馮慶元

摘要：現(xiàn)代社會競爭激烈，優(yōu)勝劣汰是必然法則。支付不能，即事實上的破產(chǎn)，是市場競爭的必然結(jié)果。企業(yè)破產(chǎn)法不但能對陷于困境的企業(yè)進(jìn)行解救，同時也兼顧了債權(quán)人的利益，具有十分重要的價值。為此，簡單闡述了企業(yè)破產(chǎn)法的特征和意義，指出了企業(yè)破產(chǎn)法存在的問題，并提出了一系列的完善建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)破產(chǎn)法；特征；意義；問題；完善建議

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）19016601

1企業(yè)破產(chǎn)法的特征和意義

企業(yè)不能對到期債務(wù)進(jìn)行清償，由人民法院依法將其全部財產(chǎn)抵償所欠各種債務(wù)，并對無法償還的債務(wù)進(jìn)行依法免除的一種法律事實即為企業(yè)破產(chǎn)。對因企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的各種社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱為企業(yè)破產(chǎn)法。我國企業(yè)破產(chǎn)法的立法宗旨為：促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，對債權(quán)人和債務(wù)人的合理利益進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常。通過破產(chǎn)程序，債權(quán)人的債權(quán)請求可得到公正的待遇，避免了在清償秩序不公平的情況下債權(quán)人可能受到的損害。對債務(wù)人企業(yè)來說，破產(chǎn)制度可以起到淘汰落后和起死回生（通過和解、重整、破產(chǎn)企業(yè)的整體變價）兩種作用。破產(chǎn)制度還為破產(chǎn)自然人提供了重新開始的機(jī)會。對社會來說，破產(chǎn)制度有四個重要意義：首先，通過對破產(chǎn)行為的規(guī)范，維護(hù)正常的債務(wù)清償秩序。其次，對破產(chǎn)事件進(jìn)行妥善處理，將其消極影響降至最低，維護(hù)社會安定。再次，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，有助于整個社會信用狀況的改善，對市場主體進(jìn)行了規(guī)范，有助于企業(yè)在公平基礎(chǔ)上自由競爭，降低交易成本，提高市場效率，使得債權(quán)人明確市場風(fēng)險，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)信用體系的建設(shè)。

2存在的問題

企業(yè)破產(chǎn)法未明確界定企業(yè)破產(chǎn)時間，因而引發(fā)了一系列問題，客觀上人為地擴(kuò)大了債權(quán)人的損失。除銀行以外的一般債權(quán)人很難通過正常的渠道對債務(wù)人的經(jīng)營狀況進(jìn)行了解，因此不能及時利用破產(chǎn)手段對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。從許多破產(chǎn)案件的實例來看，許多企業(yè)都是在債務(wù)負(fù)擔(dān)是自有資產(chǎn)的幾倍甚至幾十倍時才提出破產(chǎn)申請。一些企業(yè)對自己已喪失清償能力有清晰的認(rèn)識，卻對自身的情況進(jìn)行隱瞞，仍然進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)行為，一旦財源出現(xiàn)斷絕則利用企業(yè)破產(chǎn)法做推卸責(zé)任的擋箭牌，利用破產(chǎn)進(jìn)行逃債，給債權(quán)人造成嚴(yán)重的損失。

在企業(yè)破產(chǎn)案件的審理過程中，案件是否成功處理取決于是否對法院與黨政部門的關(guān)系進(jìn)行明確。而企業(yè)破產(chǎn)法對此未做出明確的規(guī)定，在實踐過程中，若法院、破產(chǎn)企業(yè)和黨政部門持有相同意見時，能夠順利審結(jié)破產(chǎn)案件，而法院、破產(chǎn)企業(yè)和黨政部門意見出現(xiàn)分歧時，特別是黨政部門不配合法院工作時，法院的破產(chǎn)案件審理工作很難順利完成。因此，應(yīng)對法院的地位與作用進(jìn)行明確。

企業(yè)破產(chǎn)法有明確規(guī)定，由債權(quán)人申請破產(chǎn)的企業(yè)，在人民法院受理該案件的三個月時間內(nèi)，該企業(yè)的上級部門可提出申請，要求對企業(yè)進(jìn)行整頓。提出整頓申請以后，企業(yè)應(yīng)該以會議方式向債權(quán)人提出和解協(xié)議草案，由企業(yè)的上級主管部門負(fù)責(zé)主持對企業(yè)的整頓?？梢?，企業(yè)的上級主管部門在其破產(chǎn)的和解整頓中起主導(dǎo)作用，行政色彩較為濃厚，忽略了對重組程序進(jìn)行合理設(shè)計，沒有將重組企業(yè)的權(quán)力明確賦予債權(quán)人，忽視了經(jīng)營者與債權(quán)人直接進(jìn)行和解的情況。

企業(yè)破產(chǎn)法對企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行了相當(dāng)模糊的責(zé)任劃分，懲罰力度較小。從破產(chǎn)企業(yè)自身來看，作為企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營者和管理者，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營人員若因自身過錯給企業(yè)財產(chǎn)帶來巨大損失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，其責(zé)任不可推卸。然而企業(yè)破產(chǎn)法有規(guī)定，若無重大玩忽職守行為，企業(yè)的法定代表人一般不承擔(dān)行政或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更不會承擔(dān)刑事責(zé)任。企業(yè)財產(chǎn)不斷流失和浪費(fèi)，卻無責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致一些人不會將企業(yè)好壞與自身利益聯(lián)系起來，一些效益不好的企業(yè)為借機(jī)甩掉爛攤子更是希望盡快破產(chǎn)。一部分人形成“破產(chǎn)有利、破產(chǎn)有理”的錯誤心理。

3完善建議

建立破產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)一旦出現(xiàn)資不抵債的情況，應(yīng)申請主管部門、司法部門和工商行政管理部門對其進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)。在保護(hù)期內(nèi)，由上述部門監(jiān)控其經(jīng)濟(jì)行為，避免企業(yè)盲目決策，造成對債權(quán)人權(quán)益的損害。若企業(yè)喪失對債務(wù)的償還能力，應(yīng)及時告知債權(quán)人企業(yè)的經(jīng)營狀況，避免債權(quán)人的無謂損失。若企業(yè)對自身經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行刻意隱瞞造成他人巨大的損失，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，擴(kuò)大債權(quán)人會議權(quán)利。設(shè)置監(jiān)督委員會，由其負(fù)責(zé)債權(quán)人會議權(quán)利的代行，對債權(quán)人的利益進(jìn)行有效的維護(hù)，有助于順利實施破產(chǎn)程序。另外對破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序進(jìn)行修改，破產(chǎn)財產(chǎn)先用于破產(chǎn)費(fèi)用的撥付，其余全部用于破產(chǎn)債務(wù)的償還工作。破產(chǎn)財產(chǎn)分配不應(yīng)包含破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資及勞動保險費(fèi)用。弱化行政干預(yù)的作用，對清算組長及清算組成員的產(chǎn)生辦法進(jìn)行完善，以使清算工作更加職業(yè)和規(guī)范，將競爭機(jī)制引入選擇清算組長、組建清算組的工作中，促進(jìn)破產(chǎn)清算工作效率與質(zhì)量的提高。

4結(jié)論

企業(yè)破產(chǎn)法仍存在一系列問題，如未界定破產(chǎn)時間、債權(quán)人合法利益缺乏保障、清償順序與其他法規(guī)不協(xié)調(diào)、未明確法院的地位與作用等，對此，應(yīng)對破產(chǎn)法中一些具體內(nèi)容進(jìn)行增加、修改和明確，加快企業(yè)破產(chǎn)法的完善進(jìn)程。

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