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        國考出題人:選公仆最好方式是“試用”

        2014-10-27 22:49:14孫琦子王睿琳
        公務(wù)員文萃 2014年10期
        關(guān)鍵詞:出題筆試試用

        孫琦子 王睿琳

        1月6日是2014年第一個完整工作日的開始,152萬部手機(jī)將在同一天收到來自國家公務(wù)員局的短信。這一天,是國家公務(wù)員考試(簡稱“國考”)成績公布日。只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場券,而最終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。

        如何從這152萬人中選出10萬人?通過135道選擇題和5篇作文。

        現(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測量研究所名譽(yù)所長的謝小慶就曾是出題人之一,也是把行政能力測試(簡稱“行測”)引入公務(wù)員考試的民間第一人,按照他的說法,考試往往只有“汰劣”功能,并不具備“擇優(yōu)”功能,行測便是履行這一職能的最好手段。

        自從1988年底第一次被邀請參與國家公務(wù)員考試行測的命題,謝小慶一做就是18年?!艾F(xiàn)在都是我的學(xué)生在做,我已經(jīng)不再主動關(guān)注了。但是國家怎么選公仆,對每個人的生活都有影響。”謝小慶說,公務(wù)員筆試是不得已的辦法,目前的錄用程序是綜合考慮到科學(xué)性和可行性的一種妥協(xié)方案,我認(rèn)為是基本合理的。到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢?謝小慶坦言,這真是一門學(xué)問。

        試題出爐

        雖然2006年就基本脫離了公務(wù)員考試命題工作,但對當(dāng)年受邀參與命題的光景,謝小慶記憶猶新。1988年,人事部組建了考試錄用司?!爱?dāng)時第一任司長是戴光前同志,他退休的時候是人力資源和社會保障部副部長,邀請我的是考試處的畢雪融處長,現(xiàn)在是人力資源和社會保障部的司長?!敝x小慶說。

        起初和他一起參與命題的是幾位大學(xué)同學(xué)。謝小慶是北師大心理系78級,車宏生是北師大心理學(xué)院建院院長。他說,現(xiàn)在考試界兩個主要的學(xué)術(shù)組織,一個是中國心理學(xué)會測驗專業(yè)委員會車宏生,現(xiàn)任理事長;另一個是中國教育學(xué)會統(tǒng)計測量分會馮伯麟,擔(dān)任了多年理事長;還有一個同學(xué)李德偉,1993年去了美國?!白铋_始參與命題的主要是我和這幾個我的同學(xué)?!敝x小慶說。

        但熟歸熟,命題的流程還是要完整地走過。以行測為例,要通過征題、初篩、送審、會審、成卷這幾個步驟,才能拼出兩套完整的試題。

        謝小慶組織出題時,首先會找?guī)资恍诺眠^的老師征題。在征題的同時與出題人簽署一份保密協(xié)議。征題結(jié)束后,需要對大量的題目進(jìn)行初篩,通過篩選的題目會送到專家組開會討論?!盃幾h太大的題目會擱置。有時候我認(rèn)為這道題不容易,而另一些人認(rèn)為這道題太容易。我選的題被否是常有的事?!敝x小慶說,如果一個題所有人都答對或者全都答錯,那就沒有區(qū)分度??纪暝嚦鲱}組馬上就能統(tǒng)計出答對率,這是最基本統(tǒng)計,每年都會做,除此之外還有其他復(fù)雜的統(tǒng)計。當(dāng)然,會審結(jié)束后,最后的定稿還是考試錄用司的負(fù)責(zé)人。為了避嫌,不到考試時,人力資源和社會保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會接觸試題,分管的部領(lǐng)導(dǎo)會對題目進(jìn)行審查。最后的拍板主要是考試錄用司的領(lǐng)導(dǎo)。

        變與不變

        十幾年過去了,公務(wù)員試題的出題人幾番更迭,命題團(tuán)隊有所擴(kuò)大。例如,行測的命題組成員已從最初的4人擴(kuò)大到幾十個人。謝小慶說,招考的崗位越來越多,考生數(shù)量日益增加,為了從數(shù)以百萬計的考生中選拔出公務(wù)員,考試也一直在改革。

        但是改革起來并不容易。任何一個改革,都涉及到方方面面,往往牽一發(fā)而動全身。有些可改的也需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿出魄力。“當(dāng)初行政能力測試能移到公務(wù)員考試上來是非常不容易的,當(dāng)時最高級領(lǐng)導(dǎo)都提出非議:你這個政治怎么考?特別是到了2001年,把公共基礎(chǔ)知識,比如馬克思主義哲學(xué)、政治理論、毛澤東思想和鄧小平理論等都不考了,政治標(biāo)準(zhǔn)如何把握?這個在當(dāng)時來講是非常艱難的,需要眼光和魄力?!敝x小慶至今還仍很感念當(dāng)時他的領(lǐng)導(dǎo)。“改革只能靠‘蠶食和‘蠕動,沒法大刀闊斧。”

        需要什么樣的人?

        幾位參加過公務(wù)員考試的考生開玩笑說,行測之所以考這么多龐雜又專業(yè)的知識,是為了把會聊天的人選出來,因為剛工作的公務(wù)員沒有太多正事要做,只有上知天文下知地理,才能和各種人聊到一起去。

        針對這一說法,謝小慶說:“作為行測和申論這兩個考試來講,出題思路都是相當(dāng)穩(wěn)定的,十幾年來也沒有什么變化。我們考的是做公務(wù)員最基本的能力,包括言語的理解和表達(dá)、邏輯思維、推理能力,等等。這一點一直沒有變。我們考的是變化之中相對不變的、比較穩(wěn)定的那部分。我們考的不是智力,是行政職業(yè)能力,是能力中影響到你作為政府工作人員的那部分能力,我們的思路就是考能力,對記憶力要求較低?!?/p>

        但是,用標(biāo)準(zhǔn)化的考試來評價不標(biāo)準(zhǔn)的考生,是考試的根本局限。由于這種局限,考試往往只有“汰劣”功能,并不具備“擇優(yōu)”功能?!懊總€考生都是獨一無二的,就像沒有完全相同的兩片樹葉?!敝x小慶說,“拿申論來說,很多考生的水平比閱卷老師都高,如果他寫的東西閱卷老師看不懂,他就被淘汰了,但實際上他可能是很優(yōu)秀的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一,因為客觀題可以杜絕閱卷的主觀因素。機(jī)器閱卷成本低,但主觀題更能判斷一個人的素質(zhì)。我個人認(rèn)為,面試就比筆試的選拔性更好,但可能更多受到主觀因素的影響。”

        “筆試環(huán)節(jié)基本是公平的,你筆試不上線,誰也幫不了忙,在筆試的評分中,沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒,地方上我不敢說。”謝小慶這樣說。不過,如果沒有公務(wù)員考試,可能是另一種情況。謝小慶認(rèn)為,如果沒有“凡進(jìn)必考”的政策,在2010年錄用的新公務(wù)員中,干部子弟所占比例可能就不會是7%,而可能是20%、30%,甚至更高。

        更加根本的問題是:即便是通過了能力考查,又如何考查一個人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢?據(jù)記者了解,懷有修齊治平的抱負(fù)去考公務(wù)員的人不少,但奔著穩(wěn)定安逸去的也大有人在。而更多的人則認(rèn)為,公務(wù)員不過是“就業(yè)的選項之一”。

        那么用什么辦法能讓有志于公務(wù)員并且德才兼?zhèn)涞娜瞬疟贿x拔出來呢?在謝小慶看來,采用筆試的方式選拔公務(wù)員是不得已的辦法。顯然,人才選拔的最好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評價方式。

        “我覺得公務(wù)員考試可以從三個方面進(jìn)行改革。筆試時建立題庫,采用機(jī)考,最大限度的避免作弊。同時切實讓‘試用發(fā)揮作用?,F(xiàn)在的試用期是一年,一般都是走個形式。我建議試用期改為三個月,試用期要刷人。還有就是省部級以上的公務(wù)員不再考試,改為從基層選拔。都說路遙知馬力,日久見人心,這樣更容易選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜恕!敝x小慶說,“但是這樣一來,選拔的公平性恐怕又難以保證?!?/p>

        到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢?選公仆,真是一門學(xué)問。

        (摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報》)

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