李鷹

大數(shù)據(jù)，人們用來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)，它代表信息技術未來發(fā)展的戰(zhàn)略走向，是人類走向“智慧”的金鑰匙。政府作為信息資源的最大擁有者和大數(shù)據(jù)應用的先行者，如何利用大數(shù)據(jù)的處理手段，創(chuàng)新社會管理和服務應用，成為擺在各級電子政務主管部門面前的新挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅是海量的數(shù)據(jù)，更重要的是通過挖掘大數(shù)據(jù)從中創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大利潤”及“大發(fā)展”。

我國經(jīng)過20多年的電子政務建設，政府的管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的采集處理幾乎覆蓋各業(yè)務部門和主要公共服務，首先管理操作型系統(tǒng)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，目前，絕大多數(shù)中央部委和省級政府部門的核心業(yè)務都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫覆蓋率超過80%。公安部建成了覆蓋13億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫。國家工商總局建成了企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，民政部和中央編制辦公室初步建成了社會團體和事業(yè)單位信息庫，全國四級國土資源主管部門積累了近6000 TB的數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局建成了統(tǒng)計信息庫，國家發(fā)展和改革委牽頭的自然資源和空間地理基礎信息庫正在加緊建設。此外，金融、稅務、質檢、社保、教育等領域也都建成了一批信息庫。其次是社會原創(chuàng)內(nèi)容信息，在

Web2.0的技術支撐下，博客、微博等新媒體和社交網(wǎng)絡使數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式的增長；同時物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，通過廣泛布置于社會的各個角落，對社會運轉進行監(jiān)控，并源源不斷的產(chǎn)生巨量信息。

大數(shù)據(jù)的核心價值在于服務，那么當今政府能夠通過這些睡在檔案袋、文件夾中的盲數(shù)據(jù)為社會公眾提供怎樣的服務？

其一，以大數(shù)據(jù)使城市更加智慧。2014年9月，國家發(fā)改委、工信部、住建部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市。提及智慧城市，狹義上可理解為實現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，通過挖掘數(shù)據(jù)價值，從而利用數(shù)字手段實現(xiàn)城市智能管理不僅能實現(xiàn)信息高效利用，同時也為城市運行節(jié)約了大量資源。作為國家一項重要戰(zhàn)略目標，智慧城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，包含測繪以及城市地圖、政府管理與決策的信息化、企業(yè)管理決策與服務的信息化以及數(shù)字城市生活等方方面面。以智慧上海為例，上海在智慧城市建設中有得天獨厚的優(yōu)勢，并已走在全國前列。近年來，上海各相關單位積極籌建各類信息化系統(tǒng)，在基礎設施建成的基礎上，將逐步推動城市綜合管理、食品安全、環(huán)境保護、公共安全等領域信息化、以及智能化城市生命線等5個專項建設。并且在政務信息管理模式也將取得突破。上海正在建設政務信息資源目錄體系，主要解決政府信息有哪些，在哪里，誰負責，多長時間更新一次以及政府信息怎樣為社會所用，如何開放等問題。

其二，以大數(shù)據(jù)提升災害預警能力。依賴對電子政務的數(shù)據(jù)和分析將給政府帶來科學和精準的決策支持。在2008年金融危機中，阿里平臺上整個買家盤數(shù)急劇下滑，預示了經(jīng)濟的危機的來臨。數(shù)以萬計的中小制造商及時獲得阿里巴巴的預警，為預防危機做好了準備。大數(shù)據(jù)不但在經(jīng)濟預警方面發(fā)揮重要作用，同時在其它災害前也起到了不可或缺的作用。受

google成功預測2009年流感的影響，我國政府相關部門也在

2010年開始嘗試與百度等互聯(lián)網(wǎng)科技公司合作，嘗試通過大數(shù)據(jù)的挖掘管理，分析實現(xiàn)流行疾病預警管理。2014年7月百度上線“疾病預測”，利用用戶的搜索數(shù)據(jù)，并結合氣溫變化、環(huán)境指數(shù)、人口流動等因素建立預測模型，實時提供預測流感、肝炎、肺結核和性病發(fā)病趨勢。這種“百度疾病預測”為應急政府部門提供一種強大的早期預警系統(tǒng)，它既能動態(tài)監(jiān)測，又能及時預防疾病的爆發(fā)。

其三，以大數(shù)據(jù)拓展公共服務。政府利用大數(shù)據(jù)技術把積累的海量歷史數(shù)據(jù)進行挖掘利用，可以提供更為廣深的公共服務。

交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，它是將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于整個地面交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自身的智能將交通流量調(diào)整至最佳狀態(tài)，借助于這個系統(tǒng)，管理人員對道路、車輛的行蹤將掌握得一清二楚。目前，智能交通系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應用于城市交通指揮管理、城市公共交通管理、公路和運輸管理等領域并在北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟南等重點城市實現(xiàn)了較大發(fā)展。同時？隨著我國高鐵運行網(wǎng)絡不斷擴大，高鐵車輛運行安全的重要性凸顯。2014年3月，湖南株洲市通過引入國際科技團隊設立的中國首個“高速鐵路車輛網(wǎng)大數(shù)據(jù)研究和應用中心”，旨在為高鐵安全運行提供先進的技術保障。

醫(yī)療。醫(yī)療行業(yè)很早就遇到了海量數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)技術幫助人們存儲管理好醫(yī)療大數(shù)據(jù)并從大體量、高復雜的數(shù)據(jù)中提取價值，積極推進醫(yī)療信息化發(fā)展。具體應用的實現(xiàn)可通過3G 網(wǎng)絡遠程采集醫(yī)療信息、醫(yī)療病例和醫(yī)療共享信息，讓醫(yī)生通過捆綁無線終端比如平板電腦或者手機獲取醫(yī)院各種各樣的信息。在遠程監(jiān)護方面，比如老人監(jiān)護、慢性病觀察、新生兒監(jiān)測以及 ICU 監(jiān)測等，都可以通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)。IDC中國行業(yè)研究與咨詢數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月全國范圍內(nèi)17.5%的三級醫(yī)院已經(jīng)使用了移動醫(yī)療系統(tǒng)。在已經(jīng)安裝了移動系統(tǒng)的醫(yī)院中，大多數(shù)醫(yī)院目前使用的移動醫(yī)療系統(tǒng)功能比較簡單，預計2014年多數(shù)醫(yī)院將擴大移動醫(yī)療的部署范圍，擴展移動醫(yī)療的功能；同時2014年將會有更多的醫(yī)院開始建設移動醫(yī)療系統(tǒng)。醫(yī)護人員BYOD（自備設備，Bring Your

Own Device）也將逐漸成為移動終端應用的重要模式。

教育。大數(shù)據(jù)對我國教育產(chǎn)生深遠影響。首先通過深入地跟蹤和分析學生的在線學習活動—精細至每個鼠標點擊動作，研究人員能夠幫助我們了解每一個學生的需求，綿延了幾千年的“因材施教”的理想，最終轉化為現(xiàn)實。其次，高校的錄取方式、用人單位的招聘方式，都將發(fā)生極大的變化。在學生的學習成長過程中，將會積累大量的結構性、非結構性數(shù)據(jù)，例如每一次考試的成績、學習的速度、在哪方面有特長、曾經(jīng)獲得過哪些獎勵、參加過哪些社會活動等，在電子檔案中將一目了然，包括學生的微博、社交活動中也會留下大量的信息，成長軌跡非常清晰。高校招人只需要看這些過程化的數(shù)據(jù)，選擇適合自己學校的學生，整個高考錄取行為可能變成持續(xù)不斷的錄取方式。學生的過程數(shù)據(jù)還可以顯示，這個學生適合的職業(yè)，應該從哪個方向努力、從事什么工作，對學生同樣重要。同時，目前我國有不少高開始了信息數(shù)據(jù)的挖掘工作。主要集中在針對網(wǎng)絡系統(tǒng)運行所做的數(shù)據(jù)分析、教學教務管理所做的支持、特定學生的分析、科研所做的數(shù)據(jù)分析支持等方面。浙江大學通過對資產(chǎn)的歸納、整理，最終形成權威、全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并提供數(shù)據(jù)查詢和分析服務。這些數(shù)據(jù)分析的成果已經(jīng)被真正地應用起來，能夠幫助教務處更好地利用教室、實驗室等資源；復旦大學則對特定的學生進行數(shù)據(jù)分析，并且得到一些非常有價值的數(shù)據(jù)。比如，從平均成績點看，來自東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)學生的成績呈遞減趨勢。在中部和西部地區(qū)，城鎮(zhèn)學生成績優(yōu)于農(nóng)村學生，東部地區(qū)則相反。分析認為，出現(xiàn)這種情況或與學生所受基礎教育相關：在中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)的基礎教育資源和水平明顯高于農(nóng)村；而在東部地區(qū)，不少農(nóng)村學生在基礎教育階段反而可能學得更深；東華大學的智能實驗室項目。東華大學通過和專門研究數(shù)據(jù)挖掘的公司合作，用物聯(lián)網(wǎng)的方式把實驗室里所有的儀器設備都管理起來。只要學生進入實驗室，哪個學生使用了哪臺儀器設備，使用了多長時間，基本所有的使用情況都能記錄下來，所有儀器的電流、電壓都可以監(jiān)控。之后想要的數(shù)據(jù)由電信號直接產(chǎn)生，自動計算出來自動生成表格，實驗室利用率等情況在表格上一目了然。從表格就可以看出，哪些實驗室申請的設備根本不必購買，哪些實驗室不再需要撥錢。實驗室的使用率和第二年的經(jīng)費完全掛鉤，最后實現(xiàn)教育經(jīng)費使用的集約高效。另外，東華大學智能實驗室還實現(xiàn)了24小時開放無人工管理。數(shù)據(jù)顯示，智能實驗室的管理對學生學習自主性的提高有顯著影響，學生在實驗室的時間甚至超過了在教室的時間。

其四，以大數(shù)據(jù)提高反恐能力。國際上，利用大數(shù)據(jù)技術進行反恐已成趨勢。 “911”事件之后，美國政府在反思中發(fā)現(xiàn)，多個安全部門之間協(xié)調(diào)不到位、不能及時分享情報資源，盡管掌握了諸多線索卻沒能預防恐怖事件發(fā)生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術和分析手段，政府監(jiān)控到公共領域細微的異常，及時啟動預警機制。對恐怖分子來講，在行動之前，肯定會有蛛絲馬跡表露出來。通過不斷地收集積累數(shù)據(jù)，從每個人的行動、生活都可以找出一些活動軌跡。恐怖分子對社會有很多不滿，會通過很多方式表達出來，比如發(fā)微博，微信等等，并且恐怖事件發(fā)生是有規(guī)律的。如昆明暴力恐怖事件發(fā)生在兩會前夕，并選擇在人多的火車站，是為了制造社會影響。我們可以通過歷史上恐怖事件的發(fā)生規(guī)律，來判斷大概在什么時間、什么場合需要特別警戒。

其五，以大數(shù)據(jù)加強對政府人員的監(jiān)管。美國著名的大法官路易斯.布蘭代斯有一句名言：“陽光是最好的防腐劑” 面對公共信息，奧巴馬在簽署第二份總統(tǒng)備忘錄《信息自由法》時強調(diào)，“當我們有所懷疑的時候，公開是第一選擇。我們不能因為公開可能導致我們的官員陷于難堪的境地，或者會暴露我們的錯誤和失敗，或者因為莫名的擔心和害怕，而把信息打上‘保密的標簽”?？梢哉f這份備忘錄的簽署，不僅在美國聯(lián)邦政府的各部門刮起了“透明和開放”的旋風，而且波及全世界很多國家。我們可以認為政府數(shù)據(jù)的發(fā)布在一定程度上可以制約權力濫用，如果把政府公權力的行使由個別人、少數(shù)人知情變?yōu)槎鄶?shù)人知情，就能規(guī)范行政行為，消除暗箱操作，把腐敗的發(fā)生率降到最低。唯有此才能做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。試想，我們每一位官員都有一份電子數(shù)據(jù)檔案，綁定工資、財產(chǎn)、考核、晉升等方面信息，并且向社會公開，“讓掌權者在陽光下行走”，這樣可為防腐反腐工作提供科技和數(shù)據(jù)支撐。近年來，我國教育部實現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取，錄取信息網(wǎng)上查閱。政府部門“三公”經(jīng)費的公開等等，都能有效的防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

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