蔡金燕

（廣東培正學(xué)院圖書館 廣東廣州 510830）

隨著政府信息公開政策的公布，政府信息成為了公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。圖書館用戶對(duì)政府信息的關(guān)注越來越多，需求越來越大，尤其是高校圖書館用戶，政府信息已經(jīng)成為他們教、學(xué)和科研的重要信息來源。以筆者工作的培正學(xué)院圖書館為例，這所服務(wù)于1萬(wàn)3千多名師生的民辦本科院校圖書館，在平時(shí)參考咨詢中遇到關(guān)于政府信息的咨詢就不少，如美國(guó)關(guān)于民辦學(xué)校的稅收政策和法規(guī)、2010北京上海和廣州的人口數(shù)量及生豬數(shù)量、2012年廣東省文秘人才市場(chǎng)需求、2013年廣東省箱包出口數(shù)量、企業(yè)注冊(cè)程序等，信息類型涵括政府信息中的法律法規(guī)、政府政策、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、政府統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。高校讀者對(duì)政府信息需求很大，但是中國(guó)的高校圖書館政府信息服務(wù)卻相對(duì)匱乏。筆者在2014年1月～3月期間對(duì)中國(guó)的高校圖書館政府信息服務(wù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)高校圖書館除購(gòu)買政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)外，幾乎沒有提供專題的政府信息資源或資源導(dǎo)航，參考咨詢工作也做得不夠。而向清華大學(xué)的網(wǎng)上咨詢臺(tái)咨詢關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的政府信息，得到的答復(fù)是“相關(guān)信息可以通過圖書館提供的多種數(shù)據(jù)庫(kù)或者館藏目錄查詢”，給出數(shù)據(jù)庫(kù)和書目檢索系統(tǒng)的網(wǎng)址鏈接。通過鏈接進(jìn)入清華大學(xué)政府出版物類型下的數(shù)據(jù)庫(kù)，有HeinOnline和OCLC FirstSearch中的GPO子庫(kù)，HeinOnline分英語(yǔ)報(bào)告、美國(guó)外交關(guān)系、專利和法律方面專題，網(wǎng)絡(luò)資源僅鏈接了美國(guó)能源部的主頁(yè)。筆者還嘗試向清華大學(xué)機(jī)器人小圖咨詢，也無(wú)法得到滿意的答案，偶爾有一點(diǎn)相關(guān)，也僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的網(wǎng)址。反觀美國(guó)高校圖書館，關(guān)于政府信息服務(wù)在圖書館主頁(yè)到處可見，提供的政府信息數(shù)量多種類全，組織形式也很豐富，很值得國(guó)內(nèi)高校圖書館借鑒。

1 美國(guó)高校圖書館政府信息服務(wù)的開展情況

1.1 托管圖書館與政府信息服務(wù)部門

早在1857年，聯(lián)邦政府就制定托管圖書館計(jì)劃（Federal Depository Library Program，簡(jiǎn)稱 FDLP），由政府指定、或者通過法律認(rèn)定、或者由合同規(guī)定政府文獻(xiàn)托管機(jī)構(gòu)（主要是圖書館和檔案機(jī)構(gòu)）自動(dòng)地從相應(yīng)政府部門獲得政府出版物，提供給所有公民或者是特定的群體，這些特定的圖書館就是托管圖書館。FDLP計(jì)劃中，被指定為托管圖書館的共1250所，其中高校圖書館840所（包括一般高校圖書館631所，學(xué)院圖書館56所，法律圖書館153所）。獲取政府信息、保存政府信息和提供政府信息服務(wù)是托管圖書館的權(quán)利與義務(wù)，所以政府信息服務(wù)是美國(guó)多數(shù)高校圖書館的重要服務(wù)內(nèi)容。美國(guó)高校圖書館大多設(shè)有政府信息部門，如孟菲斯大學(xué)圖書館的Uncle Sam Government Publications Department，北德克薩斯大學(xué)圖書館的Government Documents Department，密西根大學(xué)圖書館的Document Centre，俄克拉荷馬州立大學(xué)圖書館的Document Department，哈佛大學(xué)圖書館的the Maps,Media,Data and Government Information Department。

表1 美國(guó)高校圖書館的政府信息服務(wù)路徑

1.2 美國(guó)高校圖書館基于網(wǎng)頁(yè)提供的政府信息服務(wù)

1.2.1 基于網(wǎng)頁(yè)的政府信息服務(wù)路徑

從表1看出，美國(guó)高校圖書館、學(xué)科分館或者校區(qū)分館都可能提供政府信息服務(wù)，基于網(wǎng)頁(yè)提供的政府信息服務(wù)主要有兩種方式：政府信息主頁(yè)和學(xué)科導(dǎo)航（Subject Guides）/專題導(dǎo)航（Topic Guides）。政府信息主頁(yè)提供的信息相對(duì)多樣，有關(guān)于FDLP計(jì)劃及托管圖書館的說明、館藏政府信息數(shù)量與種類的描述，有政府信息查找指南和政府信息引用指南，也有政府信息館員在線咨詢、郵件咨詢等。學(xué)科導(dǎo)航、專題導(dǎo)航里的政府信息大多是對(duì)政府信息源的導(dǎo)航，有圖書館把政府信息作為獨(dú)立學(xué)科或?qū)ｎ}，西北大學(xué)的Government Information，加利福尼亞大學(xué)州立大學(xué)的Government Information Resources&Services；有圖書館把政府信息和相關(guān)學(xué)科劃在一起，如密西根大學(xué)的Government,Politics&Law，哈佛大學(xué)的Government&Public Policy，耶魯大學(xué)的Government and IGO Information；也有圖書館同時(shí)使用兩種方式，如馬里蘭大學(xué)同時(shí)建設(shè)學(xué)科導(dǎo)航Government Documents和Government&Politics。還有圖書館在其他學(xué)科里補(bǔ)充政府信息，如杜克大學(xué)除Government&Law外，在社會(huì)科學(xué)導(dǎo)航下提供政府信息內(nèi)容 Census Data and Mapping Sources、Data and GIS Services，孟菲斯大學(xué)在社會(huì)學(xué)科下設(shè)Government Publications。

除以上兩種途徑外，還有其他方式互相補(bǔ)充。有圖書館通過學(xué)科館員、政府信息圖書館員的個(gè)人主頁(yè)提供政府信息，如密西根大學(xué)圖書館通過提供技術(shù)框架由圖書館員Grace通過個(gè)人主頁(yè)方式提供；有圖書館在館藏和數(shù)字圖書館里分政府信息專題，如北德克薩斯大學(xué)的Government Document Collections專題數(shù)據(jù)庫(kù)；有圖書館單獨(dú)建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如加利福尼亞大學(xué)圣塔芭芭拉分校的總統(tǒng)計(jì)劃（The American Presidency Project）、馬里蘭大學(xué)工程與物理科學(xué)圖書館的虛擬技術(shù)報(bào)告中心（Virtual Technical Reports Center）。還有少數(shù)政府信息專題資源（尤其是網(wǎng)絡(luò)政府信息資源）由圖書館組織、政府信息圖書館員組織聯(lián)合起來共同建設(shè)，如免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源Infomine數(shù)據(jù)庫(kù)中有政府信息專題，加利福尼亞大學(xué)圖書館提供系統(tǒng)和技術(shù)支持、多個(gè)圖書館共同建設(shè)；Northwestern Illinois Documents Librarians（NIDL）是伊利諾斯州政府信息館員合作與交流的平臺(tái)，主頁(yè)由西北大學(xué)圖書館維護(hù)，其中設(shè)有政府信息資源（Resources for Illinois Documents Librarians）。

1.2.2 基于網(wǎng)頁(yè)的政府信息服務(wù)的組織形式與服務(wù)內(nèi)容

政府信息主頁(yè)和學(xué)科導(dǎo)航下的政府信息在組織形式上不大相同，政府信息主頁(yè)偏向政府信息部門的介紹、政府信息館藏介紹、政府信息使用指南介紹、相關(guān)信息的發(fā)布和各種參考咨詢的方式，對(duì)于資源的組織多以紙質(zhì)資源、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)資源分類組織，有些圖書館會(huì)提供專題的政府信息，如密西根大學(xué)圖書館的每一屆國(guó)會(huì)的信息、州長(zhǎng)主頁(yè)和聯(lián)系方法。學(xué)科導(dǎo)航中的政府信息專題更傾向網(wǎng)絡(luò)政府信息資源的導(dǎo)航，對(duì)于這些網(wǎng)絡(luò)資源，每個(gè)高校圖書館采取的組織形式各異，有些按聯(lián)邦政府、州/本地政府、國(guó)際政府信息分類，有些按國(guó)會(huì)立法、行政和司法三個(gè)部門組織，還有按不同的服務(wù)對(duì)象分類組織，如孟菲斯大學(xué)其中一個(gè)政府信息學(xué)科導(dǎo)航按西班牙語(yǔ)的公民、成年人、小孩、大學(xué)生四種不同對(duì)象組織政府信息導(dǎo)航。

表2 美國(guó)高校政府信息服務(wù)的組織形式與服務(wù)內(nèi)容（隨機(jī)抽取八個(gè)服務(wù)項(xiàng)目）

對(duì)于以上兩種方式提供的網(wǎng)絡(luò)政府信息資源，有鏈接 到 綜 合 政 府 信 息 資 源 網(wǎng) 頁(yè) 如 GPO、NTIS、FDSys、THOMAS，也有鏈接到政府部門網(wǎng)頁(yè)的，如統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商貿(mào)部、勞工部等。有鏈接到政府信息綜合搜索引擎如USA.gov（原叫FirstGov.gov）、谷歌公司的Uncle Sam搜索引擎（1998年誕生、2006年改革成政府信息搜索引擎，現(xiàn)已停止服務(wù)），也有鏈接到專題政府信息搜索引擎如Science.gov。還有鏈接到非盈利機(jī)構(gòu)、其他高校圖書館的政府信息資源，如北德克薩斯大學(xué)政府信息主頁(yè)使用康內(nèi)爾大學(xué)法學(xué)院法律信息學(xué)會(huì)的憲法、法律及相關(guān)法律信息資源。

2 美國(guó)高校圖書館政府信息服務(wù)的特點(diǎn)

2.1 全國(guó)范圍內(nèi)的典藏圖書館計(jì)劃，并有法律政策的保證

1857年聯(lián)邦政府制定托管圖書館計(jì)劃，規(guī)定托管圖書館保存政府信息和提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)。全美國(guó)共有托管圖書館2000多所，涵括國(guó)會(huì)圖書館、公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館。最初托管圖書館的作用是保存政府信息，隨著美國(guó)政府信息政策的改變，托管圖書館的服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到如何向讀者宣傳和傳遞政府信息。

美國(guó)的政府信息公開政策與法律相比其他國(guó)家較完善。周漢華認(rèn)為，美國(guó)憲法第一條修正案規(guī)定“國(guó)會(huì)不得制定限制言論或出版自由的法律”、1976年版權(quán)法明確規(guī)定“版權(quán)保護(hù)不適用于美國(guó)聯(lián)邦政府的任何文件”盡管沒有直接規(guī)定政府信息公開制度，但是對(duì)美國(guó)的信息公開制度具有決定性的作用。1966年，總統(tǒng)林登·約翰遜簽訂了《信息自由法》（The Freedom of Information Act，簡(jiǎn)稱FOIA），該法規(guī)定公眾有權(quán)向聯(lián)邦政府索取政府信息。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《電子信息自由法修正案》（The Electronic Freedom of Information Act Amendments of 1996），對(duì)政府信息確立了“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則，規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他法律明文規(guī)定免除披露義務(wù)的政府信息以外，各行政機(jī)構(gòu)都有適當(dāng)?shù)赜涗洝⒈４婕肮_信息的義務(wù)，以保證任何人都可以以方便、快捷和免費(fèi)（或極低費(fèi)用）的方式獲得政府應(yīng)該公開的信息。2007年，總統(tǒng)布什簽署《the Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007》，又稱 OPEN Government Act of 2007，將傳播政府信息的新媒體定義為“任何收集專題信息并提供給公眾的個(gè)人和實(shí)體”，他們利用個(gè)人編輯技巧將原始的信息加工成完整的作品并傳遞給觀眾。這說明了政府信息公開已經(jīng)不僅僅是政府的事，關(guān)系到個(gè)人與組織。

2.2 高校圖書館建設(shè)專業(yè)特色的政府信息服務(wù)，以及各高校圖書館相互合作。

在筆者調(diào)查的美國(guó)高校圖書館政府信息服務(wù)中，各圖書館提供不同的特色政府信息服務(wù)，如密西根大學(xué)圖書館建設(shè)的社會(huì)熱點(diǎn)政府信息、州長(zhǎng)主頁(yè)和聯(lián)系方法和每一屆國(guó)會(huì)的信息，康奈爾法律圖書館制作的憲法法律和相關(guān)法律政府信息資源，西北大學(xué)圖書館建設(shè)的政府地圖信息和第二世界大戰(zhàn)專題政府信息。除此之外，高校圖書館之間相互合作提供政府信息，包括已有成果互相引用和共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)兩種模式。俄克拉荷馬州立大學(xué)圖書館在提供政府信息中的技術(shù)報(bào)告時(shí)鏈接了馬里蘭大學(xué)圖書館的技術(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)（Virtual Technical Reports），孟菲斯大學(xué)圖書館的政府信息學(xué)科導(dǎo)航里引用了路易斯安娜州立大學(xué)圖書館的政府目錄導(dǎo)航。高校圖書館共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)的典型例子有Infomine和NIDL。Infomine由加利福尼亞大學(xué)圖書館提供系統(tǒng)和技術(shù)支持、加利福尼亞州立大學(xué)和維克弗里斯特大學(xué)等多個(gè)圖書館共同建設(shè)，資源均通過專家挑選，分付費(fèi)和免費(fèi)兩種。NIDL目前成員圖書館37個(gè)，包括公共圖書館、高校圖書館和法律圖書館，各成員館的政府信息圖書館員對(duì)政府信息建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行合作與交流。

2.3 政府信息指南與政府信息素養(yǎng)教育是政府信息服務(wù)的重要組成部分。

Debora Cheney認(rèn)為，提供政府信息服務(wù)應(yīng)該減少對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其功能的關(guān)注，而是專注于搜集政府信息資源，提供基于學(xué)科、專題的參考咨詢和指引服務(wù)。她舉了個(gè)例子，歷史學(xué)家很少用政府信息是因?yàn)樗麤]有接受相關(guān)的培訓(xùn)和教育。在《Government Information Collections and Services in the Social Sciences:The Subject Specialist Integration Model》一文中，她將 Ellen J.Langer的“Sideways Learning”方法引入政府信息服務(wù)，指導(dǎo)讀者明確需要的政府信息類型并判斷在什么地方獲取該資源。她認(rèn)為學(xué)科館員、政府信息館員應(yīng)該參與教學(xué)和科研工作，在課堂上和研究工作中指導(dǎo)教職工與學(xué)生利用政府信息。

華盛頓州立大學(xué)圖書館的B.Jane Scales和Marilyn Von Seggern在針對(duì)本科生的政府信息指導(dǎo)研究中介紹了一種有效的課堂教育模式。除了在課堂上介紹和演示政府部門及政府信息資源的檢索與利用；還布置兩人小組作業(yè)，讓學(xué)生查找不同的政府信息，并針對(duì)這些信息提出問題讓學(xué)生思考，例如“這是什么類型的政府信息、這些信息針對(duì)誰(shuí)制作、這種信息在論文中起什么作用”；最后是課后作業(yè)“one-minute paper”，讓學(xué)生根據(jù)自己學(xué)習(xí)研究中的課題查找相關(guān)專題政府信息，并寫出找到的政府信息如何幫助到學(xué)習(xí)和研究。

2.4 利用多種方式對(duì)政府信息宣傳和與讀者互動(dòng)。

博客、微博、訂閱（RSS）、標(biāo)簽（Bookmark）、分享（Share）和Twitter、Facebook等社交工具大量出現(xiàn)在美國(guó)高校的政府信息的宣傳與服務(wù)中，其中以RSS使用最多，其次是博客。RSS讓讀者訂閱政府信息內(nèi)容，博客微博提供平臺(tái)讓政府信息館員及時(shí)發(fā)布政府信息。俄克拉荷馬州立大學(xué)的政府信息主頁(yè)上設(shè)有博客專欄，可以看到推送的信息有政府文檔Oklahoma Agricultural Statistics 2013等，也可以找到推送的政府信息專題網(wǎng)站如Recreation.gov。此外，美國(guó)高校圖書館的政府信息服務(wù)很注重與讀者的交流和互動(dòng)，幾乎所有的政府信息學(xué)科導(dǎo)航里都羅列出負(fù)責(zé)館員的的相片和聯(lián)系方法，而政府信息主頁(yè)更是提供多樣的溝通方式，如普林斯頓大學(xué)的政府信息主頁(yè)中有互動(dòng)溝通欄目“Get Live Help”，提供了發(fā)信息、打電話、即時(shí)聊天和郵箱四種方法，讓讀者在使用政府信息時(shí)可以隨時(shí)咨詢圖書館館員。

2.5 多種途徑獲得政府信息

Meredith Johnston對(duì)美國(guó)的77所托管圖書館進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有81%的圖書館通過學(xué)科導(dǎo)航、政府信息主頁(yè)或者政府信息主頁(yè)的學(xué)科導(dǎo)航中的兩種或者三種方式提供政府信息服務(wù)。密西根大學(xué)圖書館的政府信息可以通過學(xué)科導(dǎo)航Browse Topics進(jìn)入，也可以通過研究導(dǎo)航Research Guides進(jìn)入，還可以通過館員Grace的個(gè)人主頁(yè)進(jìn)入。孟菲斯大學(xué)圖書館設(shè)有政府信息部門主頁(yè)，學(xué)科導(dǎo)航下設(shè)置政府信息專題、在社會(huì)科學(xué)專題下也有政府信息內(nèi)容，提供三種途徑獲取政府信息。加利福尼亞大學(xué)圖書館除了鏈接到共建政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)Infomine和該校的政府研究學(xué)會(huì)網(wǎng)頁(yè)外，還在圣塔芭芭拉分校圖書館的學(xué)科導(dǎo)航下設(shè)政府信息導(dǎo)航、在伯克利分校圖書館提供政府信息主頁(yè)提供政府信息服務(wù)。

2.6 政府信息資源多樣化、組織形式各異

政府信息資源種類繁多，基于制作部門的政府信息可分為國(guó)會(huì)立法信息、行政信息和司法信息，類型包括國(guó)會(huì)法案、聯(lián)邦和州地區(qū)法律法規(guī)、國(guó)會(huì)聽證會(huì)、國(guó)會(huì)文件與報(bào)告、政府預(yù)算、行政法規(guī)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告、稅收表格、司法判決等。對(duì)于眾多的政府信息，每個(gè)高校圖書館的組織形式各不相同。如孟菲斯大學(xué)學(xué)科導(dǎo)航的政府出版物按不同的適用人群分類組織，分西班牙語(yǔ)言者、成年人、小孩和大學(xué)生四種人群分類，同時(shí)在社會(huì)科學(xué)類中的政府出版物按國(guó)會(huì)立法、行政和司法三個(gè)系統(tǒng)分類。路易斯維爾大學(xué)的政府信息學(xué)科導(dǎo)航按藝術(shù)、通信、國(guó)防軍事安全、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境能源自然、歷史、法律、政治等23個(gè)專題分類組織，政府信息主頁(yè)采取政府信息查找指引、館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)政府信息、網(wǎng)絡(luò)政府信息和專題政府信息的分類組織方式。俄克拉荷馬州立大學(xué)的政府信息主頁(yè)按州政府信息、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際政府信息組織，并將政府信息設(shè)53個(gè)學(xué)科專題分類組織。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合以上的調(diào)查和分析，我們可以看出美國(guó)高校圖書館在政府信息服務(wù)方面走在世界的前列，這跟政府重視政府信息的公開與利用是分不開的。我國(guó)政府在制定政府信息公開政策和相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)該促使全國(guó)范圍內(nèi)的高校圖書館參與到政府信息服務(wù)中來。此外，美國(guó)高校圖書館的政府信息服務(wù)在資源選擇、組織形式或服務(wù)方式等方面都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高校圖書館的同仁們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒，爭(zhēng)取為讀者們提供滿足他們學(xué)習(xí)與研究需求的政府信息服務(wù)。

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