孟令巖

摘 要：近年來，遼寧利用外商直接投資數(shù)量迅猛增長，外資在地區(qū)分布、來源國（地區(qū)）和產(chǎn)業(yè)分布上也呈現(xiàn)出不同的特征，本文利用2005-2012年外商直接投資的數(shù)據(jù)對(duì)遼寧利用外資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和縱向比較，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)遼寧在利用外資方面取得的成績及存在的主要問題，為遼寧更好地利用外資提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；遼寧；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、遼寧利用外資的數(shù)量

2012年，遼寧實(shí)際利用外資數(shù)量2679315萬美元，是2005年的7.46倍，2005—2012年，遼寧實(shí)際利用外資年均增長1.31倍，特別是2008年之后，遼寧招商引資工作進(jìn)入快車道，引資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性增長，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有這必然的聯(lián)系。2008年之后，美國及歐洲相繼出現(xiàn)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，推動(dòng)外商到中國投資并尋找更大的產(chǎn)品市場(chǎng)，中國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，無論是市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)潛力，還是勞動(dòng)力成本以及外資政策等方面對(duì)外資的吸引力都大幅增強(qiáng)。從國內(nèi)政策來看，我國對(duì)外資開放的領(lǐng)域也逐年加大，從金融領(lǐng)域到電信領(lǐng)域，外商準(zhǔn)入的限制逐年放松亦成為遼寧利用外商直接投資的主要增長點(diǎn)。

二、遼寧利用外資的地區(qū)分布

2012年，遼寧十四城市共計(jì)利用外資2679315萬美元，其中大連實(shí)際利用外商直接投資1235033萬美元，占全省總額的46.09%，穩(wěn)居首位；沈陽利用外商直接投資額為580435億美元，占比21.66%，排名第二；盤錦實(shí)際利用外資金額為161004萬美元，處于第三位，第四位為鞍山，吸引外資金額僅為127520，占比4.76%，僅比第五位的營口高出0.23個(gè)百分點(diǎn)，吸引外資的規(guī)模與其GDP規(guī)模并不相稱。而撫順與朝陽則分別為倒數(shù)第一、二位，吸引外資比重均低于1%的水平。遼寧利用外商直接投資的地區(qū)分布及不均衡，大連和沈陽兩城市占比達(dá)到67.76%，尤其是大連在利用外資方面的數(shù)量上近乎于遼寧的一半，已經(jīng)超過了除沈陽之外的其他12個(gè)城市之和。如何優(yōu)化遼寧利用外資的區(qū)域分布，打破外商直接投資的路徑依賴，以及如何提升遼寧各城市對(duì)外資的吸引力是需要研究的重要課題。

三、遼寧利用外資產(chǎn)業(yè)分布

2012年遼寧利用外資的產(chǎn)業(yè)分布極不均衡，農(nóng)業(yè)利用外資僅為0.4203億美元，占比1.57%，雖然數(shù)量上比前幾年有所增長，但增速不快，占比很?。坏诙a(chǎn)業(yè)依然是外商直接投資的主要產(chǎn)業(yè)，2012年遼寧利用外商直接投資中有160.87億美元投資于第二產(chǎn)業(yè)，占比60.04%，；第三產(chǎn)業(yè)利用外資水平在近年來呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)，2010年之前呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，2011年之后利用外資比重出現(xiàn)明顯下降，2012年遼寧第三產(chǎn)業(yè)外資占比低于2005年的水平。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，2011年之后第三產(chǎn)業(yè)利用外資占比下降的主要原因在于信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)外資數(shù)量下降。通過以上分析可以看出，外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)，對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用非常有限。如何優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，讓外資更多地流入科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，優(yōu)化我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是遼寧利用外資的一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

四、遼寧利用外資來源國構(gòu)成

到2012年為止，遼寧利用外資主要源于世界24個(gè)國家及地區(qū)，來自于亞洲地區(qū)的外資為1436.5億美元，占遼寧利用外商直接投資的77.41%，其中香港地區(qū)就占據(jù)了55.50%的份額；來自歐洲主要國家的外資僅占遼寧利用外資的5.8%，來自于美國和加拿大的外資數(shù)量為75.6億美元，占比4.1%。歐美外資的數(shù)量和比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞洲地區(qū)外資，而一般可以認(rèn)為，歐美外資技術(shù)水平相應(yīng)較高，亞洲的外資更多屬于勞動(dòng)密集型，這對(duì)于我省利用外資推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)構(gòu)成了不利的影響。外資來源國分布不均衡的問題并非遼寧獨(dú)有，其他省區(qū)也都在不同程度上存在這一現(xiàn)象，主要原因在于各地區(qū)利用外資的政策上。歐美外資更看重的是我國的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，而亞洲外資則更喜歡我國各地區(qū)給予的稅收優(yōu)惠。目前，我國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已接近4萬億美元，外資彌補(bǔ)我國外匯缺口的作用已不重要。引資的意義更多在于推動(dòng)外資的技術(shù)溢出和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題上。為進(jìn)一步提升利用外資的質(zhì)量和水平，更多地吸引歐美外資，則需要在如何擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上做好工作，而不是單純的利用稅收優(yōu)惠政策提高利用外資的數(shù)量。

通過上文的分析可以看出，遼寧近年來利用外資規(guī)模呈現(xiàn)飛躍發(fā)展趨勢(shì)，但外資地區(qū)分布失衡問題較為突出，外資產(chǎn)業(yè)分布不合理、來源國（地區(qū)）過于集中等問題依然存在，如何在保持外資數(shù)量平穩(wěn)增長的同時(shí)，優(yōu)化外資的地區(qū)分布、來源國構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布是今后一段時(shí)間遼寧利用外資的重點(diǎn)工作。

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