肖興志　郭啟光

摘要：頻繁爆發(fā)的礦難倒逼中國(guó)煤礦安全規(guī)制體制改革。本文使用MS—VAR模型研究了改革背景下煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化，分析系統(tǒng)不同狀態(tài)的特征與轉(zhuǎn)換規(guī)律，并運(yùn)用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)探討不同狀態(tài)下的安全規(guī)制效果。此外，本文還實(shí)證研究了規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平和煤炭產(chǎn)量的影響，結(jié)果顯示：（1）規(guī)制系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性變化，在樣本期內(nèi)由“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”向“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”轉(zhuǎn)換，且呈現(xiàn)出明顯的“棘輪效應(yīng)”；（2）“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的規(guī)制效果優(yōu)于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的規(guī)制效果；（3）安全事故的發(fā)生并未對(duì)煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生顯著影響；（4）在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)以及春節(jié)等特殊時(shí)期，礦難起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降，但煤炭產(chǎn)量變化不明顯，表明安全水平的提高是各級(jí)政府在規(guī)制周期內(nèi)加強(qiáng)安全規(guī)制的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：體制改革；煤礦安全規(guī)制；規(guī)制周期；MS—VAR模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2014）09003207

一、引言

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一直保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，食品藥品安全問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染程度令人堪憂(yōu)，工作場(chǎng)所安全事故接二連三，尤其是頻發(fā)的煤礦安全事故，已成為阻止煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頑疾。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000—2012年，全國(guó)共發(fā)生礦難33 352起，死亡57 415人。頻繁爆發(fā)的礦難拷問(wèn)政府安全規(guī)制的效果，倒逼煤礦安全規(guī)制體制改革，隨著規(guī)制體制改革的推進(jìn)，規(guī)制效果變化情況如何？這正是本文需要回答的問(wèn)題。

關(guān)于安全規(guī)制效果，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了較為廣泛的研究，其中最典型的是對(duì)美國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)OSHA）規(guī)制效果的評(píng)價(jià)。在OSHA建立之后的一段時(shí)期內(nèi)，工人傷亡率逐漸下降，不少學(xué)者認(rèn)為安全規(guī)制是有效的，能夠促進(jìn)安全水平的提高[1]-[3]。然而也有學(xué)者對(duì)OSHA的規(guī)制效果持質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為安全規(guī)制并未顯著降低事故起數(shù)和傷亡率，甚至適得其反，由此引發(fā)了規(guī)制無(wú)效論[4-5]。國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)文獻(xiàn)對(duì)安全規(guī)制效果進(jìn)行探析。肖興志等[6]采用VAR模型實(shí)證檢驗(yàn)了煤礦安全規(guī)制效果，認(rèn)為安全規(guī)制在長(zhǎng)期內(nèi)有效，然而該有效性在短期內(nèi)會(huì)被工人的逆向行為抵消。白重恩等[7]的研究表明，關(guān)井政策在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的同時(shí)，導(dǎo)致煤礦死亡率顯著上升。此外，Nie等[8]利用省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了地方安全事故與地方主要政治會(huì)議的關(guān)系，如地方“兩會(huì)”和黨代會(huì)等所形成的政治周期對(duì)安全規(guī)制效果的影響，發(fā)現(xiàn)礦難起數(shù)在地方“兩會(huì)”和黨代會(huì)期間顯著降低，并認(rèn)為安全事故的暫時(shí)減少是地方政府控制煤炭產(chǎn)量而非加強(qiáng)安全規(guī)制的結(jié)果。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于安全規(guī)制效果一直存在爭(zhēng)議，且大部分文獻(xiàn)使用線(xiàn)性計(jì)量方法對(duì)規(guī)制效果進(jìn)行研究。本文利用專(zhuān)門(mén)研究非線(xiàn)性系統(tǒng)的馬爾科夫狀態(tài)轉(zhuǎn)換向量自回歸模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)MS-VAR模型），實(shí)證研究煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)在不同狀態(tài)下的運(yùn)行效果。此外，本文將全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)以及春節(jié)等對(duì)礦難較為敏感的特殊時(shí)期以虛擬變量的形式納入回歸模型，實(shí)證研究其對(duì)煤礦安全水平和煤炭產(chǎn)量的影響，以檢驗(yàn)安全規(guī)制周期是否存在及其影響機(jī)制。

二、典型化事實(shí)與理論假說(shuō)

（一）體制改革與規(guī)制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤礦安全規(guī)制體制進(jìn)行了改革，規(guī)制獨(dú)立性逐步提高。2000年，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，與煤炭工業(yè)局合署辦公。2001年，煤炭工業(yè)局被撤銷(xiāo)，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)管理局（副部級(jí)），與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是“一套人馬、兩塊牌子”。此時(shí)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局各分支機(jī)構(gòu)仍受地方相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，煤礦安全規(guī)制并未完全獨(dú)立于煤炭生產(chǎn)。2003年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。此時(shí)國(guó)家煤監(jiān)局雖成為獨(dú)立的第三方規(guī)制機(jī)構(gòu)，但與尚未撤銷(xiāo)的地方煤炭管理局之間存在著職能重疊與執(zhí)法交叉的現(xiàn)象。2005年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)卧O(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（副部級(jí)）作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使全國(guó)煤礦安全監(jiān)察職能。

隨著煤礦安全規(guī)制體制不斷變遷，規(guī)制系統(tǒng)可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化。關(guān)于這一點(diǎn)，可從近年來(lái)全國(guó)礦難統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到初步判斷，如圖1所示。2001—2005年，全國(guó)月度礦難起數(shù)及傷亡人數(shù)均維持在較高水平，且波動(dòng)劇烈，波峰與波谷之間距離很短，落差較大，表明在此期間礦難高發(fā)頻發(fā)，事故嚴(yán)重程度較高，規(guī)制系統(tǒng)運(yùn)行很不穩(wěn)定，處于高波動(dòng)狀態(tài)。以2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，礦難起數(shù)和傷亡人數(shù)顯著下降，此后維持在一個(gè)較低水平，雖然仍處于波動(dòng)狀態(tài)，但波動(dòng)幅度已明顯縮小，表明事故發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度均有所降低，規(guī)制系統(tǒng)運(yùn)行處于低波動(dòng)狀態(tài)。據(jù)此提出以下假說(shuō)：

圖12001年1月至2010年8月全國(guó)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)與傷亡人數(shù)波動(dòng)情況資料來(lái)源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站事故查詢(xún)系統(tǒng)，由本文作者統(tǒng)計(jì)整理得出。

假設(shè)1：伴隨安全規(guī)制體制改革，規(guī)制系統(tǒng)由高波動(dòng)狀態(tài)向低波動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)換，規(guī)制效果得到提高。

（二）規(guī)制周期及其影響機(jī)制

本文將全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)和春節(jié)等特殊時(shí)期所形成的周期作為規(guī)制周期。在上述時(shí)期內(nèi)，社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)變得格外重要，一旦爆發(fā)安全事故，很容易受到新聞媒體的廣泛報(bào)道以及社會(huì)大眾的普遍關(guān)注，事故造成的社會(huì)負(fù)面影響隨之?dāng)U大。因此，在上述時(shí)期，中央政府往往自上而下強(qiáng)力推動(dòng)安全規(guī)制相關(guān)政策落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)秩序整治力度，以確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。據(jù)此提出以下假說(shuō)：

假設(shè)2：在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)以及春節(jié)等特殊時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)水平會(huì)有所改善。

然而，在現(xiàn)有的政績(jī)考核制度下，地方政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的雙重任務(wù)。在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)之外的時(shí)期內(nèi)，為了促進(jìn)GDP增長(zhǎng)以獲取財(cái)稅收益和政治晉升機(jī)會(huì)，地方政府傾向于放松安全規(guī)制，以獲取盡可能多的煤炭產(chǎn)出，默許企業(yè)選擇低安全投入、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。綜上所述，在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)以及春節(jié)等特殊時(shí)期，各級(jí)政府將社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)擺在首位，千方百計(jì)提高安全生產(chǎn)水平；而在其他時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則成為首要目標(biāo)，為了保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的煤炭產(chǎn)量，地方政府淡化安全生產(chǎn)目標(biāo)，導(dǎo)致礦難頻發(fā)高發(fā)，上述過(guò)程周而復(fù)始，形成了規(guī)制周期。

此外，規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平的影響可能存在著兩種效應(yīng)——直接效應(yīng)與間接效應(yīng)。直接效應(yīng)是指，政府直接加大安全規(guī)制強(qiáng)度，對(duì)其轄區(qū)煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查和打非治違等一系列安全規(guī)制措施，改善礦區(qū)安全水平。間接效應(yīng)是指，政府為了達(dá)到提高安全水平的目的，對(duì)煤礦企業(yè)采取關(guān)停限產(chǎn)等治標(biāo)不治本的做法，試圖通過(guò)減少煤炭生產(chǎn)間接達(dá)到控制事故發(fā)生的目的。據(jù)此提出以下假說(shuō)：

假設(shè)3：規(guī)制周期通過(guò)兩種機(jī)制影響煤礦安全水平，即直接提高安全規(guī)制強(qiáng)度或者間接控制煤炭產(chǎn)量達(dá)到降低礦難起數(shù)及傷亡人數(shù)的目的。

三、實(shí)證方法、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理

五、主要結(jié)論及政策啟示

本文利用MS—VAR模型對(duì)中國(guó)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了刻畫(huà)，分析系統(tǒng)不同狀態(tài)之間的特征與轉(zhuǎn)化情況，并利用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)研究了不同狀態(tài)下的規(guī)制效果以及安全生產(chǎn)水平對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響情況。此外，本文實(shí)證研究了規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平和煤炭產(chǎn)量的影響。研究結(jié)果顯示：（1）本文構(gòu)建的MSIH（2）—VAR（3）模型能夠較好地刻畫(huà)安全規(guī)制系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，由于存在結(jié)構(gòu)性變化，煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)以2006年為拐點(diǎn)，在樣本考察期內(nèi)先后處于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”和“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，且在 “高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，此外，規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出明顯的“棘輪效應(yīng)”，即更加偏好于向“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”轉(zhuǎn)變；（2）“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下安全規(guī)制的效果要明顯優(yōu)于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的規(guī)制效果；（3）煤炭產(chǎn)量基本不受安全事故的影響；（4）在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)和春節(jié)等特殊時(shí)期，礦難起數(shù)和傷亡人數(shù)顯著下降，而煤炭產(chǎn)量變化不明顯，表明規(guī)制周期對(duì)安全水平的影響機(jī)制是通過(guò)政府加強(qiáng)安全規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。

上述研究結(jié)果的政策啟示意義在于，根據(jù)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)下的運(yùn)行效果以及兩種狀態(tài)的特征，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)安全規(guī)制獨(dú)立性建設(shè)，從根本上保持規(guī)制水平的平穩(wěn)性，使得規(guī)制系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期維持在“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，最大程度避免規(guī)制波動(dòng)給煤礦企業(yè)安全投入造成的負(fù)面影響，提高安全規(guī)制效果。這不僅要求在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置上保持獨(dú)立性，而且要在具體實(shí)施過(guò)程中提高規(guī)制執(zhí)法的獨(dú)立性，逐步瓦解地方政府與煤炭企業(yè)之間長(zhǎng)期形成的“政企合謀”關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[9]Hamilton，J.D. A New Approach to the Economic Analysis of Nonstationary Time Series and the Business Cycle[J].Journal of the Econometric Society， 1989，57（2）： 357-384.

（責(zé)任編輯：徐雅雯）

此外，規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平的影響可能存在著兩種效應(yīng)——直接效應(yīng)與間接效應(yīng)。直接效應(yīng)是指，政府直接加大安全規(guī)制強(qiáng)度，對(duì)其轄區(qū)煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查和打非治違等一系列安全規(guī)制措施，改善礦區(qū)安全水平。間接效應(yīng)是指，政府為了達(dá)到提高安全水平的目的，對(duì)煤礦企業(yè)采取關(guān)停限產(chǎn)等治標(biāo)不治本的做法，試圖通過(guò)減少煤炭生產(chǎn)間接達(dá)到控制事故發(fā)生的目的。據(jù)此提出以下假說(shuō)：

假設(shè)3：規(guī)制周期通過(guò)兩種機(jī)制影響煤礦安全水平，即直接提高安全規(guī)制強(qiáng)度或者間接控制煤炭產(chǎn)量達(dá)到降低礦難起數(shù)及傷亡人數(shù)的目的。

三、實(shí)證方法、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理

五、主要結(jié)論及政策啟示

本文利用MS—VAR模型對(duì)中國(guó)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了刻畫(huà)，分析系統(tǒng)不同狀態(tài)之間的特征與轉(zhuǎn)化情況，并利用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)研究了不同狀態(tài)下的規(guī)制效果以及安全生產(chǎn)水平對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響情況。此外，本文實(shí)證研究了規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平和煤炭產(chǎn)量的影響。研究結(jié)果顯示：（1）本文構(gòu)建的MSIH（2）—VAR（3）模型能夠較好地刻畫(huà)安全規(guī)制系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，由于存在結(jié)構(gòu)性變化，煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)以2006年為拐點(diǎn)，在樣本考察期內(nèi)先后處于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”和“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，且在 “高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，此外，規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出明顯的“棘輪效應(yīng)”，即更加偏好于向“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”轉(zhuǎn)變；（2）“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下安全規(guī)制的效果要明顯優(yōu)于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的規(guī)制效果；（3）煤炭產(chǎn)量基本不受安全事故的影響；（4）在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)和春節(jié)等特殊時(shí)期，礦難起數(shù)和傷亡人數(shù)顯著下降，而煤炭產(chǎn)量變化不明顯，表明規(guī)制周期對(duì)安全水平的影響機(jī)制是通過(guò)政府加強(qiáng)安全規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。

上述研究結(jié)果的政策啟示意義在于，根據(jù)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)下的運(yùn)行效果以及兩種狀態(tài)的特征，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)安全規(guī)制獨(dú)立性建設(shè)，從根本上保持規(guī)制水平的平穩(wěn)性，使得規(guī)制系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期維持在“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，最大程度避免規(guī)制波動(dòng)給煤礦企業(yè)安全投入造成的負(fù)面影響，提高安全規(guī)制效果。這不僅要求在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置上保持獨(dú)立性，而且要在具體實(shí)施過(guò)程中提高規(guī)制執(zhí)法的獨(dú)立性，逐步瓦解地方政府與煤炭企業(yè)之間長(zhǎng)期形成的“政企合謀”關(guān)系。

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[9]Hamilton，J.D. A New Approach to the Economic Analysis of Nonstationary Time Series and the Business Cycle[J].Journal of the Econometric Society， 1989，57（2）： 357-384.

（責(zé)任編輯：徐雅雯）

此外，規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平的影響可能存在著兩種效應(yīng)——直接效應(yīng)與間接效應(yīng)。直接效應(yīng)是指，政府直接加大安全規(guī)制強(qiáng)度，對(duì)其轄區(qū)煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查和打非治違等一系列安全規(guī)制措施，改善礦區(qū)安全水平。間接效應(yīng)是指，政府為了達(dá)到提高安全水平的目的，對(duì)煤礦企業(yè)采取關(guān)停限產(chǎn)等治標(biāo)不治本的做法，試圖通過(guò)減少煤炭生產(chǎn)間接達(dá)到控制事故發(fā)生的目的。據(jù)此提出以下假說(shuō)：

假設(shè)3：規(guī)制周期通過(guò)兩種機(jī)制影響煤礦安全水平，即直接提高安全規(guī)制強(qiáng)度或者間接控制煤炭產(chǎn)量達(dá)到降低礦難起數(shù)及傷亡人數(shù)的目的。

三、實(shí)證方法、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理

五、主要結(jié)論及政策啟示

本文利用MS—VAR模型對(duì)中國(guó)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了刻畫(huà)，分析系統(tǒng)不同狀態(tài)之間的特征與轉(zhuǎn)化情況，并利用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)研究了不同狀態(tài)下的規(guī)制效果以及安全生產(chǎn)水平對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響情況。此外，本文實(shí)證研究了規(guī)制周期對(duì)煤礦安全水平和煤炭產(chǎn)量的影響。研究結(jié)果顯示：（1）本文構(gòu)建的MSIH（2）—VAR（3）模型能夠較好地刻畫(huà)安全規(guī)制系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，由于存在結(jié)構(gòu)性變化，煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)以2006年為拐點(diǎn)，在樣本考察期內(nèi)先后處于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”和“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，且在 “高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，此外，規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)之間轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出明顯的“棘輪效應(yīng)”，即更加偏好于向“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”轉(zhuǎn)變；（2）“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下安全規(guī)制的效果要明顯優(yōu)于“高規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”下的規(guī)制效果；（3）煤炭產(chǎn)量基本不受安全事故的影響；（4）在全國(guó)“兩會(huì)”、黨代會(huì)和春節(jié)等特殊時(shí)期，礦難起數(shù)和傷亡人數(shù)顯著下降，而煤炭產(chǎn)量變化不明顯，表明規(guī)制周期對(duì)安全水平的影響機(jī)制是通過(guò)政府加強(qiáng)安全規(guī)制實(shí)現(xiàn)的。

上述研究結(jié)果的政策啟示意義在于，根據(jù)煤礦安全規(guī)制系統(tǒng)在兩種狀態(tài)下的運(yùn)行效果以及兩種狀態(tài)的特征，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)安全規(guī)制獨(dú)立性建設(shè)，從根本上保持規(guī)制水平的平穩(wěn)性，使得規(guī)制系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期維持在“低規(guī)制波動(dòng)狀態(tài)”，最大程度避免規(guī)制波動(dòng)給煤礦企業(yè)安全投入造成的負(fù)面影響，提高安全規(guī)制效果。這不僅要求在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置上保持獨(dú)立性，而且要在具體實(shí)施過(guò)程中提高規(guī)制執(zhí)法的獨(dú)立性，逐步瓦解地方政府與煤炭企業(yè)之間長(zhǎng)期形成的“政企合謀”關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）