蔡金燕

（廣東培正學院圖書館 廣東廣州 510830）

隨著政府信息公開政策的公布，政府信息成為了公眾的關(guān)注焦點。圖書館用戶對政府信息的關(guān)注越來越多，需求越來越大，尤其是高校圖書館用戶，政府信息已經(jīng)成為他們教、學和科研的重要信息來源。以筆者工作的培正學院圖書館為例，這所服務(wù)于1萬3千多名師生的民辦本科院校圖書館，在平時參考咨詢中遇到關(guān)于政府信息的咨詢就不少，如美國關(guān)于民辦學校的稅收政策和法規(guī)、2010北京上海和廣州的人口數(shù)量及生豬數(shù)量、2012年廣東省文秘人才市場需求、2013年廣東省箱包出口數(shù)量、企業(yè)注冊程序等，信息類型涵括政府信息中的法律法規(guī)、政府政策、經(jīng)濟統(tǒng)計信息、政府統(tǒng)計年報等。高校讀者對政府信息需求很大，但是中國的高校圖書館政府信息服務(wù)卻相對匱乏。筆者在2014年1月～3月期間對中國的高校圖書館政府信息服務(wù)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)高校圖書館除購買政府信息數(shù)據(jù)庫外，幾乎沒有提供專題的政府信息資源或資源導航，參考咨詢工作也做得不夠。而向清華大學的網(wǎng)上咨詢臺咨詢關(guān)于經(jīng)濟方面的政府信息，得到的答復(fù)是“相關(guān)信息可以通過圖書館提供的多種數(shù)據(jù)庫或者館藏目錄查詢”，給出數(shù)據(jù)庫和書目檢索系統(tǒng)的網(wǎng)址鏈接。通過鏈接進入清華大學政府出版物類型下的數(shù)據(jù)庫，有HeinOnline和OCLC FirstSearch中的GPO子庫，HeinOnline分英語報告、美國外交關(guān)系、專利和法律方面專題，網(wǎng)絡(luò)資源僅鏈接了美國能源部的主頁。筆者還嘗試向清華大學機器人小圖咨詢，也無法得到滿意的答案，偶爾有一點相關(guān)，也僅僅是一個簡單的網(wǎng)址。反觀美國高校圖書館，關(guān)于政府信息服務(wù)在圖書館主頁到處可見，提供的政府信息數(shù)量多種類全，組織形式也很豐富，很值得國內(nèi)高校圖書館借鑒。

1 美國高校圖書館政府信息服務(wù)的開展情況

1.1 托管圖書館與政府信息服務(wù)部門

早在1857年，聯(lián)邦政府就制定托管圖書館計劃（Federal Depository Library Program，簡稱 FDLP），由政府指定、或者通過法律認定、或者由合同規(guī)定政府文獻托管機構(gòu)（主要是圖書館和檔案機構(gòu)）自動地從相應(yīng)政府部門獲得政府出版物，提供給所有公民或者是特定的群體，這些特定的圖書館就是托管圖書館。FDLP計劃中，被指定為托管圖書館的共1250所，其中高校圖書館840所（包括一般高校圖書館631所，學院圖書館56所，法律圖書館153所）。獲取政府信息、保存政府信息和提供政府信息服務(wù)是托管圖書館的權(quán)利與義務(wù)，所以政府信息服務(wù)是美國多數(shù)高校圖書館的重要服務(wù)內(nèi)容。美國高校圖書館大多設(shè)有政府信息部門，如孟菲斯大學圖書館的Uncle Sam Government Publications Department，北德克薩斯大學圖書館的Government Documents Department，密西根大學圖書館的Document Centre，俄克拉荷馬州立大學圖書館的Document Department，哈佛大學圖書館的the Maps,Media,Data and Government Information Department。

表1 美國高校圖書館的政府信息服務(wù)路徑

1.2 美國高校圖書館基于網(wǎng)頁提供的政府信息服務(wù)

1.2.1 基于網(wǎng)頁的政府信息服務(wù)路徑

從表1看出，美國高校圖書館、學科分館或者校區(qū)分館都可能提供政府信息服務(wù)，基于網(wǎng)頁提供的政府信息服務(wù)主要有兩種方式：政府信息主頁和學科導航（Subject Guides）/專題導航（Topic Guides）。政府信息主頁提供的信息相對多樣，有關(guān)于FDLP計劃及托管圖書館的說明、館藏政府信息數(shù)量與種類的描述，有政府信息查找指南和政府信息引用指南，也有政府信息館員在線咨詢、郵件咨詢等。學科導航、專題導航里的政府信息大多是對政府信息源的導航，有圖書館把政府信息作為獨立學科或?qū)ｎ}，西北大學的Government Information，加利福尼亞大學州立大學的Government Information Resources&Services；有圖書館把政府信息和相關(guān)學科劃在一起，如密西根大學的Government,Politics&Law，哈佛大學的Government&Public Policy，耶魯大學的Government and IGO Information；也有圖書館同時使用兩種方式，如馬里蘭大學同時建設(shè)學科導航Government Documents和Government&Politics。還有圖書館在其他學科里補充政府信息，如杜克大學除Government&Law外，在社會科學導航下提供政府信息內(nèi)容 Census Data and Mapping Sources、Data and GIS Services，孟菲斯大學在社會學科下設(shè)Government Publications。

除以上兩種途徑外，還有其他方式互相補充。有圖書館通過學科館員、政府信息圖書館員的個人主頁提供政府信息，如密西根大學圖書館通過提供技術(shù)框架由圖書館員Grace通過個人主頁方式提供；有圖書館在館藏和數(shù)字圖書館里分政府信息專題，如北德克薩斯大學的Government Document Collections專題數(shù)據(jù)庫；有圖書館單獨建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫，如加利福尼亞大學圣塔芭芭拉分校的總統(tǒng)計劃（The American Presidency Project）、馬里蘭大學工程與物理科學圖書館的虛擬技術(shù)報告中心（Virtual Technical Reports Center）。還有少數(shù)政府信息專題資源（尤其是網(wǎng)絡(luò)政府信息資源）由圖書館組織、政府信息圖書館員組織聯(lián)合起來共同建設(shè)，如免費網(wǎng)絡(luò)資源Infomine數(shù)據(jù)庫中有政府信息專題，加利福尼亞大學圖書館提供系統(tǒng)和技術(shù)支持、多個圖書館共同建設(shè)；Northwestern Illinois Documents Librarians（NIDL）是伊利諾斯州政府信息館員合作與交流的平臺，主頁由西北大學圖書館維護，其中設(shè)有政府信息資源（Resources for Illinois Documents Librarians）。

1.2.2 基于網(wǎng)頁的政府信息服務(wù)的組織形式與服務(wù)內(nèi)容

政府信息主頁和學科導航下的政府信息在組織形式上不大相同，政府信息主頁偏向政府信息部門的介紹、政府信息館藏介紹、政府信息使用指南介紹、相關(guān)信息的發(fā)布和各種參考咨詢的方式，對于資源的組織多以紙質(zhì)資源、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)資源分類組織，有些圖書館會提供專題的政府信息，如密西根大學圖書館的每一屆國會的信息、州長主頁和聯(lián)系方法。學科導航中的政府信息專題更傾向網(wǎng)絡(luò)政府信息資源的導航，對于這些網(wǎng)絡(luò)資源，每個高校圖書館采取的組織形式各異，有些按聯(lián)邦政府、州/本地政府、國際政府信息分類，有些按國會立法、行政和司法三個部門組織，還有按不同的服務(wù)對象分類組織，如孟菲斯大學其中一個政府信息學科導航按西班牙語的公民、成年人、小孩、大學生四種不同對象組織政府信息導航。

表2 美國高校政府信息服務(wù)的組織形式與服務(wù)內(nèi)容（隨機抽取八個服務(wù)項目）

對于以上兩種方式提供的網(wǎng)絡(luò)政府信息資源，有鏈接 到 綜 合 政 府 信 息 資 源 網(wǎng) 頁 如 GPO、NTIS、FDSys、THOMAS，也有鏈接到政府部門網(wǎng)頁的，如統(tǒng)計局、稅務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局、商貿(mào)部、勞工部等。有鏈接到政府信息綜合搜索引擎如USA.gov（原叫FirstGov.gov）、谷歌公司的Uncle Sam搜索引擎（1998年誕生、2006年改革成政府信息搜索引擎，現(xiàn)已停止服務(wù)），也有鏈接到專題政府信息搜索引擎如Science.gov。還有鏈接到非盈利機構(gòu)、其他高校圖書館的政府信息資源，如北德克薩斯大學政府信息主頁使用康內(nèi)爾大學法學院法律信息學會的憲法、法律及相關(guān)法律信息資源。

2 美國高校圖書館政府信息服務(wù)的特點

2.1 全國范圍內(nèi)的典藏圖書館計劃，并有法律政策的保證

1857年聯(lián)邦政府制定托管圖書館計劃，規(guī)定托管圖書館保存政府信息和提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)。全美國共有托管圖書館2000多所，涵括國會圖書館、公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館。最初托管圖書館的作用是保存政府信息，隨著美國政府信息政策的改變，托管圖書館的服務(wù)重點轉(zhuǎn)到如何向讀者宣傳和傳遞政府信息。

美國的政府信息公開政策與法律相比其他國家較完善。周漢華認為，美國憲法第一條修正案規(guī)定“國會不得制定限制言論或出版自由的法律”、1976年版權(quán)法明確規(guī)定“版權(quán)保護不適用于美國聯(lián)邦政府的任何文件”盡管沒有直接規(guī)定政府信息公開制度，但是對美國的信息公開制度具有決定性的作用。1966年，總統(tǒng)林登·約翰遜簽訂了《信息自由法》（The Freedom of Information Act，簡稱FOIA），該法規(guī)定公眾有權(quán)向聯(lián)邦政府索取政府信息。1996年，美國國會通過了《電子信息自由法修正案》（The Electronic Freedom of Information Act Amendments of 1996），對政府信息確立了“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則，規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他法律明文規(guī)定免除披露義務(wù)的政府信息以外，各行政機構(gòu)都有適當?shù)赜涗洝⒈４婕肮_信息的義務(wù)，以保證任何人都可以以方便、快捷和免費（或極低費用）的方式獲得政府應(yīng)該公開的信息。2007年，總統(tǒng)布什簽署《the Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007》，又稱 OPEN Government Act of 2007，將傳播政府信息的新媒體定義為“任何收集專題信息并提供給公眾的個人和實體”，他們利用個人編輯技巧將原始的信息加工成完整的作品并傳遞給觀眾。這說明了政府信息公開已經(jīng)不僅僅是政府的事，關(guān)系到個人與組織。

2.2 高校圖書館建設(shè)專業(yè)特色的政府信息服務(wù)，以及各高校圖書館相互合作。

在筆者調(diào)查的美國高校圖書館政府信息服務(wù)中，各圖書館提供不同的特色政府信息服務(wù)，如密西根大學圖書館建設(shè)的社會熱點政府信息、州長主頁和聯(lián)系方法和每一屆國會的信息，康奈爾法律圖書館制作的憲法法律和相關(guān)法律政府信息資源，西北大學圖書館建設(shè)的政府地圖信息和第二世界大戰(zhàn)專題政府信息。除此之外，高校圖書館之間相互合作提供政府信息，包括已有成果互相引用和共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫兩種模式。俄克拉荷馬州立大學圖書館在提供政府信息中的技術(shù)報告時鏈接了馬里蘭大學圖書館的技術(shù)報告數(shù)據(jù)庫（Virtual Technical Reports），孟菲斯大學圖書館的政府信息學科導航里引用了路易斯安娜州立大學圖書館的政府目錄導航。高校圖書館共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫的典型例子有Infomine和NIDL。Infomine由加利福尼亞大學圖書館提供系統(tǒng)和技術(shù)支持、加利福尼亞州立大學和維克弗里斯特大學等多個圖書館共同建設(shè)，資源均通過專家挑選，分付費和免費兩種。NIDL目前成員圖書館37個，包括公共圖書館、高校圖書館和法律圖書館，各成員館的政府信息圖書館員對政府信息建設(shè)和服務(wù)進行合作與交流。

2.3 政府信息指南與政府信息素養(yǎng)教育是政府信息服務(wù)的重要組成部分。

Debora Cheney認為，提供政府信息服務(wù)應(yīng)該減少對政府機構(gòu)及其功能的關(guān)注，而是專注于搜集政府信息資源，提供基于學科、專題的參考咨詢和指引服務(wù)。她舉了個例子，歷史學家很少用政府信息是因為他沒有接受相關(guān)的培訓和教育。在《Government Information Collections and Services in the Social Sciences:The Subject Specialist Integration Model》一文中，她將 Ellen J.Langer的“Sideways Learning”方法引入政府信息服務(wù)，指導讀者明確需要的政府信息類型并判斷在什么地方獲取該資源。她認為學科館員、政府信息館員應(yīng)該參與教學和科研工作，在課堂上和研究工作中指導教職工與學生利用政府信息。

華盛頓州立大學圖書館的B.Jane Scales和Marilyn Von Seggern在針對本科生的政府信息指導研究中介紹了一種有效的課堂教育模式。除了在課堂上介紹和演示政府部門及政府信息資源的檢索與利用；還布置兩人小組作業(yè)，讓學生查找不同的政府信息，并針對這些信息提出問題讓學生思考，例如“這是什么類型的政府信息、這些信息針對誰制作、這種信息在論文中起什么作用”；最后是課后作業(yè)“one-minute paper”，讓學生根據(jù)自己學習研究中的課題查找相關(guān)專題政府信息，并寫出找到的政府信息如何幫助到學習和研究。

2.4 利用多種方式對政府信息宣傳和與讀者互動。

博客、微博、訂閱（RSS）、標簽（Bookmark）、分享（Share）和Twitter、Facebook等社交工具大量出現(xiàn)在美國高校的政府信息的宣傳與服務(wù)中，其中以RSS使用最多，其次是博客。RSS讓讀者訂閱政府信息內(nèi)容，博客微博提供平臺讓政府信息館員及時發(fā)布政府信息。俄克拉荷馬州立大學的政府信息主頁上設(shè)有博客專欄，可以看到推送的信息有政府文檔Oklahoma Agricultural Statistics 2013等，也可以找到推送的政府信息專題網(wǎng)站如Recreation.gov。此外，美國高校圖書館的政府信息服務(wù)很注重與讀者的交流和互動，幾乎所有的政府信息學科導航里都羅列出負責館員的的相片和聯(lián)系方法，而政府信息主頁更是提供多樣的溝通方式，如普林斯頓大學的政府信息主頁中有互動溝通欄目“Get Live Help”，提供了發(fā)信息、打電話、即時聊天和郵箱四種方法，讓讀者在使用政府信息時可以隨時咨詢圖書館館員。

2.5 多種途徑獲得政府信息

Meredith Johnston對美國的77所托管圖書館進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有81%的圖書館通過學科導航、政府信息主頁或者政府信息主頁的學科導航中的兩種或者三種方式提供政府信息服務(wù)。密西根大學圖書館的政府信息可以通過學科導航Browse Topics進入，也可以通過研究導航Research Guides進入，還可以通過館員Grace的個人主頁進入。孟菲斯大學圖書館設(shè)有政府信息部門主頁，學科導航下設(shè)置政府信息專題、在社會科學專題下也有政府信息內(nèi)容，提供三種途徑獲取政府信息。加利福尼亞大學圖書館除了鏈接到共建政府信息數(shù)據(jù)庫Infomine和該校的政府研究學會網(wǎng)頁外，還在圣塔芭芭拉分校圖書館的學科導航下設(shè)政府信息導航、在伯克利分校圖書館提供政府信息主頁提供政府信息服務(wù)。

2.6 政府信息資源多樣化、組織形式各異

政府信息資源種類繁多，基于制作部門的政府信息可分為國會立法信息、行政信息和司法信息，類型包括國會法案、聯(lián)邦和州地區(qū)法律法規(guī)、國會聽證會、國會文件與報告、政府預(yù)算、行政法規(guī)、總統(tǒng)經(jīng)濟報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、技術(shù)報告、稅收表格、司法判決等。對于眾多的政府信息，每個高校圖書館的組織形式各不相同。如孟菲斯大學學科導航的政府出版物按不同的適用人群分類組織，分西班牙語言者、成年人、小孩和大學生四種人群分類，同時在社會科學類中的政府出版物按國會立法、行政和司法三個系統(tǒng)分類。路易斯維爾大學的政府信息學科導航按藝術(shù)、通信、國防軍事安全、經(jīng)濟、教育、環(huán)境能源自然、歷史、法律、政治等23個專題分類組織，政府信息主頁采取政府信息查找指引、館藏數(shù)據(jù)庫政府信息、網(wǎng)絡(luò)政府信息和專題政府信息的分類組織方式。俄克拉荷馬州立大學的政府信息主頁按州政府信息、聯(lián)邦政府機構(gòu)和國際政府信息組織，并將政府信息設(shè)53個學科專題分類組織。

3 結(jié)語

綜合以上的調(diào)查和分析，我們可以看出美國高校圖書館在政府信息服務(wù)方面走在世界的前列，這跟政府重視政府信息的公開與利用是分不開的。我國政府在制定政府信息公開政策和相關(guān)法律時，應(yīng)該促使全國范圍內(nèi)的高校圖書館參與到政府信息服務(wù)中來。此外，美國高校圖書館的政府信息服務(wù)在資源選擇、組織形式或服務(wù)方式等方面都有豐富的經(jīng)驗，我國高校圖書館的同仁們應(yīng)該學習借鑒，爭取為讀者們提供滿足他們學習與研究需求的政府信息服務(wù)。

［1］莫于川，梁鴻潮.政府信息公開條例實施指南［M］.北京:中國法制出版社,2008.

［2］張怡.政府信息資源管理中的美國托管圖書館［J］.圖書館雜志,2000（7）:63-64,57.

［3］FDLP［EB/OL］.［2014-01-15］.http://www.fdlp.gov/index.php.

［4］University of Michigan Library.Guides to Government Information［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www-personal.umich.edu/～graceyor/govdocs/doc-guides.html.

［5］University of Michigan Library.Research Guides［EB/OL］.［2014-02-15］.http://guides.lib.umich.edu/.

［6］Harvard Library.Guides by Subject［EB/OL］.［2014-02-15］.http://guides.library.harvard.edu/by-subject#.

［7］Harvard Lamont Library.Government Documents ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://hcl.harvard.edu/libraries/lamont/collections/government/index.html.

［8］Duke University Libraries.Research Guides ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://library.duke.edu/research/guides.

［9］Duke Law Library.Government Documents ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://law.duke.edu/lib/researchguides/go vernment.

［10］University of North Texas Libraries.Government Documents［EB/OL］. ［2014-02-15］.http://www.library.unt.edu/government-documents.

［11］University of North Texas Libraries.Guides［EB/OL］.［2014-02-15］.http://guides.library.unt.edu/cat.php?cid=47281.

［12］University of North Texas Libraries.Government Documents Collections［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www.library.unt.edu/collections/government-documents.

［13］Northwestern University Library Evanston-Campus.Government Documents Collections［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www.library.northwestern.edu/libraries-colle ctions/evanston-campus/government-information.

［14］Northwestern University Library.LibGuides ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://libguides.northwestern.edu/home.

［15］Northeastern Illinois Documents Librarians.Resources for Illinois Documents Librarians［EB/OL］.［2014-02-15］.http://files.library.northwestern.edu/nidl/resources.html.

［16］The University of Memphis Libraries.Government Publications［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www.memphis.edu/govpub/.

［17］The University of Memphis Libraries.Research Guides（Government Publications） ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://libguides.memphis.edu/govpubs.

［18］The University of Memphis Libraries.Research Guides（Social Sciences） ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://libguides.memphis.edu/govpubs.

［19］University of Maryland Libraries.Government Information,Maps and GIS［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www.lib.umd.edu/gov-info-gis.

［20］University of Maryland Libraries.Guides for the UMD community［EB/OL］.［2014-02-15］.http://lib.guides.um d.edu/.

［21］The Regents of the University of California Libraries.Infomine［EB/OL］.［2014-02-15］.http://infomine.ucr.edu/.

［22］UC Santa Barbara Library.Subject&Course Guides（Government Information）［EB/OL］.［2014-02-15］.http://guides.library.ucsb.edu/government.

［23］UC Berkeley Library.Government Information［EB/OL］.［2014-02-15］.http://www.lib.berkeley.edu/doemoff/govi nfo/index.html,

［24］UC Berkeley Institute of Governmental Studies ［EB/OL］.［2014-02-15］.http://igs.berkeley.edu/library.

［25］周漢華.美國政府信息公開制度［J］.環(huán)球法律評論,2002，（3）:274-287.

［26］張瑋.美國信息公開過程中的政府機構(gòu)與圖書館［J］.圖書館建設(shè),2009，（1）:103-108.

［27］Wikipedia.FOIA［EB/LO］.［2014-03-08］.http://en.wikip edia.org/wiki/Freedom_of_Information_Act_（United_States）.

［28］Debora Cheney.Government Information Collections and Services in the Social Sciences:The Subject Specialist Integration Model［J］.The Journal of Academic Librarianship,200，（3）:303-312.

［29］B.Jane Scales,Marilyn Von Seggern.Experiencing the Assessment Cycle:Government Document Instruction to Undergraduates［J］.Documents to the People,2010，（3）:22-26.

［30］Meredith Johnston.Availability and Location of Webbased Government Information Instructional Resources at Academic Federal Depository Library Websites［J］.Documents to the People,2011，（7）:23-27.