摘 要：如何擺脫傳統(tǒng)能源束縛，合理開發(fā)利用新能源以此促進經(jīng)濟快速高效可持續(xù)增長，成為擺在遼寧發(fā)展的頭等大事。因此，要實現(xiàn)遼寧可持續(xù)發(fā)展不僅需要走節(jié)能、降耗之路，更需要大力發(fā)展高效、環(huán)保的新能源，提升循環(huán)經(jīng)濟層次，擺脫長期對煤炭、石油、天然氣的過度依賴，避免發(fā)生傳統(tǒng)能源供應匱乏導致經(jīng)濟增長速度下降，遼寧應從傳統(tǒng)的“資源型城市”向“新能源型城市”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；政策研究

一、遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出，“十二五”時期，要安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。在發(fā)展新能源的同時，能源十二五規(guī)劃還提出，推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電也是重點任務。

遼寧是重化工業(yè)大省，資源消耗和環(huán)境污染的負荷很大，每年有超過消費總量一半以上的能源需從省外調(diào)入。尤其是工業(yè)能源消費，占的比例是最大的。能源消費總量持續(xù)增長，供需矛盾日益尖銳。隨著近幾年經(jīng)濟發(fā)展速度加快，更加促使對能源的需求，能源對外過度依賴問題越來越突出。遼寧能源消費結(jié)構(gòu)單一，原煤、原油資源消費占主導地位，多年來，原煤、原油占能源消耗量的90%以上，這種能源消費格局對環(huán)境造成的壓力相對大。而遼寧現(xiàn)有的能源情況是石油、天然氣主要分布在遼東灣，石油儲量約有7.5億噸，天然氣約有100億m3。撫順煤礦是我國著名煤礦，但因多年開探，煤資源大量減少，其它幾大主力煤礦也面臨資源枯竭的嚴峻局面。遼寧海洋能源較豐富，海洋能源儲藏量約700萬千瓦，其中開發(fā)利用價值較大的潮汐能約193.6萬千瓦，理論裝機容量在500萬千瓦以上。遼寧水資源總量約為363億m3，已建設(shè)了一大批水利工程，目前大中小型水庫930余座，總庫容量325億m3。遼寧水利資源理論儲藏量175.2萬千瓦，可供開發(fā)利用的裝機容量163.3萬千瓦。如何擺脫傳統(tǒng)能源束縛，合理開發(fā)利用新能源以此促進經(jīng)濟快速高效可持續(xù)增長，成為擺在遼寧發(fā)展的頭等大事。因此，要實現(xiàn)遼寧可持續(xù)發(fā)展不僅需要走節(jié)能、降耗之路，更需要大力發(fā)展高效、環(huán)保的新能源，提升循環(huán)經(jīng)濟層次，擺脫長期對煤炭、石油、天然氣的過度依賴，避免發(fā)生傳統(tǒng)能源供應匱乏導致經(jīng)濟增長速度下降，遼寧應從傳統(tǒng)的“資源型城市”向“新能源型城市”轉(zhuǎn)變。

二、遼寧發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題

新能源（太陽能、風能、海洋能）與傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源相比的最大特征是普遍存在于我們的生活環(huán)境中，且長期供應量穩(wěn)定，但其直接利用率極低，資源供應周期性波動強，不易運輸，不易存儲。所以，非經(jīng)轉(zhuǎn)換為其他能源形式的新能源很難達到商業(yè)化推廣和大規(guī)模開發(fā)的要求，不能夠滿足我們?nèi)粘Ｓ媚艿囊蟆?/p>

1.研發(fā)經(jīng)費不足

新能源產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投資是普通產(chǎn)業(yè)投資的幾倍甚至是十一倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一旦成功，便能夠憑借技術(shù)、市場的壟斷性以及生產(chǎn)工藝的先進性獲取超額收益，其投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也是一種高風險的經(jīng)濟市場行為，具有極大的不確定性。而新能源的開發(fā)主要靠政府的財政投入，發(fā)展新能源經(jīng)費受限。

2.技術(shù)因素加劇

滿足于設(shè)備制造國產(chǎn)化，缺乏技術(shù)儲備，不掌握核心技術(shù)。如，在太陽能光伏電池和風能設(shè)備制造領(lǐng)域，通過引進技術(shù)消化吸收，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了風能設(shè)備和太陽能光伏電池制造國產(chǎn)化，但因沒有掌握核心技術(shù)，與國外先進技術(shù)相比，我國國產(chǎn)設(shè)備和裝置的能源轉(zhuǎn)化率較低，遼寧省在這樣的大背景下，技術(shù)瓶頸顯著。

3.缺少自主創(chuàng)新能力

遼寧已經(jīng)進入只有依靠科技創(chuàng)新才能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快科技創(chuàng)新力度，充分釋放科技創(chuàng)新的爆發(fā)力，走質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路。只有這樣，遼寧才能更合理的利用新能源促進經(jīng)濟發(fā)展，推動遼寧經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

三、遼寧省發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策建議

1.成立遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)政策研究中心

成立研究中心的目的是解決相關(guān)課題周期較長及承擔代為分散不易溝通的問題，該中心是協(xié)助政府相關(guān)部門及時解決遼寧省新能源發(fā)展中的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策問題，包括提出外貿(mào)爭端的解決方案，預測世界未來新能源的發(fā)展趨勢，建議遼寧省新能源發(fā)電行業(yè)的環(huán)境要求、發(fā)展方向等。研究中心還要根據(jù)新能源的種類設(shè)置相應的研究所。

2.建立公共研發(fā)平臺

根據(jù)新能源的種類，建立相應的公共平臺。應提供新能源發(fā)電項目的各種試驗平臺，包括儀器設(shè)施的公用、科學數(shù)據(jù)和科技文獻的共享。建設(shè)平臺的資金一般由政府負責，也可以吸納國內(nèi)外的其他資本參與。公共平臺對省內(nèi)企業(yè)實行優(yōu)惠的有償服務以部分彌補其資金的不足。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新的力度

新能源產(chǎn)業(yè)或項目標準的建設(shè)應該注意如下幾個方面：標準的前瞻性、標準的本省化與國際化、兼顧多方目標或利益、建立檢測和認證體系。在新能源領(lǐng)域的技術(shù)難題中，許多技術(shù)都涉及一些共性的研究內(nèi)容，通過多種途徑和方式加強合作，共同研發(fā)，通過消化吸收國外先進的技術(shù)和設(shè)備來提高企業(yè)的自主設(shè)計、自主創(chuàng)新的能力

4.加強人才培養(yǎng)和公眾教育

政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、高校和企業(yè)應認真研究，領(lǐng)會《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，以及國家新能源發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》制訂科學的人才培養(yǎng)計劃。此外，還應加強公眾的教育，增強其對新能源中要想的認識，提升配合度。

四、遼寧省發(fā)展新能源的經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的重要機遇期

改革開放以來，中國GDP長期保持年均10%左右的增長率，而遼寧省在中央提出振興東北老工業(yè)基地的政策后也同樣快速健康發(fā)展。但現(xiàn)實的情況是這一階段的飛速增長是建立在巨大的結(jié)構(gòu)性失衡的基礎(chǔ)上的，消費、投資和出口“三駕馬車”只有投資和出口對經(jīng)濟的增長起到拉動作用，省內(nèi)消費貢獻明顯不足。

新能源產(chǎn)業(yè)在未來前景巨大，必將成為全球各國新的經(jīng)濟增長引擎。對遼寧省而言，新能源產(chǎn)業(yè)在未來可以提供長期的工業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)機會；推動新能源技術(shù)和服務的普及將對我省形成巨大的新能源市場，拉動全國乃至全球的新一輪投資；同時，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進遼寧省內(nèi)市場的形成和擴大，也可以促進以新能源技術(shù)為核心的新一代中國產(chǎn)品在全球的出口。

遼寧省目前正處在工業(yè)化高速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟增長、社會進步、人口增加，以及城市化進程的不斷擴大與人民生活水平的提高，遼寧省的能源消費在今后很長一段時期內(nèi)還將繼續(xù)增長。從另一個角度來看，能源與環(huán)境方面的壓力在未來很可能成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，而新能源產(chǎn)業(yè)將成為我省重要的經(jīng)濟增長點之一。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于促進自主創(chuàng)新能力的提高，從而推動我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。同時，由于遼寧省經(jīng)濟快速發(fā)展較沿海江浙一帶略晚，在鞏固傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢地位的前提下，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)，還有助于遼寧省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走跨越式發(fā)展道路。同時，遼寧省欠發(fā)達地區(qū)利用新能源實現(xiàn)縮短區(qū)域發(fā)展差距，促進經(jīng)濟趕超。充分利用好遼寧省各地區(qū)特有的地理位置和獨特的能源儲備，發(fā)展適合本地區(qū)優(yōu)勢的新能源開發(fā)模式，縮短地區(qū)差距，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟全面發(fā)展。

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作者簡介：潘雙吉（1981- ），男，漢族，丹東人，研究實習員，博士研究生，單位：遼寧大學國際關(guān)系學院世界經(jīng)濟專業(yè)，研究方向：美國經(jīng)濟，俄羅斯經(jīng)濟，能源經(jīng)濟