周麗

摘 要：進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入城市后沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，面對(duì)在城市的生存問(wèn)題，不是合法權(quán)益受到損害，就是誤入犯罪的歧途。解決這一現(xiàn)象的根本在于轉(zhuǎn)變進(jìn)城務(wù)工人員的思想，提高其法律意識(shí)，讓他們從骨子里學(xué)會(huì)知法、守法和用于法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)，使其更快地融入到城市生活中來(lái)，形成良好的工作和生活環(huán)境，推進(jìn)其市民化進(jìn)程，建立和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；法律素質(zhì)；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0183-02

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和工商業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)越來(lái)越脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)。盡管進(jìn)城務(wù)工人員在城市建設(shè)中越來(lái)越重要，但是他們的權(quán)益屢遭侵犯的現(xiàn)狀還是比比皆是，歸根結(jié)底，這是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育和培養(yǎng)不足。面對(duì)著這些人員的身份上的農(nóng)民性質(zhì)和職業(yè)上的工人性質(zhì)互相矛盾的現(xiàn)狀，我們不能只簡(jiǎn)單地從其權(quán)益保護(hù)層面來(lái)解決問(wèn)題，最根本的應(yīng)該提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)，使其主動(dòng)進(jìn)行市民化。

一、進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)內(nèi)涵

提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)，首先要了了解它的內(nèi)涵。法律素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，是一個(gè)內(nèi)涵豐富，外延廣泛、表現(xiàn)形式多樣的綜合性概念。它包含了法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律情感、法律行為、法律信仰等多方面因素，可以概括歸納為知法、信法和用法三個(gè)方面。

知法，就是對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。法律知識(shí)包括已頒布的各類(lèi)法律條文，基本的法律理念和法學(xué)學(xué)科的基本原理也就是法理學(xué)的知識(shí)，可以概括為一般法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。法律知識(shí)是是產(chǎn)生法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解的水平一定程度上決定了法律意識(shí)的水平。進(jìn)城務(wù)工人員只有知法之后才會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生對(duì)法律的情感、心理、意識(shí)上的變化，并最終決定是否用法，這是法律素質(zhì)形成的過(guò)程。

信法，人們是在知法之后對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的法律、法律現(xiàn)象、法律關(guān)系及法律發(fā)展的評(píng)價(jià)和解釋。它是人的法律情感、法律心理、法律意識(shí)、法律信仰的總和。信法是一種社會(huì)意識(shí)的表現(xiàn)，這種社會(huì)意識(shí)是指對(duì)法律的信任程度的高低，是在對(duì)法律知識(shí)升華后產(chǎn)生的，直接決定是否運(yùn)用法律。信法是法律素質(zhì)的關(guān)鍵和核心。進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律并不都是不知道，但是其合法權(quán)益還是受到侵害，究其原因是他們對(duì)法律的信任程度較低，不敢運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。在進(jìn)行法制宣傳不僅僅是法律知識(shí)的宣傳，也應(yīng)該將這些知識(shí)深入其中形成其個(gè)人對(duì)法律的正面的評(píng)價(jià)和理解，提高法律意識(shí)，提升法律信仰，最終形成較高的法律素質(zhì)。

用法，也就是法律的實(shí)踐，在知法、信法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)法律的遵守和運(yùn)用能力，這是法律素質(zhì)的最直觀、最外在的表現(xiàn)。用法是衡量法律素質(zhì)高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)知法和信法的最后提升。提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)，最終的目的是使進(jìn)城務(wù)工人員在解決糾紛時(shí)不再采用野蠻或隱忍的方式，而是通過(guò)運(yùn)用法律公平、公正的解決矛盾；能夠遵守法律，按照法律規(guī)范約束自身，不進(jìn)行危害社會(huì)公共秩序的行為；能夠運(yùn)用法律，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的司法行為和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。法律素質(zhì)構(gòu)成要素中，知法是基礎(chǔ)，信法是關(guān)鍵，用法是基礎(chǔ)。

二、進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)現(xiàn)狀

進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)也包含知法、信法、用法三個(gè)方面，法律知識(shí)是法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，下文就按法律的三大主要分類(lèi)來(lái)分析進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)。

（一）民法方面

民法是調(diào)整平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中進(jìn)行著辛勤的勞動(dòng)，從事的行業(yè)大多是以體力勞動(dòng)付出為主的服務(wù)業(yè)。通過(guò)多年的普法教育以及第一代農(nóng)民工的口傳身授，新一代的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于勞動(dòng)和勞動(dòng)相關(guān)的法律有一定的了解，也知道通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)解決自己的勞動(dòng)糾紛。但是他們固有的鄉(xiāng)土情結(jié)以及弱者的心態(tài)使他們對(duì)法律的運(yùn)用程度較低，暴力討薪、開(kāi)胸驗(yàn)肺的惡性事件還時(shí)有發(fā)生，法律是他們迫不得已時(shí)才拿起的武器。

在民法方面，進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)還停留在法律知識(shí)的了解階段，信法和用法的程度都不高，所以在培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)時(shí)要注重對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律信仰的培養(yǎng)，使他們“信法”才會(huì)達(dá)到“用法”的目的，才能真正提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)。

（二）刑法方面

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。人們總是對(duì)刑法望而生畏，但是進(jìn)城務(wù)工人員確實(shí)不知者無(wú)畏。進(jìn)城務(wù)工人員的犯罪率居高不下，影響著市民化進(jìn)程和城市的安定和諧。簡(jiǎn)單的兩搶一盜，進(jìn)城務(wù)工人員都不知道自己的哪些行為會(huì)觸犯到這些法律。大部分進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)認(rèn)為搶劫?zèng)]搶到錢(qián)就不算犯罪，可是法律卻不是這么規(guī)定的。這些人就因?yàn)閷?duì)刑法的無(wú)知而失去了人身自由，如果他們知道法律對(duì)這種行為也是按照犯罪處理的，就會(huì)對(duì)刑法產(chǎn)生敬畏，減少犯罪。

在刑法方面，進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)停留在法律知識(shí)了解不全面的階段。在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)培養(yǎng)時(shí)，首先要進(jìn)行刑法法律知識(shí)的宣傳，才能對(duì)刑法產(chǎn)生畏懼，達(dá)到遵守法律的目的，減少犯罪，促進(jìn)市民化進(jìn)程。

（三）行政法方面

行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)行政法了解最少，都覺(jué)得這是當(dāng)官的法律，其實(shí)行政法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)最大。進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生勞動(dòng)糾紛、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擺地?cái)偠紩?huì)和不同的行政部門(mén)接觸，行政機(jī)關(guān)要依法行政保護(hù)他們合法權(quán)益。但是他們對(duì)這些法律不了解，才會(huì)產(chǎn)生抗拒執(zhí)法或者妨礙執(zhí)法的情況。

在行政法方面，進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)停留在法律知識(shí)匱乏階段，不知道行政機(jī)關(guān)要怎么行政，自己的合法權(quán)益怎么保護(hù)，所以在培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)要進(jìn)行行政法的宣傳，從法律知識(shí)了解開(kāi)始培養(yǎng)他們的法律素質(zhì)。endprint

三、提高進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)，加快市民化進(jìn)程

法律素質(zhì)的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境有密切的關(guān)系，不同的人群具有不同的法律素質(zhì)，社會(huì)對(duì)不同群體的法律素質(zhì)要求也是不一樣的。提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)，有利于提升他們的整體素質(zhì)，減少差距，擴(kuò)大認(rèn)同感，加快市民化進(jìn)程。

進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)形成是基于其原來(lái)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)土環(huán)境濃厚，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，對(duì)法律素質(zhì)的要求也不高。但是由于他們離開(kāi)了原來(lái)的生活環(huán)境，進(jìn)入了新的城市環(huán)境，原來(lái)的法律素質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的生活，在城市生活中法律關(guān)系不僅復(fù)雜而且多樣，面對(duì)復(fù)雜的情況，進(jìn)城務(wù)工人員還固守著原來(lái)的法律素質(zhì)去解決問(wèn)題顯然不能很好地保護(hù)他們的合法權(quán)益，更不能很好地融入城市。要想保護(hù)好他們的合法權(quán)益，最根本的就是要提高其法律素質(zhì)使其與新的生活環(huán)境相適應(yīng)。

由于公民的群體性和層次性不同，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)培養(yǎng)不能按照專(zhuān)業(yè)的法律人士的法律素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)去培養(yǎng)，按照城市公民的法律素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)他們，使其更好地融入這個(gè)新的城市環(huán)境中，加速市民化進(jìn)程。對(duì)于普通城市公民，法律素質(zhì)的要求更多地體現(xiàn)為對(duì)與城市生活相關(guān)的法律基本知識(shí)的一般了解，對(duì)法律規(guī)范的自覺(jué)遵守，對(duì)他人違法行為的力所能及的制止以及運(yùn)用一些基本法律觀念等。通過(guò)多年的普法，進(jìn)城務(wù)工人員口傳身授的都會(huì)接觸到相關(guān)的法律知識(shí)，但是他們和城市公民法律素質(zhì)的差距就在于不會(huì)運(yùn)用基本的法律觀念，比如說(shuō)平等、主體、法治、權(quán)利義務(wù)一致、程序正義等，這些法律觀念不會(huì)寫(xiě)在某個(gè)法條上，而是通過(guò)法律實(shí)踐才能使其深入到進(jìn)城務(wù)工人員的法律素質(zhì)里，才能達(dá)到對(duì)法律素質(zhì)培養(yǎng)的目的，對(duì)法律的遵守和運(yùn)用。

進(jìn)城務(wù)工人員只有具有和城市公民同水平的法律素質(zhì)，解決問(wèn)題和處理糾紛的方式才能一致，減少摩擦，達(dá)到和諧相處，推動(dòng)市民化進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint