王彥兵

摘 要：黨的十一屆三中全會，特別是黨的十八大以來，我國法治政府建設也取得令人矚目的成就，為經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。但是亦存在著科學決策、民主決策的制度不健全，落實不到位，監(jiān)督制約不力；不講誠信；行政權力運行不規(guī)范不透明、不作為亂作為；以權謀私、貪贓枉法等消極腐敗現象。因此，提出提高政府機關依法行政意識和能力；健全行政決策機制；加強立法和制度建設；嚴格、公正、文明執(zhí)法；強化行政監(jiān)督和問責等舉措。

關鍵詞：法治；政府；決策；建設

黨的十八大提出，全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十八屆三中全會又提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，為貫徹執(zhí)行黨的十八大和黨的十八屆三中全會關于建設法治政府的根本要求，有必要對法治政府存在的問題，建設法治政府的必要性和基本原則以及如何推進法治政府的建設等問題進一步厘清。

一、法治政府建設存在的問題

（1）政府的權力不斷擴大，出現與民爭利的想象。政府權力是一把“雙刃劍”，它能及時解決各種社會問題，方便群眾生活。同時也會導致一些不良后果的產生，甚至會損害群眾的利益。（2）政府缺科學民主行政決策機制不健全。一是民主渠道不暢通。對群眾反映的意見建議不能有效回應，形不成互動關系。政務公開透明度不高，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權未能很好地落到實處。二是政府行政運行機制不健全。三是決策制度不完善，落實不到位，監(jiān)督制約不力。導致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現。（3）政府誠信問題較多。政府誠信是社會誠信的核心與關鍵，它引導、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。政府機構及其公務人員失信行為有意無意損害了社會的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現象時有發(fā)生。（4）四是政府行政權力運行不規(guī)范不透明，同時規(guī)范權力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象依然存在。關系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。此“四風”嚴重違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。

二、法治政府建設的必要性

（一）法治政府是建立社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟。必須運用法律法規(guī)調整政府、市場、企業(yè)之間的關系。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下的政府履行職責，無論是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。依法行政既是經濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經濟社會發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時期，我們最大的危險是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”。建設法治政府，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設的重要目標，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護人民群眾的重要保證。作為政府在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設應遵循的基本原則

（一）科學立法、民主立法，進一步提高立法質量。黨的十七大報告指出，“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”黨的十八大提出，要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法治的要義之一，即為實現良法之治。一部法要有實效性，要能實現其立法目的，必須要能夠相對準確的反映所調整事項的客觀現實和發(fā)展規(guī)律，既不能過于超前，也不能過于滯后。這就需要強調立法與社會現實的契合度、立法的技術水平等立法的科學性因素。同時，要通過一定的立法程序實現不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實現立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權力，推進服務型政府建設。黨的十八屆三中全會提出，“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！狈招驼鼜娬{以人為本，更強調關注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉移到公共服務上來。同時進一步限制政府權力，注重對公民私權利的切實有效的保障。

（三）適應經濟和社會發(fā)展的需要。 法治政府建設必須適

應經濟和社會發(fā)展需要。市場經濟就是法治經濟。維護統一、公平的競爭秩序，發(fā)展生產力，加快經濟全面、協調發(fā)展，離不開法制建設，更需要依靠法制去引導、規(guī)范、保障。同時，經濟和社會的發(fā)展又推動了立法的進步。

四、法治政府建設的舉措

（一）提高政府機關依法行政意識和能力，增加為人民服務的本領。加強政府工作人員的培訓和教育，通過公務員考試、在崗在職行政機關工作人員教育培訓來強化全心全意為人民服務的公仆意識，增強政府機關及其工作人員的法治思維和法律意識，提高依法行政的能力。

（二）加強立法和制度建設，規(guī)范權力運行。作為政府機關要充分調動人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產力、維護公平正義、規(guī)范權力運行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經濟和社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾為出發(fā)點，加強政府立法和改進制度建設。在立法工作中，注重提高政府立法的科學化、民主化水平，努力提高立法質量。同時，真正把制度的落實貫徹到實處。

（三）實行科學決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會提出，“優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的行政運行機制?！边@就要求一是權力要合理配置，實現決策科學化、民主化；二是在政府內部，要進一步明確政府組成集體、行政首長的決策權力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴格執(zhí)行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴格遵循依法行政的基本原則和基本要求，以強化“合法行政、合理行政、程序正當、權責統一”作為推進嚴格、公正、文明執(zhí)法的著力點和出發(fā)點，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（五）強化行政監(jiān)督，保證權利的正確運行。黨的十八大提出，“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！薄皥猿钟弥贫裙軝喙苁鹿苋?，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證?！币虼?，為貫徹落實十八大精神，政府要“把權力關進制度的籠子里”，做到權力的公開和陽光運行，同時，廣泛接受黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造服務型政府。