摘 要：為進(jìn)一步了解掌握在食品流通領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)整頓及重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度不完善、落實(shí)不到位等問(wèn)題的詳細(xì)情況特進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵詞：流通；消費(fèi)領(lǐng)域；市場(chǎng)

為規(guī)范食品流通秩序，確保消費(fèi)者合法利益，根據(jù)省商業(yè)廳關(guān)于在全省開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查的通知的要求，特對(duì)全市流通領(lǐng)域食品安全狀況展開(kāi)重點(diǎn)調(diào)查，本人為了進(jìn)一步了解掌握在食品流通領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)整頓及重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度不完善、落實(shí)不到位等問(wèn)題的詳細(xì)進(jìn)展情況特進(jìn)行了一次專門的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、總體情況

截止2014年8月低，北票市共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，其中蔬菜市場(chǎng)2個(gè)，果品市場(chǎng)1個(gè)，肉禽市場(chǎng)1個(gè)。年交易額超過(guò)5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)。全市共有城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，固定農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)38個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)20個(gè)，其中城市1個(gè)，農(nóng)村19個(gè)。根據(jù)省廳的要求，本次共調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，農(nóng)村市場(chǎng)19個(gè)，調(diào)查比例均達(dá)到50%，同時(shí)我們又對(duì)城市20名消費(fèi)者和農(nóng)村20名消費(fèi)者進(jìn)行了隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。圓滿完成了這次調(diào)查任務(wù)。

從總體情況看，我市流通領(lǐng)域食品安全狀況是好的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府食品安全管理機(jī)構(gòu)比較健全，以食品藥品監(jiān)督管理為牽頭部門的食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組有12個(gè)職能部門組成，食品安全管理辦公室有14個(gè)部門參加。

2.經(jīng)全面檢查，全市各大超市經(jīng)營(yíng)的食品沒(méi)有問(wèn)題食品。同時(shí)也提醒消費(fèi)者要注意自我防范，不要購(gòu)買問(wèn)題食品。如發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上仍有銷售問(wèn)題食品的，及時(shí)向工商部門舉報(bào)，切實(shí)的保證人民群眾的利益。

3.城市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰率為95%。生豬定點(diǎn)屠宰管理納入規(guī)范化、法制化管理的軌道，取得了顯著成績(jī)。

4.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度比較健全，管理比較規(guī)范，特別是較大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)體系正在不斷完成，為食品安全實(shí)施有效的監(jiān)督提供了保障。

5.各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)入市經(jīng)銷商和入市商品索證比較嚴(yán)格。從源頭上加以制止。

二、存在的主要問(wèn)題

從這次流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查中，也暴露出我市流通領(lǐng)域食品安全方面存在的一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下方面：

1.食品安全管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門組成，雖然有牽頭單位，但日常管理仍然分散在各個(gè)職能部門，監(jiān)管力度不夠，有些職能交叉、錯(cuò)位，“有職無(wú)權(quán)”現(xiàn)象比較突出，監(jiān)管手段缺乏可操作性。

2.各類市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不完善。在被調(diào)查的26個(gè)市場(chǎng)中，有質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施的僅占3個(gè)，占調(diào)查對(duì)象的11.5%，且主要集中在2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和1個(gè)城市最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城市大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施上還是空白?，F(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施也不是很完善，使用效率并不高。

3.大部分市場(chǎng)露天經(jīng)營(yíng)，檔次較低，管理粗放。在對(duì)19個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中，全市都是露天開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較突出，市場(chǎng)管理部門不明確，只能由當(dāng)?shù)毓ど趟鶎?shí)行日常的監(jiān)督。一個(gè)工商所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)，有的路途很遠(yuǎn)，很難監(jiān)管到位?；旧咸幱诖址判凸芾頎顟B(tài)，給食品安全流通帶來(lái)很大隱患。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在被調(diào)查的5個(gè)市場(chǎng)中，全封閉市場(chǎng)3個(gè)，占60%，半封閉市場(chǎng)2個(gè)，占40%，全部轉(zhuǎn)為私營(yíng)，在管理上較以前有很大改善，但硬件設(shè)施不完善，投入不足，規(guī)模和檔次都待進(jìn)一步提高。

三、措施與建議

1.由上到下進(jìn)一步明確各部門的管理職能，制定有操作性的監(jiān)管手段和措施。

2.加大市場(chǎng)建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步提高市場(chǎng)的管理水平和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，改造農(nóng)村市場(chǎng)的交易環(huán)境，明確市場(chǎng)主辦單位，吸納社會(huì)資金，加大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入，逐步向半封閉、全封閉市場(chǎng)發(fā)展。

3.加大食品安全流通管理的制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，把食品安全流通管理真正納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

4.不斷加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理和專項(xiàng)整治今年重點(diǎn)加大了兩項(xiàng)消除生豬肉品質(zhì)量安全隱患排查力度。上市肉品質(zhì)量，嚴(yán)把市場(chǎng)銷售關(guān)，確保運(yùn)輸設(shè)備合格，銷售方式安全。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰的違法行為。嚴(yán)禁注水肉、病害肉和偽劣肉品流入市場(chǎng)。重點(diǎn)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)村和城郊集貿(mào)市場(chǎng)、城郊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店、集體伙食單位進(jìn)行了集中檢查整頓。一年中，對(duì)全市19個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了全面清理整頓，從企業(yè)的硬件設(shè)施到企業(yè)的軟件管理，嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，對(duì)四家達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了整改，確保上市生豬肉品質(zhì)量安全。商業(yè)局與全市19戶生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了《肉品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，落實(shí)了食品安全責(zé)任。實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。畜禽定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)對(duì)城內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐專人，從生豬進(jìn)場(chǎng)、屠宰、檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、肉品運(yùn)輸出廠全程跟蹤檢查。每逢農(nóng)村集市，稽查隊(duì)都到市場(chǎng)檢查生豬檢疫檢驗(yàn)證和定點(diǎn)屠宰票據(jù)，確保上市肉品100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。自專項(xiàng)整治以來(lái)，稽查隊(duì)共出動(dòng)檢查129人次，繳獲病害肉和不合格肉品75公斤。會(huì)同工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、動(dòng)監(jiān)等部門聯(lián)合對(duì)部分屠宰企業(yè)、賓館、飯店、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了抽查，沒(méi)收不合格肉品，進(jìn)行了銷毀處理。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的專項(xiàng)整治，我市生豬肉品質(zhì)量安全得到了保證，肉品流通秩序得到了規(guī)范，基本上杜絕了私屠濫宰違法現(xiàn)象，確保人民群眾吃上了放心肉。

作者簡(jiǎn)介：張麗杰（1979- ），女，漢族，遼寧朝陽(yáng)北票市人，講師，大學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理