李將敏　劉丹

摘要：近年來，高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀不太樂觀，科研經(jīng)費使用效益低，投入與產(chǎn)出不成正比，大幅遞增和多元化來源的高?？蒲薪?jīng)費也使得高校經(jīng)費管理中存在的問題更加突出，因此如何提高對科研經(jīng)費的管理刻不容緩。為此，提出了高?？蒲薪?jīng)費管理過程中的不足，并提出了相關的優(yōu)化對策。

關鍵詞：科研經(jīng)費管理；現(xiàn)狀；不足；優(yōu)化措施

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）19012801

1高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀的不足

近年來，高?？蒲薪?jīng)費的使用問題引發(fā)熱議，在科研項目立項、經(jīng)費管理、項目審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，出現(xiàn)了許多科研經(jīng)費腐敗的案例。2013年高校科研經(jīng)費超過10億元共有29所高校，科研經(jīng)費總額達527.53億元，科研課題總數(shù)11.44萬個，平均每個科研課題投入科研經(jīng)費46.9萬元，但平均每個科研課題投入人員僅1.44人，這樣的數(shù)字值得引起對高?？蒲薪?jīng)費管理的更多關注。

高校科研經(jīng)費的來源主要有兩類，事業(yè)收入和經(jīng)費撥款，由于其涉及的層面和事項較多，所以出現(xiàn)很多繁雜的問題，主要有如下四方面。

1.1課題申報預算不科學，與科研項目執(zhí)行脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)控

申報課題時，預算費用需要根據(jù)審批部門往年撥給科研課題的預算和經(jīng)驗大體估算進行確定，雖然便捷，但由于財務人員中大部分對對科研項目本身了解不到位，只掌握關于科研經(jīng)費的專業(yè)知識和管理政策，所以不能給予相應的專業(yè)指導，再加上科研項目具有復雜性和不可預見性，會導致預算不科學。而且科研經(jīng)費預算的執(zhí)行由相應項目負責人進行，財務部門人員無法了解經(jīng)費的具體使用用途，從而無法對執(zhí)行過程進行有效監(jiān)督。

1.2項目負責人占主導地位，無法有效進行財務監(jiān)督

項目負責人在科研課題的執(zhí)行中有絕對的主導權，但在科研項目的經(jīng)費管理方面，財務部門應該占主導地位。高校僅僅把經(jīng)費管理作為科研項目的申請、完成的支撐，這使得大部分的高校對于經(jīng)費管理實行的政策較為寬松，給予項目組負責人經(jīng)費管理方面較大的權限，讓其自由支配，形成財務部門不多進行干涉的局勢，即財務監(jiān)督缺位。

1.3經(jīng)費管理不規(guī)范，項目管理與經(jīng)費管理相分離

近年來，多樣化的經(jīng)費來源導致財務部門需要按照不同的部分對經(jīng)費進行上報和管理，這無疑增加了財務部門的管理難度，并造成了經(jīng)費管理的實際用途與經(jīng)費使用的效益相脫節(jié)。目前，科研經(jīng)費的審核過程仍是粗放式，對科研項目的成本進行核算時僅僅核算了其直接費用，未涉及間接費用，使得高校科研經(jīng)費可能被挪作它用。另外，科研部門向財務部門提供相關項目的資料時，其信息不完整，所以財務部門也無從對經(jīng)費的使用情況進行詳細了解，而關于經(jīng)費開支中所存在的問題，財務部門也并不能向科研部門進行及時反饋，這就造成部門之間無法協(xié)調(diào)溝通，項目管理與經(jīng)費管理相分離，權責不明確，嚴重時容易產(chǎn)生腐敗問題。

1.4現(xiàn)行高校核算體制不完善，使得全過程的監(jiān)督管理無法有效進行

目前，高校財務部門可以對那些有較為成熟完善的經(jīng)濟管理辦法作支撐的科研經(jīng)費進行監(jiān)督控制，但隨著經(jīng)費來源趨于多元化，科研項目的預算科目增多，科目與相關財務會計制度的核算科目口徑也不一致，無法通過統(tǒng)一的信息化平臺進行模式管理，并且有的課題進行預算不通過財務部門，財務部門只能協(xié)助完成決算，這更加使得項目負責人忽視科研經(jīng)費管理。由于科研經(jīng)費管理的過程專業(yè)性較強，財務核算程序又較為繁雜，項目負責人對科研經(jīng)費進行精細化管理的主動性必然不高，導致財務部門無法對課題進行全過程有效的監(jiān)督管理。

2優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

2.1強化預算意識，確保落實

對于高?？蒲薪?jīng)費管理，最關鍵的是預算部分，而編制經(jīng)費的預算和決算由項目負責人負責，所以項目負責人應該強化預算意識，嚴格按規(guī)定使用經(jīng)費，不能對課題經(jīng)費預算自行調(diào)整，也不能夠編制虛假預算以套取經(jīng)費。同時，上級審批部門對于決算的審核和分析應該有所加強，嚴格執(zhí)行全面預算管理，制約關于科研經(jīng)費隨意開支的問題，規(guī)避因管理政策的寬松而出現(xiàn)的各種問題。

2.2將項目與經(jīng)費聯(lián)合進行管理，使財務管理過程更為嚴格

高校應建立聯(lián)合管理機構，由科研部門和財務管理部門共同參與，將科研項目與經(jīng)費的管理相結(jié)合，實行矩陣式管理，使從項目的申報、審批到資金到位、監(jiān)管和評定等各步驟都得到全面監(jiān)督，確保科研項目研究進度與經(jīng)費進度相同。在申報階段，聯(lián)合管理機構可以對科研組的編制預算工作進行指導，項目執(zhí)行時，可對相關項目的經(jīng)費的使用情況隨時核對，使得科研經(jīng)費的使用更加合理，在項目結(jié)束時，可以對項目經(jīng)費的使用情況作出評定，在驗收項目時，對項目費用及時進行結(jié)算。同時，高校也應設置財務秘書的崗位，讓其參與項目從申報到驗收的全過程，定期對其相關數(shù)據(jù)進行收集，從而盡可能早地發(fā)現(xiàn)項目開支中是否有偏離預算的現(xiàn)象，分析原因，使問題能夠得到及時糾正，使經(jīng)費的使用更加規(guī)范化、透明化，也可以協(xié)助項目負責人完成對項目經(jīng)費使用科學系統(tǒng)化的管理，使經(jīng)費使用過程更為嚴格。

2.3掌握科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財務部門的有效管理

在科研項目從申報到驗收的整個過程中，科研部門、財

務部門需要配合項目負責人這個核心積極完成科研任務。其中財務部門至關重要，在科研經(jīng)費的全過程管理中，負責對預算進行精細化管理，對預算執(zhí)行情況嚴格把關審核，最終進行決算審計的咨詢管理，其中需要與科研部門進行信息及時共享和溝通，所以財務部門應在技術上實現(xiàn)信息化管理，將“云”系統(tǒng)運用其中，同時建立一套新的工作機制和模式提高效率，與科研部門加大配合力度，變“被動”為“主動”，讓項目負責人對于科研經(jīng)費管理樂在其中，與財務部門積極協(xié)作，建立起良性循環(huán)系統(tǒng)，積極有效地完成科研項目。

2.4普及科研經(jīng)費相關知識，加強財務人員培訓

不斷增加高校科研經(jīng)費的投入，造成了越來越大的科研經(jīng)費核算壓力。高校一方面需要建立專門的部門對科研項目全過程進行系統(tǒng)管理，而作為該部門的成員，必然需要了解關于不同來源的科研經(jīng)費的相關政策和經(jīng)濟管理辦法，具備關于科研項目預算編制、會計、審計和結(jié)算等方面工作的知識以及經(jīng)驗。另一方面，對于參與科研經(jīng)費管理的相關人員要進行適當?shù)?、必要的培訓，使所有參與人員能夠運用信息化的平臺對科研項目的預算執(zhí)行情況、任務進度進行了解，掌握整個管理流程。同時，高校需要及時通告關于科研經(jīng)費管理辦法的新政策和新規(guī)定，在源頭處控制超范圍經(jīng)費的支出。

2.5完善校內(nèi)相關，明確分工

雖然關于高校經(jīng)費管理的全國性的制度不完善，但可以根據(jù)校內(nèi)具體情況完善學校范圍內(nèi)的科研經(jīng)費管理制度，使得科研經(jīng)費管理的內(nèi)控機制盡量完善。同時，經(jīng)費管理過程繁瑣復雜，具體執(zhí)行時應明確職責分工，避免部門之間權限擠壓，防止部門越位而忽視自身應負責的關鍵事宜，確保項目負責人、財務部門、科研部門三者各負其責，各司其職，積極配合，努力完成科研經(jīng)費管理工作。與此同時，高校內(nèi)部應該強化問責機制，使得科研經(jīng)費管理中的相關參與者能夠鞭策警醒，積極將科研經(jīng)費管理工作落實。

3結(jié)語

通過對目前高校經(jīng)費管理中存在的問題以及對策研究更加證實，只有努力提升高校的財務管理水平，堅持創(chuàng)新，不斷改革才能使得高校科研經(jīng)費管理的工作快速向前推進。同時，高?？蒲薪?jīng)費管理是一項系統(tǒng)動態(tài)的工程，需要各參與人員相互協(xié)調(diào)配合并不斷完善與改進。

參考文獻

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