長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于紀(jì)委書(shū)記的任職，公眾都頗為陌生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 至2020 年，我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)共產(chǎn)生422 任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記。通過(guò)對(duì)422 任省紀(jì)委書(shū)記兼職、來(lái)源、任期和流動(dòng)等人事信息的梳理，可以發(fā)現(xiàn)哪種人能執(zhí)掌省紀(jì)委。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于紀(jì)委書(shū)記，特別是省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任職、來(lái)源以及流動(dòng)情況，公眾都頗為陌生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 至2020年，我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)共產(chǎn)生422 任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記。除去在多省擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記的情況，實(shí)際擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的官員共計(jì)383 人。

各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委、上級(jí)黨委紀(jì)委的關(guān)系是黨的紀(jì)律檢查體制的核心所在，而紀(jì)委書(shū)記職位則是這兩對(duì)關(guān)系最重要的交匯點(diǎn)。通過(guò)對(duì)這些省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼職、來(lái)源、任期和流動(dòng)等人事信息的刻畫(huà)分析，可判斷執(zhí)掌省紀(jì)委究竟要具備的條件。

“空降”已成為省級(jí)紀(jì)委書(shū)記最主要來(lái)源

紀(jì)委書(shū)記是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的核心職位，因而與紀(jì)委書(shū)記任職相關(guān)的制度必然是黨的紀(jì)律檢查體制最重要的內(nèi)容。而在紀(jì)委書(shū)記任職的相關(guān)制度中，紀(jì)委書(shū)記的提名、任命和管理制度又是重中之重，它既是不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)加以明確規(guī)范的重要方面，也是每次黨的紀(jì)律檢查體制改革的重點(diǎn)部分。

從省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的兼職情況來(lái)看，1950 至1980 年，有一定比例的紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有兼任省委常委。但1990 年之后，這一比例已趨于零。進(jìn)入21 世紀(jì)，省紀(jì)委書(shū)記兼任省委常委的比例高達(dá)90%。省紀(jì)委書(shū)記不僅與同級(jí)黨委常委存在交疊，其兼任中央紀(jì)委委員的現(xiàn)象也已成常態(tài)。

從省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的來(lái)源看，在黨的十四大之前，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記原地任職的比例幾乎是100%。之后，其原地任職的比例不斷下降，目前已接近為零。同時(shí)，省紀(jì)委書(shū)記跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的比例不斷上升?！翱战怠币殉蔀槭〖?jí)紀(jì)委書(shū)記最主要來(lái)源。

制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示，“空降”干部主要出自兩大原因：一是鍛煉干部；二是為了“救火”。是否“空降”主要取決于中央對(duì)地方反腐態(tài)勢(shì)的研判把握。一般而言，對(duì)于一些腐敗重災(zāi)區(qū)或者已經(jīng)出現(xiàn)突出腐敗問(wèn)題或是反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，會(huì)采取此類做法，“空降”人員往往要履行“救火”的職責(zé)。

從省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期來(lái)看，不同歷史時(shí)期，省紀(jì)委書(shū)記的任期多有浮動(dòng)。近10 年來(lái)，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期受到更為嚴(yán)格的制度約束，平均任期約為4 年。

從省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的流動(dòng)看，近10 年來(lái)，從中央部門(mén)流入省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的干部比例占比增加，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記轉(zhuǎn)任中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的比例也有所提升。省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的縱向流動(dòng)性獲得實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。

總體來(lái)看，當(dāng)前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任職情況，符合“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的改革目標(biāo)。

考察時(shí)看什么

李永忠認(rèn)為，身為紀(jì)委書(shū)記，首先，政治素質(zhì)要“過(guò)硬”；其次，自身的操守一定要符合“清廉”的標(biāo)準(zhǔn)；最后，能力要強(qiáng)。能力不強(qiáng)的紀(jì)委書(shū)記，頂多是“稻草人”。

實(shí)踐中，一些地方紀(jì)委列出了更加細(xì)化的“條件”。

2009 年5 至6 月，來(lái)自全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的縣（縣級(jí)市和旗）紀(jì)委書(shū)記2000 余人進(jìn)行集中培訓(xùn)。時(shí)任江蘇省姜堰市紀(jì)委書(shū)記欒立平在接受采訪時(shí)直言：“當(dāng)黨委的決策與黨規(guī)發(fā)生抵觸時(shí)，能不能處理好問(wèn)題，也是對(duì)我們紀(jì)委書(shū)記提出的一個(gè)最基本的要求?！?/p>

除了基本素質(zhì)方面的考量外，一些地方還對(duì)紀(jì)委書(shū)記的任職期限和履職經(jīng)歷提出要求。

四川省成都市出臺(tái)的規(guī)定明確，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記在同一單位同一職位連續(xù)工作滿5 年應(yīng)當(dāng)交流任職，在同一職位工作滿10 年必須交流。四川雅安市的《選拔任用辦法》則明確，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地任縣（區(qū)）紀(jì)委書(shū)記。

選紀(jì)委書(shū)記緣何要突出上級(jí)紀(jì)委作用

“近年來(lái)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，涉貪人員有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級(jí)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3 以上；在廳局級(jí)以上干部中，一把手的比例更高?！敝醒爰o(jì)委研究室主任李雪勤表示，這說(shuō)明，對(duì)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

李永忠直言，盡管地方紀(jì)委系統(tǒng)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但紀(jì)委書(shū)記的人事提名、推薦權(quán)往往是掌握在當(dāng)?shù)赝?jí)黨委手里。事實(shí)上，紀(jì)委還是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。

李永忠分析稱：“如果僅由同級(jí)黨委決定紀(jì)委書(shū)記人選，容易出現(xiàn)約束乏力。提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，有助于紀(jì)委書(shū)記更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)?！?/p>