杜忠潮，劉秀秀，寇辰晨

（咸陽(yáng)師范學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和復(fù)興新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大舉措。對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者給予熱切關(guān)注和研究。僅2008年以來(lái)，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中以“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”為主題的研究文獻(xiàn)有271篇，其中88%以上是期刊論文。這些成果涉及該經(jīng)濟(jì)區(qū)的制約因素、選擇路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化等多方面的研究和探討。本文將著眼于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的背景因素、形成條件和制約因素，探討關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的更好更快發(fā)展提出切實(shí)可行的建議。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的背景條件

我國(guó)“十一五”期間發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)，引起全球性的金融危機(jī)，并對(duì)中國(guó)的資本市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，導(dǎo)致我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，外匯儲(chǔ)備縮水、進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)；其次是出口受阻，貿(mào)易額不斷減少。21世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口一直占據(jù)總出口額2成以上的份額，出口速度增長(zhǎng)較快。美國(guó)作為中國(guó)最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)之一，其經(jīng)濟(jì)放緩和全球信貸緊縮將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境趨緊。雖然我國(guó)已將出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)多元化，但次貸危機(jī)通過(guò)減少出口導(dǎo)向型企業(yè)的投資需求，最終無(wú)可避免地波及整個(gè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)。[1]同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)能源和原材料資源的短缺，導(dǎo)致我國(guó)中東部地區(qū)依賴(lài)出口貿(mào)易的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，以及一些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，一些向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移卻又受到當(dāng)?shù)卣呦拗?，舉步維艱。因此，國(guó)家必然將擴(kuò)大內(nèi)需提高到一定高度，減少本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外界的依賴(lài)性，重點(diǎn)將側(cè)重于中西部?jī)?nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)拓。[2]

（一）關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的吸引和輻射效應(yīng)

城市之間的相互吸引和輻射是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的根本動(dòng)力。[3]關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是以超大城市西安為核心，以其外圍的咸陽(yáng)、楊凌、寶雞、渭南、銅川、商洛和天水等為節(jié)點(diǎn)形成的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。通常使用引力模型測(cè)評(píng)各級(jí)中心城市之間的相互作用強(qiáng)度，以確定其輻射范圍。[4]其一般表達(dá)式為：

公式（1）中：Iij為i和j兩個(gè)城市間的相互作用量，Pi、Pj為i和j兩個(gè)城市的人口規(guī)模（反映城市規(guī)模），d為i和j兩個(gè)城市間的距離，k為經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。但實(shí)際應(yīng)用該模型時(shí)則需要修正。

表1 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（含輻射區(qū)）主要城市指標(biāo)與規(guī)模值（2011年）

本研究選用反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的四個(gè)指標(biāo)：常住人口、郵電業(yè)務(wù)總量、社會(huì)商品零售額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示城市規(guī)模（表1）。并采用該四個(gè)指標(biāo)的幾何平均值作為城市綜合規(guī)模值Vi，計(jì)算公式為：

公式（2）中：Vi為 i城市綜合規(guī)模，xi1、xi2、xi3、xi4分別為i城市的常住人口、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、社會(huì)商品零售額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；至于城市間的距離，選用交通線距離（城鎮(zhèn)公路或高速公路里程，圖1）。則修訂的城市間相互作用引力模型的公式為：

公式（3）中：Iij為i和j兩個(gè)城市間的相互作用量，Vi、Vj為i和j兩個(gè)城市的綜合規(guī)模，d為i和j兩個(gè)城市間的距離，k為經(jīng)驗(yàn)參數(shù)，取k=1.利用公式（3）可計(jì)算出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及其輻射區(qū)各城市間的相互吸引力強(qiáng)度（表2）。

圖1 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及其輻射區(qū)城市間（高速）公路里程

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，西安作為經(jīng)濟(jì)區(qū)極核的地位無(wú)可替代（表1、表2），咸陽(yáng)、渭南屬?gòu)?qiáng)緊密層經(jīng)濟(jì)體，楊凌、寶雞、銅川和商洛屬弱緊密層經(jīng)濟(jì)體，而天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、延安、漢中、安康和隴南則屬于外圍層經(jīng)濟(jì)體，由此形成了核心—外圍式空間結(jié)構(gòu)。同樣可以求得行政上隸屬于甘肅省的天水、隴南、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)與其省會(huì)城市蘭州之間的引力強(qiáng)度為0.59、0.21、0.25、0.23，分別比其與西安之間的引力強(qiáng)度在數(shù)值上相差0.48、0.13、0.76和0.66.因此，天水、隴南、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)諸城市受西安的吸引和輻射作用明顯大于其所受到省會(huì)城市蘭州的影響。表明將平?jīng)觥c陽(yáng)、延安、漢中、安康和隴南等城市作為該經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射區(qū)是有著一定的客觀依據(jù)。

表2 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的吸引力強(qiáng)度

（二）關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史文化聯(lián)系與政區(qū)沿革

據(jù)研究考證，關(guān)中和天水的歷史文化聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，政區(qū)沿革有分有合。一是秦文化一脈相承。據(jù)《史記·秦本紀(jì)》記載，周孝王時(shí)秦部族首領(lǐng)非子善養(yǎng)牲畜，被派往汧渭之間養(yǎng)馬，結(jié)果“馬大蕃息”，孝王“邑之秦，使復(fù)續(xù)嬴氏祀，號(hào)曰秦嬴”。“秦”即后世的秦亭（天水市轄區(qū)），表明秦部族結(jié)束游牧，在天水一帶定居下來(lái)。至秦仲時(shí)，其地為西戎所奪，周宣王以仲子五人領(lǐng)兵七千，討伐西戎獲勝，“于是復(fù)予秦仲后及其先大駱地犬丘（今陜西興平附近） 并有之，為西垂大夫”。即秦人不但奪回秦地的封邑，而且將勢(shì)力發(fā)展到關(guān)中。周幽王時(shí)犬戎攻破鎬京，秦襄公率兵救周，“戰(zhàn)甚力，有功”，并親自領(lǐng)兵護(hù)送周平王東遷洛邑?！捌酵醴庀骞珵橹T侯，賜之岐以西之地”。這樣秦國(guó)便有了立足之地，并經(jīng)過(guò)幾代的努力，牢牢地控制了關(guān)中。其重心也轉(zhuǎn)移到關(guān)中地區(qū)，先后建都雍城（今陜西鳳翔一帶）、櫟陽(yáng)（今陜西臨潼東北）和咸陽(yáng)等地；[5]二是絲綢之路一線牽。關(guān)中（古長(zhǎng)安）是古絲綢之路的起點(diǎn)，天水是絲綢之路上的重鎮(zhèn)和歷史上茶馬貿(mào)易的重要集散地。從古西安出發(fā)的商隊(duì)途經(jīng)天水，通過(guò)河西走廊向西行至西域，一條絲綢之路將關(guān)中地區(qū)座座歷史文化名城與天水市在歷史上連接起來(lái)；三是空間地域毗連、政區(qū)沿革上有分有合。天水與關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有陜甘兩省的共同邊界長(zhǎng)達(dá)120km，故在行政區(qū)域的沿革變化上有分有合。據(jù)考證，[6]秦漢時(shí)期天水分屬隴西郡和天水郡，關(guān)中則屬內(nèi)史等“三輔”之地。唐朝（唐太宗時(shí)）分天下為十道，關(guān)中屬關(guān)內(nèi)道，天水為秦州，屬隴右道，治所在秦州。到了北宋初年，全國(guó)分為十五路，包括陜西路。宋仁宗慶歷元年（1041年）將陜西沿邊地區(qū)分為秦鳳、涇原、環(huán)慶、鄜延四路，后又增加熙河、永興軍路，共六路。當(dāng)時(shí)關(guān)中大部屬永興軍路，治所為今之西安。天水則屬秦鳳路，稱(chēng)秦州且為秦鳳路治所。而秦鳳路還管轄關(guān)中西部（今寶雞市的大部分）地區(qū)，天水與關(guān)中在行政上已密不可分。元朝分天下為十個(gè)行省，所置甘肅行省主要管轄河西走廊地區(qū)直至今寧夏、青海一帶。而秦州（天水）與關(guān)中同屬于陜西行省；明朝初年將全國(guó)劃分為十三個(gè)布政使司，其中陜西布政使司管轄“東至華陰與河南山西界，南至紫陽(yáng)與湖廣、四川界，北至河套，西至肅州外為邊地”，包括今天水市（稱(chēng)秦州）在內(nèi)，屬陜西布政使司鞏昌府管轄；清初設(shè)陜西行省管轄范圍與明代同。到了康熙二年（1622年），“析臨洮、鞏昌、平?jīng)?、慶陽(yáng)四府，置甘肅省，移右布政使治之”，史稱(chēng)“陜甘分治”。從此天水隨鞏昌府轉(zhuǎn)歸甘肅，仍稱(chēng)秦州，為直屬于省的直隸州，天水與關(guān)中合治六百年后，最終分途。

（三）發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

關(guān)中地區(qū)現(xiàn)已建成以西安為中心的米字型立體交通網(wǎng)絡(luò)。早在1937年，隴海鐵路就貫通了關(guān)中平原。[7]70多年來(lái)，相繼建設(shè)了寶成、西候、西延（包）、西戶(hù)、南同蒲、西康、寶中等鐵路和鄭西高鐵、西成高鐵（2017年通車(chē)）；20世紀(jì)80年代建設(shè)了西臨、西銅高速公路和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。90年代以來(lái)建設(shè)了西潼、西寶（連霍高速G30）、西榆、西康（包茂高速G65）、西富（商南縣富水鎮(zhèn)）（滬陜高速G40）、咸長(zhǎng)和西漫（商州市漫川關(guān)）（福銀高速G70）、西禹（韓城禹門(mén)口）和西漢（京昆高速G5）等高速公路段。[8]迄今為止，關(guān)中9個(gè)城市全部分布于鐵路和高速公路沿線，關(guān)中地區(qū)的61個(gè)縣（市、區(qū)）中，有鐵路或高速公路經(jīng)過(guò)的市區(qū)或縣城的比重在85%以上，所有重要市鎮(zhèn)均有省道等主干公路相連。目前，地處甘肅省的天水與關(guān)中地區(qū)之間有隴海鐵路寶天復(fù)線、寶天高速公路（連霍高速G30）、寶天310國(guó)道以及民航天水機(jī)場(chǎng)相通，地面與空中的構(gòu)成了相對(duì)完整的立體交通體系，加之天水與關(guān)中地區(qū)間的渭河水系，高壓輸電線路、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)光纜干線等線狀基礎(chǔ)設(shè)施在某種程度上又強(qiáng)化了交通體系的功能，使兩地聯(lián)結(jié)為一體，為人力流、物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流和信息流提供了保障和支撐。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的制約因素

（一）資源環(huán)境制約因素

1.氣候、地形條件與地質(zhì)災(zāi)害頻繁

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西北地區(qū)的關(guān)中平原和天水盆地，大部分地區(qū)在800mm等降水量線以北，屬于溫帶大陸性氣候，降水量較少；加之該地區(qū)內(nèi)河流的徑流量小，大型河流只有黃河一級(jí)支流渭河，故該地區(qū)的水資源相對(duì)缺乏。關(guān)中平原北部為黃土高原南緣，地形為階梯狀河流階地、黃土臺(tái)塬及山前洪積沖積扇等，植被覆蓋率低，地表覆蓋層為結(jié)構(gòu)松散風(fēng)積黃土與河流沖積洪積物，抗風(fēng)化能力較低，在斜坡地區(qū)較易引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。關(guān)中地區(qū)南部為秦嶺北坡的山前洪積扇、黃土臺(tái)塬與河流階地等，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，河流眾多，同樣易發(fā)生泥石流和洪澇災(zāi)害。天水盆地位于青藏高原東北緣、陜甘川的交界地帶，山地多，平原少，土地起伏大，降水量偏少，自然災(zāi)害頻繁?？傮w而言，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)較之我國(guó)東部及西南地區(qū)，降水量少，地表起伏大，植被覆蓋率低，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離出海口，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)水資源短缺

水資源作為重要的戰(zhàn)略性資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。[9]從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“7市1區(qū)”的水資源狀況（表3）來(lái)看，水資源的人均占有量較低，絕大多數(shù)城市的人均水資源量（商洛市除外）低于同年陜西省和全國(guó)的平均水平，屬于較為嚴(yán)重的缺水地區(qū)。況且該經(jīng)濟(jì)區(qū)地域自古以來(lái)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)用水量很大，迄今農(nóng)田多采用大水漫灌的灌溉方式，更加劇了該地區(qū)水資源的緊缺。加之人口密度大，水體污染嚴(yán)重，部分城市地下水資源過(guò)度開(kāi)采等因素，致使該地區(qū)水資源相對(duì)匱乏。

表3 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“7市1區(qū)”水資源利用狀況(2011年)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)由天水盆地、渭河沖積平原及二者之間的峽谷地帶構(gòu)成，并沿隴海鐵路呈帶狀分布，東西長(zhǎng)約600km.由于受氣象氣候、土質(zhì)地貌、土壤植被等各種自然地理因素的影響，水資源的時(shí)空分布皆不均勻?？傮w來(lái)看，關(guān)中地區(qū)中東部的楊凌、咸陽(yáng)、西安和渭南水資源擁有量和用水量不均衡。如該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)2011年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.16%和陜西省總?cè)丝诘?7.80%，但是水資源的總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的0.86%和陜西省水資源總量的33.26%；其人均水資源占有量是同時(shí)期全國(guó)人均水資源占有量的40%和陜西省人均水資源占有量的42.75%（表3）。

3.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄰近地區(qū)內(nèi)自然資源豐富、礦藏儲(chǔ)量巨大：關(guān)中富有煤、鉬、金、非金屬建材、地?zé)岬鹊V產(chǎn)，天水有煤、鐵、銅等，其輻射區(qū)隴東盆地和陜北南部則蘊(yùn)藏優(yōu)質(zhì)煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)、陜南商洛一帶盛產(chǎn)貴金屬、有色金屬、黑色金屬及各類(lèi)非金屬礦產(chǎn)。陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總價(jià)值超過(guò)4258萬(wàn)億元，約占全國(guó)的三分之一，居全國(guó)之首。煤、石油、天然氣三種支柱性礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量在全國(guó)的位次分別為煤第3、石油第7、天然氣第2.經(jīng)濟(jì)區(qū)能源儲(chǔ)量巨大，消費(fèi)量也很高。[1]如2012年關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“7市12區(qū)”的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)到10787.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而且，隨著西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)區(qū)域重化工業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的能源消費(fèi)總量呈逐年上升趨勢(shì)。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭能源消費(fèi)所占比重過(guò)高，天然氣、水電所占比重過(guò)低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡。煤炭的消費(fèi)所占比重達(dá)73.64%；石油消費(fèi)量從2000年的546.43萬(wàn)噸增加到2012年的1563.51萬(wàn)噸，石油及其制成品的消費(fèi)增長(zhǎng)很快，主要?dú)w因于交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展和車(chē)輛保有量持續(xù)上升；天然氣消費(fèi)量從2000年的21.1億立方米增長(zhǎng)到2011年的272.1億立方米，相對(duì)于煤炭而言，清潔且成本較低，應(yīng)加大天然氣使用和開(kāi)發(fā)力度。①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（2011）。

（二）人文經(jīng)濟(jì)約束條件

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨著多數(shù)城市缺乏輻射帶動(dòng)能力，后發(fā)型、趕超型城市群發(fā)展的內(nèi)在困境，[2]各個(gè)城市之間自身發(fā)展不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城市分布不夠緊湊，帶狀式分布制約了城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)部資源浪費(fèi)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不足等問(wèn)題。

1.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以西北特大城市西安為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核，外圍城市如咸陽(yáng)、渭南、寶雞、銅川、楊凌、天水等為節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源、資金、勞動(dòng)力形成整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，該區(qū)域內(nèi)各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大（表4）。如西安市的非農(nóng)人口是楊凌和天水的35倍和3.6倍，而西安市的GDP分別是該兩個(gè)城市的51倍和39.5倍，西安市財(cái)政收入分別是兩個(gè)城市81倍和6.6倍。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，但差距越來(lái)越大

表4 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2012年）

圖2 “關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民人均純收入變化

圖3 “關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平總體上呈上升態(tài)勢(shì)（圖2、圖3），但各市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的差距卻越來(lái)越大。如2008～2012年，西安市農(nóng)民人均純收入由5212元增長(zhǎng)到11442元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15207元增加到29982元，分別增長(zhǎng)120%和97%；同時(shí)期天水市農(nóng)民人均純收入由2148元增長(zhǎng)到3864元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9040元增加到15177元，分別增加80%和69%；表明經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入水平皆不斷提高。但是各區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距有增大之勢(shì)，主要體現(xiàn)在2008年西安市農(nóng)民人均純收入是天水市的2.43倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.68倍；西安市城鄉(xiāng)居民收入比為市2.42、天水市為4.21；2012年西安市農(nóng)民人均純收入是天水市的2.96倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前者是后者的2.00倍；西安市城鄉(xiāng)居民收入比為2.62、天水市相應(yīng)為3.93.顯然，橫向上不同市區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間收入差距有所增大，縱向上同一市區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入差距亦有增大之勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有失合理，合作領(lǐng)域單一，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期形成的國(guó)防軍工基地，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的裝備制造業(yè)集聚地，工業(yè)部門(mén)較為齊全。[2]但從該經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)職能（表5）來(lái)看：各城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有失合理，除了銅川、楊凌和商洛之外的大部分城市都是以加工工業(yè)、裝備制造業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域薄弱、交叉產(chǎn)業(yè)多，互補(bǔ)協(xié)調(diào)性差、競(jìng)爭(zhēng)替代性強(qiáng)，城市之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如天水市的電子儀表、裝備制造業(yè)和通信設(shè)備與關(guān)中地區(qū)的寶雞、咸陽(yáng)、西安等城市的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)多有交叉。況且，除西安具有大型裝備制造之外，其余城市均以小型規(guī)模為主。大部分主要城市的工業(yè)職能特性不突出，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，城市之間關(guān)聯(lián)度較弱、相互聯(lián)系不夠緊密，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新性。

4.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)能力較弱

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共有高等院校80余所，100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人力資源潛力大，但是人力資源的素質(zhì)缺乏優(yōu)勢(shì)，高等人才的地域分布很不均衡。西安作為該經(jīng)濟(jì)區(qū)、乃至西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，分布有70多所高等院校和絕大多數(shù)重點(diǎn)科研院所，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才集聚地和吸引“谷地”，也造成其他等級(jí)城市高等人才大量流失。這一方面在于西部地區(qū)對(duì)教育的重視程度不夠?qū)е率芙逃巳耗挲g參差不齊；另一方面高等技術(shù)人才集聚西安，導(dǎo)致西安城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同其他城市存在顯著差別。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、建立有利于人才均衡發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的思考和建議

（一）合理利用經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源，保持生態(tài)環(huán)境平衡

加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣利用；在溝壑縱橫的黃土區(qū)鞏固退耕還林還草成果，增加綠地覆蓋面積，加大水土保持和生態(tài)恢復(fù)等工程建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居城市群；加強(qiáng)水資源的源地保護(hù)，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水凈化、達(dá)標(biāo)排放和垃圾的無(wú)害化處理，合理有效地利用水資源。

表5 關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各市工業(yè)職能特征

（二）提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市區(qū)經(jīng)濟(jì)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入水平有了大幅度的提高。但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高，城鄉(xiāng)收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，必須把不斷提高人民收入水平、改善生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

建立職工收入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。不斷完善企業(yè)制度，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提高在外務(wù)工人員的工資和最低生活保障，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)收入差距。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，保障全體人民共享改革發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

為了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，政府和企業(yè)管理層在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面：第一，通過(guò)空間管制、總體控制，項(xiàng)目審批等方式嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔、污染小的項(xiàng)目，督促環(huán)境污染項(xiàng)目做好預(yù)防和后期治理方案；第二，強(qiáng)化政府的環(huán)境監(jiān)管力度，逐步淘汰“高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)，建立“低消耗、低排放、高效率”的生產(chǎn)模式，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；第三，實(shí)施激勵(lì)性“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”政策和措施，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)成為資源、環(huán)境友好型優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)良性健康發(fā)展；第四，充分利用各市區(qū)的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)旅游目的地和生態(tài)城市。[10]

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才通過(guò)兼職、技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目等方式自由流動(dòng)；依托高等院校，科研院所和大中型企業(yè)，以一部分重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)人才培養(yǎng)基地；充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，提高各城市區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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