為著退到可靠的陣地，站穩(wěn)以后再前進(jìn)，我們的生產(chǎn)和建設(shè)必須實(shí)事求是地進(jìn)行有計劃的安排”[9]136。要把各地和各部門的積極性納入國家計劃軌道。首先，基本建設(shè)必須保證重點(diǎn)。提倡全局觀點(diǎn)，反對脫離全局的局部觀點(diǎn)。物資和人員按照排隊次序調(diào)度和使用。其次，重點(diǎn)建設(shè)和一般建設(shè)結(jié)合起來，使各個經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)地、按比例地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)主要是重工業(yè)，但重工業(yè)和輕工業(yè)要同時并舉。

3.企業(yè)設(shè)計是基本建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)造性和實(shí)事求是精神要相結(jié)合。陳云指出：基本建設(shè)中建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的運(yùn)用，要貫徹洋土并舉、創(chuàng)造精神和實(shí)事求是相結(jié)合的方針。我們的任務(wù)，就是要根據(jù)不同的時間、地點(diǎn)和條件下的不同要求，來確定“該洋則洋、可土則土”的規(guī)劃，同時根據(jù)不同的要求，來改進(jìn)洋的，提高土的，并且使洋的和土的適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。洋土的適當(dāng)結(jié)合，需要設(shè)計工作人員在工作中發(fā)揮創(chuàng)造精神，并且遵守實(shí)事求是的原則，才能夠得到正確的解決。

4.施工管理必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，按照國家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事。施工必須有規(guī)劃，較大工程必須有施工的組織設(shè)計。建設(shè)單位要切實(shí)執(zhí)行國家和上級主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)計劃。組織技術(shù)人員和工人進(jìn)行施工圖紙會審和技術(shù)交底。嚴(yán)格把握材料、設(shè)備等建設(shè)物資的供應(yīng)質(zhì)量?；謴?fù)和建立保證工程質(zhì)量的制度?；謴?fù)工程質(zhì)量驗收制度。加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。增加機(jī)械設(shè)備。陳云強(qiáng)調(diào)：“越是要加快工程的進(jìn)度，就越要做好施工準(zhǔn)備工作，就越要注意保證工程的質(zhì)量和施工的安全。”[11]

5.速度和質(zhì)量兩方面統(tǒng)一而不可分割，特別要注意保證和不斷提高工程質(zhì)量。陳云強(qiáng)調(diào)：“基本建設(shè)是有關(guān)國家長遠(yuǎn)利益的大計，在質(zhì)量方面不能有任何的疏忽?！盵11]設(shè)計和施工中，要保證建筑結(jié)構(gòu)和材料的質(zhì)量。要培養(yǎng)技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)管理。為此，要重視對職工的技術(shù)訓(xùn)練，提高其科學(xué)知識和技術(shù)能力；教育職工嚴(yán)格遵守在設(shè)計、施工、材料等方面保證工程質(zhì)量的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)程。

6.集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾相結(jié)合，黨對基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)群眾路線的要求。社會主義建設(shè)的路線方針政策是黨的群眾路線在社會主義建設(shè)事業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展?；窘ㄔO(shè)方針和規(guī)劃的決定，設(shè)計、施工，都必須經(jīng)各級黨委和有關(guān)部門認(rèn)真討論，必須充分體現(xiàn)群眾路線的要求。關(guān)心工人是領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任，“每個干部要以普通勞動者的身份出現(xiàn)，同群眾打成一片，全面地抓思想、抓生產(chǎn)、抓生活?！盵11]經(jīng)常向職工宣傳基本建設(shè)方針政策，提高他們對國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的認(rèn)識，調(diào)動他們工作的積極性。

三

1958年秋冬起至1959年廬山會議前，中央和毛澤東察覺到“大躍進(jìn)”中的一些混亂和錯誤，力圖抓住典型事例予以糾正。陳云參與了有關(guān)決策，從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，采取措施整頓全國基本建設(shè)。

1.著力控制基本建設(shè)規(guī)模，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線。1959年4月，中共八屆七中全會決定，本年預(yù)算內(nèi)基建投資壓縮到270億元，大中型項目由l 562個壓縮到1 092個。但是，實(shí)施中燃料、原材料供應(yīng)緊張，一些工程仍陷于半建半停。5月23日，陳云主持中央財經(jīng)小組會議并指出：今年的鋼鐵指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)壓下來，原則是保證生產(chǎn)，削減基建；要照顧關(guān)鍵性項目，照顧明年。[12]20-21中央接受這一意見。6月13日，中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)整1959年主要物資分配和基本建設(shè)計劃的緊急指示》，基建投資又壓縮到240億元，大中型項目減到788個。到7月底止，各地、各部門確定停建、緩建的限額以下項目5 590個，占施工項目的18%。7月31日，中央又發(fā)出切實(shí)抓緊和妥善安排今后五個月的工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和運(yùn)輸?shù)臎Q定，指出國家計劃以外的限額以上的項目，包括已經(jīng)施工的在內(nèi)，必須堅決停下來。限額以下的項目，請各省、市、自治區(qū)在八月份內(nèi)調(diào)整。[13]379保留的項目按輕重緩急，有計劃地進(jìn)行建設(shè)。

2.適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向，加強(qiáng)支農(nóng)工業(yè)和輕工業(yè)建設(shè)。1959年2月20日，陳云在國家建委主任辦公會議上說：“農(nóng)業(yè)提出的問題無敵于天下，因為它關(guān)系到六億八千萬人的吃穿。對農(nóng)藥生產(chǎn)必須早做安排?！盵12]82月24日，中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于市場情況和輕工業(yè)生產(chǎn)的報告》中也要求，“今年已經(jīng)規(guī)定的國家輕工業(yè)和紡織工業(yè)基本建設(shè)投資二十三億元（地方自籌部分的投資不在內(nèi)），必須保證完成?！盵14]694月30日，陳云又致信財經(jīng)小組各同志：要撥出一部分原材料，安排好日用必需品的生產(chǎn)。原有生產(chǎn)小商品的工廠，如果已經(jīng)改行，應(yīng)該“歸隊”[9]126-127。5月2日，他主持中央財經(jīng)小組會議，討論工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)的問題。合理調(diào)度輕工業(yè)投資，優(yōu)先保證國家計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)需要，保證名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需要，保證重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)需要。輕工業(yè)部重設(shè)全國手工業(yè)管理總局，各地也相應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)。

3.合理組織基本建設(shè)施工，保證工程質(zhì)量。杭州現(xiàn)場會后，陳云多次主持國家建委主任辦公會議和全國基本建設(shè)工作會議，落實(shí)保證安全和質(zhì)量的措施。1959年1月8日中央批轉(zhuǎn)的《建工部黨組關(guān)于工程質(zhì)量事故和傷亡事故問題的報告》要求：必須遵守建設(shè)程序；不經(jīng)勘察不得設(shè)計，沒有設(shè)計不得施工；廠房和重要工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計要注意適用和堅固；提高設(shè)計質(zhì)量，加強(qiáng)圖紙的校對和審核；采用新結(jié)構(gòu)、新材料和新的技術(shù)措施，必須經(jīng)過試驗；建立群眾性安全網(wǎng)；培養(yǎng)技術(shù)力量，提高技術(shù)水平[13]65。11月27日，國家經(jīng)委要求迅速建立或者恢復(fù)必要的規(guī)章制度[14]64。2月1日，陳云在省、市、區(qū)黨委書記會議上又強(qiáng)調(diào)：要在注意工程數(shù)量的同時，著重抓質(zhì)量問題；在節(jié)約原材料的同時，防止不適當(dāng)?shù)墓?jié)約[12]6。為貫徹杭州現(xiàn)場會精神，全國各建筑安裝企業(yè)開展質(zhì)量安全檢查運(yùn)動，建工部派出六個工作組赴各地指導(dǎo)。1—5月，有250多個企業(yè)單位無重大傷亡事故[15]。6月1日，國家經(jīng)委、建委、勞動部、全國總工會下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)的通知，強(qiáng)調(diào)今后各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)每年每季在安排生產(chǎn)的同時要安排安全工作，各廠礦企業(yè)和各管理部門，都應(yīng)有專管機(jī)構(gòu)和人員。

4.認(rèn)真加強(qiáng)基本建設(shè)統(tǒng)一管理，提高投資效益。加強(qiáng)物資管理。1959年1月，根據(jù)陳云建議，中央派出六個大區(qū)檢查組到各重點(diǎn)地區(qū)檢查在建項目設(shè)備配套問題。總結(jié)前一年的經(jīng)驗教訓(xùn)，1月20日，中央批復(fù)一機(jī)部《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)備成套工作的報告》。2月3日、4日、5日、12日，陳云又主持國家建委主任辦公會議，聽取設(shè)備成套供應(yīng)問題匯報。同月，一機(jī)部機(jī)電設(shè)備成套總公司成立，各地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一個較完整并有相當(dāng)技術(shù)力量的設(shè)備成套工作網(wǎng)初步形成。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。2月，國家建委著重抓了安全、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)定額的修訂和管理工作，制定了37項技術(shù)規(guī)范和法規(guī)，包括工業(yè)與民用建筑、結(jié)構(gòu)、防火、衛(wèi)生等方面的設(shè)計、施工及驗收規(guī)范[3]595。加強(qiáng)財務(wù)管理。5月23日，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)財務(wù)管理制度的幾項補(bǔ)充規(guī)定》提出：建設(shè)部門和建設(shè)單位必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全財務(wù)管理制度，對生產(chǎn)資金和基本建設(shè)資金必須嚴(yán)格分開管理，基建資金應(yīng)當(dāng)開立專門的存款賬戶，以便隨時了解其使用情況，保證執(zhí)行全國一盤棋的方針。

四

當(dāng)時，“大躍進(jìn)”運(yùn)動的錯誤還不能從根本上得到認(rèn)識。陳云關(guān)于基本建設(shè)的論述，帶有時代痕跡。不過，他始終以務(wù)實(shí)態(tài)度，力求工作符合實(shí)際和建設(shè)規(guī)律。他的正確意見，為中央糾“左”決策提供了重要依據(jù)。1958年秋冬至1959年廬山會議前大半年全國基本建設(shè)戰(zhàn)線的整頓，是這一時期整個糾“左”努力的重要內(nèi)容，取得一定成效。建設(shè)規(guī)模壓縮，國民經(jīng)濟(jì)各部門比例失調(diào)的狀況有所緩解。重點(diǎn)項目得到保障，增進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)薄弱環(huán)節(jié)得到充實(shí)，加快了支農(nóng)工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。管理工作加強(qiáng)，工程質(zhì)量和施工安全得以改進(jìn)，投資效果好轉(zhuǎn)?；窘ㄔO(shè)的整頓和其帶動的其他領(lǐng)域的調(diào)整，使高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)之害得到一定遏制，一定程度上挽救了“大躍進(jìn)”可能造成的更大損失。

陳云提出的正確的政策思想，為社會主義建設(shè)道路的探索提供了有價值的思想積累，為20世紀(jì)60年代初國民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整作了思想準(zhǔn)備，也包含科學(xué)發(fā)展的思想。習(xí)近平指出，“要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程”。[16]

1.堅持實(shí)事求是思想路線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。就20世紀(jì)50年代的中國來說，要改變工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和地區(qū)分布不平衡的狀況，需長時間的努力。試圖短期內(nèi)在各地都建立獨(dú)立的工業(yè)體系，不切實(shí)際。陳云指出，“實(shí)事，就是要弄清楚實(shí)際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策……研究各種條件和可能性，這就可以使我們的認(rèn)識更全面些。我們犯錯誤，就是因為不根據(jù)客觀事實(shí)辦事?！盵9]188-189“大躍進(jìn)”脫離國情和各地實(shí)際，造成災(zāi)害性后果。習(xí)近平指出：要“避免犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這是我們在社會主義初級階段處理發(fā)展問題要始終注意的一個重大問題?！盵17]

2.深入把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。光有熱情搞不好建設(shè)。陳云指出，“如果不考慮本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，勉強(qiáng)去辦那些難以辦到的事情，而不積極去辦那些可以辦到的和在全國范圍內(nèi)迫切需要的事情，這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的?！盵11]他提出的關(guān)于工業(yè)布局，重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，施工管理，速度和質(zhì)量關(guān)系等的意見，都是對建設(shè)規(guī)律的正確把握。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，善于把握規(guī)律是黨必須具有的科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，“不斷提高對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上謀求科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中探求發(fā)展規(guī)律，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的根本途徑。”[18]現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅持從國情出發(fā)，把握主要矛盾，不斷增強(qiáng)按規(guī)律前進(jìn)的自覺性和主動性。

3.重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。在重速度、輕質(zhì)量的錯誤傾向面前，陳云保持清醒頭腦，指出，“基本建設(shè)是有關(guān)國家長遠(yuǎn)利益的大計，在質(zhì)量方面不能有任何的疏忽。”[11]他要求基本建設(shè)中的工業(yè)布局、項目排隊、企業(yè)設(shè)計和施工管理，都必須全面重視質(zhì)量和效益，使一切工程都有良好的質(zhì)量，生產(chǎn)上收到應(yīng)有的效果。這一思想符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。中共十八大報告指出，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。”[19]習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值……各級都要追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵20]

4.切實(shí)貫徹群眾路線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。群眾是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量，“我們在工作中，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。這應(yīng)該成為我們的一個口號?！盵9]46“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，從中央到地方，一系列決策和措施并沒有真正深入群眾，聽取意見，相反強(qiáng)迫群眾、損害群眾利益的瞎指揮之風(fēng)盛行。陳云強(qiáng)調(diào)，要正確處理組織領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的辯證關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民主體地位的統(tǒng)一。黨的方針政策全面體現(xiàn)群眾路線，才能在建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平指出，“黨的奮斗目標(biāo)與人民的根本利益、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律是根本一致的……這就必須把從群眾中集中起來的意見、辦法，拿到群眾中去實(shí)踐和驗證，使正確的意見和真理性認(rèn)識為群眾所掌握，成為群眾實(shí)踐的思想武器，轉(zhuǎn)化為改造世界的實(shí)際行動?！盵21]

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；Infrastructure；Ban Shan Iron and Steel Plant；Scientific Development

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