阿壩師范高等?？茖W(xué)校 周銀健

我國的預(yù)算管理制度正進(jìn)入一個(gè)全面改革的階段，預(yù)算管理方面的各種研究逐漸深入開展，而績效預(yù)算則是其中的一個(gè)重要課題。伴隨著教育改革的進(jìn)行，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中自籌資金占到的比例在不斷提高，籌資能力逐漸增強(qiáng)，但整體上來看，教育投入增長速度滯后于高教事業(yè)的快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)還是難以滿足其需要，因此，在高校進(jìn)行績效預(yù)算管理改革勢在必行。本文闡述了績效預(yù)算的相關(guān)理論和在高校實(shí)施績效預(yù)算的設(shè)想，對提高高校財(cái)務(wù)執(zhí)行的效率和完善評價(jià)制度進(jìn)行了深入的探討，希望能夠借助績效預(yù)算來改善高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

一、績效預(yù)算概述

績效預(yù)算體現(xiàn)的是對資源的合理分配和資源使用的預(yù)期效果的重視，這種預(yù)算不僅僅要對資源使用進(jìn)行有效的計(jì)劃和預(yù)算，并且要綜合評價(jià)其效果，是一個(gè)全面的考核體系。相比于傳統(tǒng)的預(yù)算，績效預(yù)算的優(yōu)勢在于四個(gè)方面：

（一）以結(jié)果為導(dǎo)向 傳統(tǒng)預(yù)算在制度設(shè)計(jì)上側(cè)重的是投入，而忽視對效果的評估，在“重投入、輕結(jié)果”的預(yù)算制度框架內(nèi)，各部門都很重視項(xiàng)目的開發(fā)，但是資金一旦投入后就不再考慮其使用的效率。與此相反績效預(yù)算看重的是結(jié)果，強(qiáng)調(diào)資源投入與產(chǎn)出效果之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，將對資源使用結(jié)果的考察合理分配在績效預(yù)算的各個(gè)管理環(huán)節(jié)。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，申請項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)必須把資金使用所能達(dá)到的目標(biāo)與效果描述清楚，同時(shí)，在預(yù)算資金使用過程中，必須進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，最后的預(yù)算評估根據(jù)設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系來考核資金最終的使用效果。因此，績效預(yù)算管理是一種面向結(jié)果的考核機(jī)制。

（二）預(yù)算可量化 績效預(yù)算重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源投入后的使用效果，這就要求整個(gè)過程必須有一個(gè)可量化衡量的指標(biāo)體系，以對資源投入在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、考核內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面合理跟蹤與監(jiān)督，從而正確評價(jià)預(yù)算的使用效果，實(shí)現(xiàn)最終的績效考核目標(biāo)。

（三）自主分配權(quán)加大 傳統(tǒng)的預(yù)算管理對資金投入的使用限制較嚴(yán)格，側(cè)重預(yù)算規(guī)則，資金用途一旦確定后，管理者不能自主對資金的使用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，缺乏靈活性，效率較低。而實(shí)行績效預(yù)算管理后，資源使用側(cè)重于結(jié)果，這樣在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，管理者有一定的自主權(quán)，對資金的分配可以依據(jù)不同的部門進(jìn)行調(diào)整，從而提高預(yù)算資金的使用效率。

（四）全面反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果 績效預(yù)算要對使用資金的各部門的預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面報(bào)告，對績效預(yù)算考核評價(jià)進(jìn)行綜合總結(jié)，也為下年度預(yù)算投入的合理分配提供參考。對于執(zhí)行預(yù)算效果明顯的部門將來可以多分配資金，而效果差的部門則要核減資金，這樣可以起到有效的激勵(lì)作用，資金也能得到更合理的使用。

二、高?？冃ьA(yù)算管理實(shí)施路徑

從西方國家的績效管理制度建立經(jīng)歷了漫長而艱巨的探索過程，為了學(xué)習(xí)這一先進(jìn)制度，需要從制定績效考核評價(jià)指標(biāo)體系入手，反過來再建立績效預(yù)算管理框架。高校作為一個(gè)典型的事業(yè)單位，有其獨(dú)立而獨(dú)特的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，其績效預(yù)算管理的實(shí)施需要抓住以下兩個(gè)方面：

（一）預(yù)算支出績效評價(jià)是績效預(yù)算核心 預(yù)算支出績效考評，考核的是資源預(yù)算投入執(zhí)行的效果，大學(xué)的校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備日常維護(hù)和更新、科研項(xiàng)目的啟動(dòng)等方面是高校內(nèi)部較為固定的財(cái)務(wù)支出，高校的預(yù)算支出績效評價(jià)主要針對這些方面來制定相應(yīng)的考核辦法與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對績效目標(biāo)做衡量與評估。

績效管理的核心工作是績效評價(jià)，這其中重點(diǎn)是對預(yù)算支出進(jìn)行合理評價(jià)?？冃ьA(yù)算是對資源投入的管理，而績效評價(jià)則是對這個(gè)管理的一個(gè)評判行為。高校財(cái)務(wù)管理中的績效預(yù)算涉及績效規(guī)劃、績效評價(jià)、資源分配三個(gè)方面?？冃гu價(jià)屬于中間環(huán)節(jié)，如果沒有績效評價(jià)，難以對資源投入與規(guī)劃做出考核。所以，績效評價(jià)非常重要，它可以改進(jìn)后面預(yù)算的編制與執(zhí)行。

（二）預(yù)算績效管理是實(shí)施績效預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié) 預(yù)算績效管理實(shí)際上是績效與預(yù)算兩個(gè)工作的融合，是在預(yù)算過程中融入績效考核評價(jià)的管理理念，按照績效評價(jià)設(shè)定的目標(biāo)，對整個(gè)預(yù)算的一系列過程，包括編制、執(zhí)行、控制與監(jiān)督，來進(jìn)行改革。

圖1 預(yù)算各環(huán)節(jié)績效改革圖

從圖1中可以看出，實(shí)行績效預(yù)算管理，需要將績效評價(jià)貫穿到預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，這是最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的必要內(nèi)容。

（1）預(yù)算編制階段。由于績效預(yù)算側(cè)重的是結(jié)果，所以必須做好資源計(jì)劃的分配，明確最終的績效目標(biāo)。對于高校來說，績效目標(biāo)要以高校的發(fā)展戰(zhàn)略為準(zhǔn)，并且需要發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)為評價(jià)指標(biāo)，以便考察其可行性，彌足事后評價(jià)的不足。

（2）預(yù)算執(zhí)行與控制。利用有效的績效運(yùn)行跟蹤管理機(jī)制可以監(jiān)督第一階段的預(yù)算能否達(dá)到既定目標(biāo)。傳統(tǒng)預(yù)算沒有對執(zhí)行階段進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，造成預(yù)算調(diào)整較大，有的部門使用資金不進(jìn)行控制，流動(dòng)過快，提前就用完了，因此不得不繼續(xù)申請；而有些部門使用不合理，到年底結(jié)算時(shí)有剩余就突擊使用情況，這些都造成預(yù)算不能高效率使用。而引入了跟蹤管理機(jī)制后，可以隨時(shí)將預(yù)算使用與計(jì)劃做比較，對于出現(xiàn)的偏差及時(shí)找出原因，進(jìn)而對相關(guān)內(nèi)容做調(diào)整。

（3）評價(jià)階段。傳統(tǒng)的預(yù)算遜于監(jiān)督與考核，偶爾有一些考核也僅僅是考察資金使用是否符合法律法規(guī)規(guī)定，根本沒有考慮資金的使用效率。現(xiàn)在有了績效評價(jià)管理后，就彌補(bǔ)了資金使用效率的考核問題，同時(shí)，其評價(jià)結(jié)果也可以對后期的預(yù)算編制起到一定的參考與借鑒。

三、S大學(xué)績效預(yù)算案例分析

S大學(xué)屬于市級重點(diǎn)辦學(xué)單位,共設(shè)38個(gè)專業(yè)，52個(gè)方向；碩士研究生教育共有10個(gè)一級學(xué)科，13個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)；博士研究生教育共有4個(gè)一級學(xué)科，1個(gè)博士后科研流動(dòng)站,在校學(xué)生共有20436人。在職工作人員共有1459人，其中專任教師750人，專任教師中博士生人數(shù)約占總教師人數(shù)的五分之二，其中教授、教研員共有127人，副教授、副教研員共有312人，博導(dǎo)54人，碩導(dǎo)333人。S大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展各專業(yè)學(xué)科建設(shè)，圍繞學(xué)院各層次教學(xué)工作努力培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的全方位高素質(zhì)人才，注重學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力。學(xué)院投入大量資金不斷改善校園軟硬件建設(shè)，提高辦學(xué)條件與質(zhì)量，逐年增加科研投入，爭取將學(xué)校建設(shè)成一個(gè)有特色、多學(xué)科綜合發(fā)展的知名院校。

（一）S 大學(xué)收入支出情況 收入與支出是一個(gè)單位資金流動(dòng)的重要指標(biāo)，高校作為重要的事業(yè)單位，收入與支出體現(xiàn)了其發(fā)展?fàn)顩r。表1和圖2對S大學(xué)從2007年到2012年的各項(xiàng)收入支出費(fèi)用進(jìn)行了分析。

表1 S 大學(xué)收入支出結(jié)構(gòu)分析表 單位：萬元

圖2 S大學(xué)2007-2012年收入支出變化趨勢圖

從表1和圖2的數(shù)據(jù)來看，S大學(xué)5年間收入總額是逐年遞增，2012收支都有所下降，主要原因有兩點(diǎn)，一是市教委在該年度對高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)做了微調(diào)，二是前一年度的收支中包含了7507萬元的基本建設(shè)收入與支出費(fèi)用。

圖3反映出該校取得財(cái)政補(bǔ)貼收入也在逐年增加，這一收入是學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源，在總的收入中占比重較大，2007年占67%，而2012年提高到74%。同時(shí)經(jīng)營收支增長明顯，表明學(xué)校經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和管理水平的提高。

圖3 2007～2012年財(cái)政補(bǔ)助收入增長趨勢圖

（二）S 大學(xué)的績效預(yù)算管理情況 首先，S大學(xué)的預(yù)算編制以“增收節(jié)支、突顯重點(diǎn)、重視績效、合理運(yùn)行”的指導(dǎo)方針，以校園工作作為重點(diǎn)，在合理開展教學(xué)活動(dòng)、人才培養(yǎng)、科研研究等工作的前提下，努力改善科研和教學(xué)方面的預(yù)算分配。其次，在科學(xué)而精細(xì)的對預(yù)算進(jìn)行編制的基礎(chǔ)上促進(jìn)零基預(yù)算，對那些預(yù)算中報(bào)不清楚和亂開支的機(jī)構(gòu)，在充分溝通的前提下加強(qiáng)核算，促進(jìn)了校園內(nèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)的合理分配。校園預(yù)算的編制工作和經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)工作爭取在4月前圓滿完成；需要評審的部分內(nèi)容則爭取在5月底前完成工作分配。最后，運(yùn)用引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)資金來滿足校內(nèi)專項(xiàng)資金的需求。根據(jù)校內(nèi)工作的重要程度，依照科學(xué)、合理、輕重緩急的原則來對校內(nèi)專項(xiàng)的進(jìn)行中報(bào)。凡是校內(nèi)無法安排的年初預(yù)算，暫且擱置為校內(nèi)專項(xiàng)替補(bǔ)，根據(jù)年終所總結(jié)的預(yù)算收支情況來決定其是否能被納入校園專項(xiàng)。

S大學(xué)的財(cái)務(wù)收入主要來源于事業(yè)收入、經(jīng)營收益、下級單位上繳利潤、政府撥款以及固定資產(chǎn)租借收入、利息收入以及其他收入。使用收入包括本科生和研究生的學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)以及成人教育的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；經(jīng)營收入是課外培訓(xùn)收入，這些收入由相關(guān)部門來確定預(yù)算；政府撥款則參照教委的批復(fù)次數(shù)來預(yù)算；租借收入、利息收入以及其他收入則是由資產(chǎn)管理部門來確定預(yù)算。最后，各個(gè)職能部門將收入預(yù)算進(jìn)行明細(xì)，上交財(cái)務(wù)部門。支出主要包含市級引導(dǎo)公用費(fèi)用支出、校內(nèi)專項(xiàng)支出、員工工資支出以及個(gè)人家庭補(bǔ)助支出。S大學(xué)采用的支出預(yù)算方式是基數(shù)與增長相加的方式，根據(jù)學(xué)生平均定額標(biāo)準(zhǔn)和退休人數(shù)定額標(biāo)準(zhǔn)來編制基本支出預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)在往年實(shí)際情況上進(jìn)行合理的調(diào)整。

公用部分的支出預(yù)算是由各個(gè)職能部門來進(jìn)行明細(xì)的編制，進(jìn)而交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門需提前規(guī)定各個(gè)部門所需編制的范圍。通?？梢詣澐譃閭€(gè)人及家庭補(bǔ)貼支出預(yù)算、在職員工工資支出預(yù)算、事務(wù)支出預(yù)算等。職員工資支出預(yù)算由人事部門來進(jìn)行編制；校醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)公費(fèi)醫(yī)療支出預(yù)算的編制；學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé)校園水電、暖氣支出預(yù)算的編制；資產(chǎn)處負(fù)責(zé)在校職工住宿支出預(yù)算的編制；學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金支出預(yù)算、補(bǔ)助金支出預(yù)算以及助學(xué)金支出預(yù)算，由學(xué)生處和研究生部來共同編制的。

對于基本支出預(yù)算的編制方式，S大學(xué)所運(yùn)用的是兩上兩下的編制程序。首先，各單位根據(jù)自身的發(fā)展所需預(yù)算額進(jìn)行編制，明確說明編制預(yù)算的根據(jù)；然后財(cái)務(wù)部門依照學(xué)校的工作重心以及整體發(fā)展方向來審核報(bào)送的預(yù)算額，編制出學(xué)校總的預(yù)算控制數(shù)，并將其上報(bào)至財(cái)經(jīng)委會(huì)進(jìn)行審核，審核通過后再經(jīng)校長處審議批準(zhǔn)后下達(dá)至各預(yù)算部門；各預(yù)算部門依照預(yù)算預(yù)算制度來制定預(yù)算明細(xì)表；最后由財(cái)經(jīng)委會(huì)和校長處審批后，各預(yù)算才能正式實(shí)施。

（四）高校預(yù)算存在的問題及績效改革建議 具體如下：

（1）預(yù)算編制。S大學(xué)在預(yù)算的編制上有許多可圈可點(diǎn)之處，其中依照項(xiàng)目的重要性來批準(zhǔn)預(yù)算就很值得的借鑒和推廣，但是該大學(xué)預(yù)算編制流程中仍存在問題。一是沒有運(yùn)用科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)算撥款，沒有預(yù)先思考成本和資金的運(yùn)用效率和績效所帶來的相應(yīng)問題。根據(jù)績效預(yù)算的要求，分配資金前應(yīng)對成本效益進(jìn)行充分考慮。解決這一問題可以將撥款調(diào)整為兩部分：績效撥款和基本撥款。一方面因?yàn)閷W(xué)科的性質(zhì)存在差異，進(jìn)而致使科研投資發(fā)展所需的成本出現(xiàn)差別，因此，撥款前應(yīng)對所有學(xué)科發(fā)展所需成本進(jìn)行充分的了解；另一方面則需要根據(jù)基本預(yù)算支出的績效評級結(jié)果進(jìn)行撥款，由此確保資金的高效運(yùn)用。二是預(yù)算編制的方式還不夠全面，有待完善。當(dāng)前，編制中幾乎都是運(yùn)用“基數(shù)+增長”的方式，極少部分會(huì)采用零基預(yù)算。相比于增量預(yù)算，零基預(yù)算是由零為基準(zhǔn)來對預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行編制的，不會(huì)受到往年預(yù)算計(jì)劃的約束，便于考察各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況和分析資金的運(yùn)用效率。在推行實(shí)施零基預(yù)算時(shí)，可以將滾動(dòng)預(yù)算與其配合著實(shí)行。依照績效預(yù)算的要求，在對預(yù)算進(jìn)行編制前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)3到5年的發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)而根據(jù)計(jì)劃來確定每一周期的滾動(dòng)計(jì)劃，由此可以在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上融入滾動(dòng)預(yù)算，最終使得編制工作更為科學(xué)、便捷。三是預(yù)算編制時(shí)間過長。合理的時(shí)間安排應(yīng)將預(yù)算編制的期限定在3月底前，如果到了4月底，預(yù)算年度已經(jīng)過去了四分之一，從時(shí)間上來看，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的前期功效。績效預(yù)算要求將預(yù)算的事中控制和事后評價(jià)作用充分發(fā)揮，要達(dá)到這樣的效果，必須要在指定預(yù)算時(shí)給后面的預(yù)算控制工作留出充足的時(shí)間。

（2）預(yù)算執(zhí)行與控制。一是預(yù)算執(zhí)行與控制政策。具體有：S大學(xué)的預(yù)算執(zhí)行非常嚴(yán)格，各項(xiàng)指標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)很少變動(dòng)，如果確實(shí)因國家政策作出重大調(diào)整而必須對某些指標(biāo)進(jìn)行更改時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)過校黨委會(huì)審議、校長批準(zhǔn)生效；做到了量入為出，收支平衡，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)節(jié)約，杜絕財(cái)政赤字和經(jīng)費(fèi)結(jié)余；預(yù)算支出實(shí)行年初一次性分配，中間只有第二季度末、第三季度末和年終的執(zhí)行分析，而沒有財(cái)務(wù)支出金額數(shù)量上的調(diào)整，分析中發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)解決。二是預(yù)算控制的嚴(yán)格性束縛了靈活性。學(xué)校規(guī)定各部門的支出不能超出往年的預(yù)算，剝奪了各部門的財(cái)務(wù)自主權(quán)，在以后的學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算中，要注意為基層部門留出一定的機(jī)動(dòng)額度，讓學(xué)校的預(yù)算單位自主決定部分事物的開支，對開源節(jié)流工作出色的部門，給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來下級部門的積極性得到激發(fā)，更有利于全校的年度預(yù)算執(zhí)行。三是預(yù)算執(zhí)行效率低。綜合年終執(zhí)行情況結(jié)果來看，S大學(xué)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不是很快，如2011年底的預(yù)算執(zhí)行中，人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部完成，而公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別完成了71.2%和84.3%。建議學(xué)校在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，既要針對執(zhí)行問題進(jìn)行整改，也要督促各部門加快進(jìn)度，按照完成預(yù)算執(zhí)行。四是監(jiān)督中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。季度末和年末對執(zhí)行情況的分析滯后于問題的發(fā)生，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)季度初就已經(jīng)產(chǎn)生的問題，造成了資金的浪費(fèi)?？冃ьA(yù)算本身要求的就是隨時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行，對于執(zhí)行中的合理現(xiàn)象做出及時(shí)糾正，快速做出調(diào)整，避免因預(yù)算不當(dāng)帶來學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的延誤或重大損失。

（3）預(yù)算績效評價(jià)。一是預(yù)算績效評價(jià)的政策。對于學(xué)校的財(cái)務(wù)執(zhí)行，除了加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督與管理之外，學(xué)校還引進(jìn)了預(yù)算績效評價(jià)制度。學(xué)校對全年的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目通過預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行過程兩個(gè)方面的考核來完善專項(xiàng)資金和引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的合理使用。通過量化考核，對資金運(yùn)用合理、產(chǎn)生效益高、專款專用、管理得當(dāng)?shù)牟块T實(shí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)。獲得獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的部門在來年的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定中獲得優(yōu)先的經(jīng)費(fèi)分配權(quán)，這樣能夠激發(fā)各事務(wù)部門合理運(yùn)用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的積極性。學(xué)校使用《教委專項(xiàng)和引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)類校內(nèi)專項(xiàng)的校內(nèi)績效考核表》來對下級預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行考核。各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行部門結(jié)合項(xiàng)目內(nèi)容來填寫考核表。表內(nèi)的考核指標(biāo)包括否決指標(biāo)和關(guān)鍵項(xiàng)目指標(biāo)兩項(xiàng)，如否決指標(biāo)得分過低，則考核肯定不能通過，必須盡快做出相應(yīng)的調(diào)整；關(guān)鍵項(xiàng)目指標(biāo)反映的是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況與項(xiàng)目的進(jìn)展計(jì)劃是否符合，有沒有出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足與經(jīng)費(fèi)挪用的現(xiàn)象，項(xiàng)目執(zhí)行有無偏離原有規(guī)劃等情況，這些類別在考核表中占有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，只有達(dá)到一定的總分，預(yù)算執(zhí)行考核才算是合格。二是重視項(xiàng)目專項(xiàng)評價(jià)，忽視了重整體考評。學(xué)校的整個(gè)預(yù)算考核體系的建立，還處于試驗(yàn)階段。目前，對于單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行跟蹤與監(jiān)管已經(jīng)比較完善，建立了嚴(yán)格的績效考評制度與流程?？墒菍τ谌娴男＜壞甓阮A(yù)算的績效考評尚未完善。今后需要建立全校的年度預(yù)算考核制度，增加對各個(gè)預(yù)算對口部門的評價(jià)考核內(nèi)容，以做到全面考核。三是指標(biāo)體系不全面。校內(nèi)績效考核中僅僅針對項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出了定量的考核權(quán)重指標(biāo)，而對于整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行成本、運(yùn)行結(jié)果、項(xiàng)目的目標(biāo)落實(shí)等情況都只用定性語言進(jìn)行描繪，很難通過數(shù)據(jù)分析。這就為績效考核留下了主觀操作的空間，使整個(gè)預(yù)算績效考核失去客觀性和可評價(jià)性。因此，需要增加更多的考核指標(biāo)，完善指標(biāo)體系，對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤與監(jiān)管通過定量分析，客觀、公正進(jìn)行。四是未能充分利用績效評價(jià)的結(jié)果來進(jìn)行有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)。要使績效預(yù)算制度得到對口執(zhí)行部門的支持，要建立一個(gè)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，對于預(yù)算執(zhí)行良好的部門給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對于超出預(yù)算或者項(xiàng)目專項(xiàng)基金使用違規(guī)的部門實(shí)行一定的預(yù)算核減。只有分明的獎(jiǎng)懲，才能提高績效評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，才能使學(xué)校的績效預(yù)算制度得到落實(shí)，從而提高學(xué)校資金的利用率。

［1］蘇少輝：《關(guān)于高校內(nèi)部實(shí)施績效預(yù)算的探討》，《管理科學(xué)研究》2009 年第7 期。

［2］高雷、張婷：《非營利組織績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）》2007 年第2 期。

［3］孔志峰等：《績效預(yù)算論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2007 年版。

［4］財(cái)政部預(yù)算司：《中央部門預(yù)算編制指南（2007）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2006 年版。