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        新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究與探討

        2014-10-23 14:40:48蘇新亞
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2014年19期
        關(guān)鍵詞:體系構(gòu)建改革

        蘇新亞

        摘要:21世紀(jì)以來,我國(guó)人口老齡化,尤其是農(nóng)村人口老齡化更加突出。養(yǎng)老問題不僅是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中不可回避的問題,也是“三農(nóng)”建設(shè)的重要內(nèi)容之一?,F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的核心是如何建立完善的養(yǎng)老體系。黨的十八大會(huì)議中將“養(yǎng)老難題怎么破解”列入報(bào)告中,不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)養(yǎng)老問題的重視,更體現(xiàn)了深化改革和關(guān)懷居民養(yǎng)老的決心。為此,在深入分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步深化農(nóng)村居民養(yǎng)老問題改革提出若干建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老問題;體系構(gòu)建;改革

        中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2014)19003501

        1現(xiàn)階段我國(guó)居民養(yǎng)老問題概況

        十八大報(bào)告提出:“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。近年來,圍繞養(yǎng)老保障的熱點(diǎn)話題也不斷增多。先有媒體報(bào)道老夫狀告子女,只求“?;丶铱纯础保笥邪搜先霜?dú)自橋洞生活。那么中國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀又是怎樣的呢?據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有1.67億老年人,其中80周歲以上的高齡老人1899萬,失能老人1036萬,半失能老人2123萬,農(nóng)村老年人口約1.2億,空巢老人約9000萬人,農(nóng)村空巢率比例近40%。

        養(yǎng)老問題為什么會(huì)受到社會(huì)各界如此關(guān)注?一是現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老面臨著諸多困境。經(jīng)濟(jì)收入、日常生活、精神上呈現(xiàn)出的擔(dān)心使得老人對(duì)于養(yǎng)老問題感到不安。二是人們對(duì)未來養(yǎng)老的心里焦慮。在老齡化問題加重的背景下,人們對(duì)晚年養(yǎng)老的擔(dān)憂日益加重。三是人們對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。由于我國(guó)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)制度的差異,不同群眾間的養(yǎng)老待遇水平差異較大。因此,人們?cè)絹碓疥P(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性。

        專家認(rèn)為:“十二五”期間,我國(guó)人口老齡化會(huì)加速發(fā)展,人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻,將會(huì)呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)特征。在全球人口老齡化日益嚴(yán)重的今天,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國(guó)亟需解決的重要民生問題之一。

        2居民養(yǎng)老問題的困境

        與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)有著特殊的背景。首先,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,公共財(cái)政投入有限,加之老年人人口絕對(duì)數(shù)量大,高齡化趨勢(shì)明顯。目前我國(guó)要用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80位和世界總量1/10的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值去撫養(yǎng)世界上1/5的老年人,用有限的人均公共財(cái)政去支付如此大規(guī)模的支出,這就使得我國(guó)養(yǎng)老問題更為復(fù)雜,解決的困難也更大。其次,老年人人口質(zhì)量相對(duì)不足。老齡化超前于現(xiàn)代化,即“未富先老”。再次,老齡化速度快,養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。盡管我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系已初步建立,但發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題,在我國(guó)卻是短期內(nèi)集中爆發(fā),與我國(guó)快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求形成反差。再次,家庭日益小型化,家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。如今人口流動(dòng)加快,以及獨(dú)生子女政策的實(shí)行,使得家庭規(guī)模日益小型化。從而“空巢”老人迅速增加,使得家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少,此現(xiàn)象在農(nóng)村養(yǎng)老問題中更為嚴(yán)重。最后,養(yǎng)老基金的管理、執(zhí)行的不夠規(guī)范與完善,使得居民養(yǎng)老問題存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于上述原因使得我國(guó)養(yǎng)老問題更加突出化、困難化。

        3新形勢(shì)下居民養(yǎng)老問題改革的建議

        3.1發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式

        隨著老齡化人口趨勢(shì)的逼近,當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)是增強(qiáng)多元化養(yǎng)老保障體系建設(shè)。在我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、人口結(jié)構(gòu)快速變遷、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下,推進(jìn)社會(huì)化、社區(qū)養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國(guó)情的首選模式。

        3.2科學(xué)合理完善養(yǎng)老金制度

        過去幾年,我國(guó)養(yǎng)老金的支出額度與日俱增,國(guó)家和政府主要致力于擴(kuò)大覆蓋面,填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白,而且各地的社會(huì)保障部門又存在著養(yǎng)老金管理制度的缺失。今后重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向解決保障水平相對(duì)較低的問題,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素保障水平調(diào)整機(jī)制,建立完善互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

        3.3建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)

        應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,確保社會(huì)養(yǎng)老保障體系的順利實(shí)施。

        3.4加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

        目前我國(guó)養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種。今后重點(diǎn)發(fā)展家庭養(yǎng)老服務(wù)模式,改善家庭養(yǎng)老環(huán)境,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù),對(duì)需求的老人實(shí)施家庭無障礙改造。加大力度發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃,通過比較成熟的社區(qū)管理運(yùn)作,開展多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),縣鄉(xiāng)級(jí)以上城市至少建有一處收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。

        4結(jié)語

        構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系,需要綜合政府、社區(qū)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和家庭多種力量,以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為供給主體、以社區(qū)為依托、以家庭為立足點(diǎn),以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度為保障,充分調(diào)動(dòng)各方的資源,共同構(gòu)建一個(gè)真正滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老不同需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

        參考文獻(xiàn)

        [1]劉欣怡.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式優(yōu)化探析[J].華人時(shí)刊,2012,(4).

        [2]李全彩.當(dāng)代農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)認(rèn)知研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(4).endprint

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