蘇曉明

“難道是腐敗手段越來越高明？”

“央企的紀檢監(jiān)察不就是一個擺設嗎？”這句話，陳偉聽了好多年。

陳偉1990年代后期進入央企紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，今年已有10余年。他很坦誠，這么多年來他也覺得央企內部監(jiān)督乏力，作為紀檢組長很多時候力不從心。

不過，作為央企內部特殊而又神秘的部門，它承擔反腐重任，卻沒有得到足夠重視。

陳偉在30歲那年成為一名國企紀檢干部，他是全日制重點大學本科畢業(yè)，被分配到紀檢崗位他有點不情愿，一是因為他是理科生，二是長期以來，紀檢監(jiān)察部門在國企內部是個“養(yǎng)老”的地方，帶有安置性、待遇性意味。

回憶他當年的紀檢同事，他總結說：“職級偏高、年齡偏大、學歷偏低。很多是各部門不想要的人，但這些人參加革命工作早，級別很高?！标悅ズ髞沓蔀榧o檢部門主任，職級為副處級，他手下10個人，4個是正處級，學歷大都是初中、高中畢業(yè)，電腦都不會開。

那時紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)內部很邊緣，有些事也很荒唐。

他記得有一個老上訪戶，每次到企業(yè)來上訪，都翻很多政策，爛熟于心，企業(yè)紀委接訪人員辯不過他。這名上訪戶的問題解決后，因其精通政策，企業(yè)又干脆把他調到紀檢部門來，專門接待其他上訪戶。

雖然如此，老一輩紀檢干部剛正不阿的作風讓陳偉十分欽佩?！昂芏喽际抢细锩?jīng)歷過文革，思想正統(tǒng)，嫉惡如仇，對貪腐、走后門等現(xiàn)象容忍度很低?！标悅フf。

但最近十年，陳偉的直觀感受是人們對腐敗的容忍度在不斷提高。他說，90年代，國企分房不均、領導漲工資都是揭發(fā)檢舉內容，但現(xiàn)在，人們對一些較小的腐敗行為很漠然。

這個問題也讓他感到困惑：“難道是隨著經(jīng)濟發(fā)展，腐敗手段越來越高明了？還是隨著收入增加，人們對小事不放在眼里？”

“紀檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)的案件

幾乎沒有”

國企腐敗的普遍性以及貪腐數(shù)額觸目驚心，超出很多人想象。不管是石油系統(tǒng)窩案，還是對華潤、中移動等國企高管的調查結果，都是如此。

陳偉說，十八大前，人們對于國企紀檢監(jiān)察部門早已失去信心，有些問題反映了好多年，始終得不到落實，國企紀檢也落下了不作為的名聲。

陳偉的親身感受更為強烈。他在今年年初央企紀委書記大交換中，調到一家新公司，他發(fā)現(xiàn)：這家央企自成立以來，紀檢部門收到的舉報信為零。他當然不相信?！斑^去十幾年，是我國基建項目大發(fā)展的時期，也是腐敗嚴重發(fā)展的時期，但沒有任何人舉報，只能說明紀檢監(jiān)察失去了民心。”

GDP快速提高，紀委書記們卻越來越靠邊兒站。陳偉的感受是，隨著老一輩紀檢干部陸續(xù)退休，紀檢監(jiān)察人員日益年輕化，那種革命情懷也都喪失了，國企紀委真正成了一個為人所詬病的擺設。

高志凱曾任職中國海洋石油總公司（中國）有限公司高級副總裁，他對國企紀委書記的印象是，整天在辦公室看看報紙，看看紀委文件，有任務就出去說一說，主要是宣傳教育?！岸渌娜?，整天忙得不得了，又是生產又是安全又是融資，紀委書記就是東看看西看看，腐敗哪那么簡單，腐敗又不會在頭上寫出來?！?/p>

高志凱認為，紀委書記調查缺乏合法的手段，不能偵聽公司高管和員工的私人電話、私人電子郵件，最終就只能停留在表面；而面對一個一心要抓出腐敗分子的紀委書記，腐敗高管要么使用手段，將他排擠出局；要么施加影響，把他拖下泥沼，同流合污。

陳偉對此也深有體會。他說央企很多領導的工作是在8小時以外完成的，不在會議上說，也不寫到文件里，紀檢監(jiān)察又不可能監(jiān)督別人在8小時以外干了什么。

另一方面，很多紀檢監(jiān)察人員是政工科出身，多年以后，陳偉才發(fā)現(xiàn)，想要有效地監(jiān)督，紀檢監(jiān)察人員必須對所監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務有了解，是內行，同時又正直講原則。“一些紀檢干部連一棟樓是怎么蓋起來的都不知道，招標程序也不清楚，怎么能夠找到腐敗點呢？”

調到這家大型央企后，陳偉領導的紀檢部門工作主要有四個方面：宣傳、效能監(jiān)察、監(jiān)督、查辦案件。他們對收到的來信分揀、歸類，線索比較明晰的舉報，他們會先調查取證，若經(jīng)查屬實會作出相關處理。

18年的紀檢工作，陳偉總結，單靠紀檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)的案件幾乎沒有，線索都來自群眾舉報，而且真正能查實的案子，也大多是因為內訌，“10個案子有9個是因為分贓不均”。此外，老婆或小三檢舉揭發(fā)也是一個重要的途徑。

盡管國企紀委書記在企業(yè)管理層中一直處于邊緣地帶，但陳偉說，這也是最容易受到非議的崗位：查不出問題有人指責“不作為”；真要到處去查，就得罪人，會在群眾測評時被打叉，“基本上分數(shù)是最低的”。

領導是“班長”，紀委書記只是“班委”

中紀委要求，2014年5月1日起，113家央企紀委書記不再分管其他業(yè)務，專職反腐。

但中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，紀委書記專職反腐，有利于集中精力，但恐怕尚不能解決全部問題，“更重要的是，自己監(jiān)察自己，又是裁判員又是運動員，很難做到對企業(yè)內部的種種不正之風完全中立，稍不留神就容易陷入到利害關系中去?！?/p>

李錦認為，國企名義上是企業(yè)，管理模式仍具有濃重的行政色彩——一把手說了算。紀委書記職級比董事長和總經(jīng)理低半級，一個正職，一個是副職，紀委書記在企業(yè)中的話語權是顯而易見的。

陳偉深有體會。他說，這點在干部提拔任用及查辦案件時尤為明顯。

他之前在一家老牌國企工作過，一把手要提拔一名干部，按常規(guī)到紀委書記那里詢問情況。紀委書記表示，此人有些麻煩，這幾年收到了十三四封關于他的舉報信，建議暫緩提拔或者不提拔。沒想到，一把手回答：一般能干的人脾氣大，有個性，容易得罪人，有些信訪也正常的。

此人很快就被提拔到重要領導崗位。但是一年之后，就因貪腐問題被調查，隨后被公訴判刑。

“領導是‘班長，紀委書記只是‘班委，胳膊拗不過大腿?！标悅フf，這樣的后果是，久而久之企業(yè)里沒人害怕紀檢監(jiān)察，只要和一把手搞好關系，就有了豁免權，腐敗行為越來越明目張膽。

新的糾結

隨著中共新一屆領導班子走馬上任，特別是當王岐山被任命為中紀委書記時，陳偉的第一反應是：“紀檢監(jiān)察的春天來了?！彼A感中紀委反腐要動真格了。

“你要想打狼，必須比狼厲害，你得是個獵手。”陳偉知道王岐山是個厲害角色。

央企果然成為了此輪反腐的主戰(zhàn)場。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站不完全統(tǒng)計，自去年至今，已有14名央企高管被調查。此外，今年3月份，在中紀委最近的機構改革中，負責查辦案件的紀檢監(jiān)察室擴充到12個，達歷史最多。其中，專設第五紀檢監(jiān)察室，專司監(jiān)督國資委及央企，這也是王岐山執(zhí)掌中紀委后的創(chuàng)舉。

在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深化“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）視頻會議上，強衛(wèi)東表示，國資委將加快推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新，開展向中央企業(yè)派駐紀檢組試點工作。與此同時，國資委約談了31位央企紀委書記（紀檢組長）。

強衛(wèi)東要求，央企紀委書記們要把該管的事管住、管好，做到不越位、不缺位、不錯位；建立健全簽字背書、約談、述職等制度，把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落實情況與領導人員的薪酬管理、選拔任用等掛鉤，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實行“一案雙查”，實現(xiàn)壓力逐級傳遞、責任層層落實，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

陳偉最直接的感受則是，紀委書記在企業(yè)內的話語權在加重。數(shù)日前，他所在的企業(yè)要提拔一名干部，他提出了暫緩提拔的建議，領導最終采納了他的意見。

另一方面，在大氣候影響下，群眾舉報積極性在提高。這家企業(yè)過去10年沒有過一封舉報信，而這半年時間，他已經(jīng)收到了十多封。

不過，陳偉也有些擔心，紀檢工作過于依賴中央政策的支持，缺乏制度化，恐怕難以長久。

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也認為，目前反腐的各個部門——紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計以及職工監(jiān)督，“各打各的仗，各吹各的號”，沒有協(xié)作，很難持續(xù)。應該加快步伐拿出國企改革的方案，同時建立以紀檢監(jiān)察為核心的國家企業(yè)監(jiān)管治理體系，向制度化反腐邁進。李錦樂觀地認為，最遲在2015年，國家會出臺國企反腐的相關細則。

陳偉的另一個感受是，在反腐風暴之下，國企內部消極情緒嚴重，“為了不出事，寧肯不辦事”，“很多工作都停滯了”。李錦也介紹，日前國務院國資委對央企的利潤考核指標已下調，把央企的利潤指標從2013年的10%下調到2014年的5%，國企最新經(jīng)濟增長數(shù)字下降很明顯。他認為，根本原因是央企欠賬太多，另一方面與央企在反腐中“不求有功但求無過”的態(tài)度也有關，國資委不得已調低利潤指標。

不過，對于陳偉個人來說，他仍有糾結之處。

作為央企內部監(jiān)督核心，他一直渴望能夠依靠自己的力量，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的違法違紀現(xiàn)象；但在面對外界時，他又希望能“大事化小，小事化了”。

“我身在這個企業(yè)，我有企業(yè)榮譽感，寧可關起門來自己狠狠打，也不想交給司法機關處理，不想讓別的兄弟企業(yè)看笑話?！?/p>

因此，18年紀檢監(jiān)察工作，通過陳偉的手將所在企業(yè)的貪腐人員移送司法機關的，“從來沒有”。陳偉說，他總是希望讓懲治最小化，能不判刑就不判刑，能少判就少判。

他也明白這與紀檢監(jiān)察原則是相違背的?！暗耆凑諚l條框框，鐵面無私，我可能都干不了這么多年，畢竟曾經(jīng)都是同事?！?/p>

新形勢下，他的工作方式不再奏效了。幾個月前，一位領導因違紀被人舉報，查實后，集團黨委給了一個象征性的黨內警告處分，上報到中紀委后被否決了，“說處理得輕了，必須重新處理”。

“以前絕不會主動往檢察機關送，但現(xiàn)在我猶豫了，”他說，“可是如果送多了，把人得罪遍了，我在這里還能干下去嗎？”

（摘自《中國新聞周刊》）