周小美

摘要：社區(qū)檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，它與社區(qū)建設(shè)相伴而生，是社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展黨的建設(shè)、精神文明、居民自治、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、信訪調(diào)解、勞動(dòng)保障、科教文體等活動(dòng)的真實(shí)記錄，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)檔案；問(wèn)題；成因

社區(qū)檔案工作雖然起步晚，基礎(chǔ)差，但經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，它已顯示出較強(qiáng)的生命力和較大的發(fā)展?jié)摿Γ诖龠M(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，提高人民生活水平與質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但是，我們必須清醒地看到，社區(qū)檔案工作作為新事物，在其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，有的已成為開(kāi)創(chuàng)社區(qū)檔案工作新局面的羈絆。因此，在新的形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)客觀存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析其癥結(jié)所在，是擺在我們面前的重要課題，也是保證社區(qū)檔案工作可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

近些年來(lái)，盡管社區(qū)檔案工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在著以下問(wèn)題：

一是硬件配備上，人、財(cái)、物難解決。主要表現(xiàn)在：

（1）人員不落實(shí)。大多數(shù)社區(qū)既沒(méi)有檔案管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職檔案人員。社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，也沒(méi)有明確一名成員分管檔案工作。檔案員一般由社區(qū)文書(shū)或會(huì)計(jì)兼任，實(shí)際上是兼而不職，形同虛設(shè)。這些兼職檔案員沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化程度低，工作能力差，屬于無(wú)證上崗，無(wú)法保證檔案管理水平。有的社區(qū)連兼職檔案員也沒(méi)有，更談不上開(kāi)展檔案工作了。

（2）經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。許多社區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，資金短缺，財(cái)力不足，對(duì)檔案工作愛(ài)莫能助、力不從心，致使用于檔案管理上的經(jīng)費(fèi)微乎其微，而且擠占挪用習(xí)以為常。個(gè)別社區(qū)漠視檔案工作，舍不得投入，每年進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，從不考慮檔案，資金及時(shí)到位無(wú)從談起，嚴(yán)重制約了檔案工作的正常開(kāi)展。

（3）設(shè)備不配置。相當(dāng)一部分社區(qū)至今沒(méi)有建立檔案室，沒(méi)有配備檔案用房，檔案櫥柜嚴(yán)重不足，各類裝具破舊不堪，檔案存放雜亂無(wú)章。盡管個(gè)別條件稍好的社區(qū)，尚能把檔案放在木櫥木柜里，但大多數(shù)社區(qū)只是用袋裝、用繩捆，隨便把檔案往櫥頂一放或桌子下面一堆，與廢棄的報(bào)刊、書(shū)籍“為伍”。時(shí)間一長(zhǎng)，檔案丟失散失、受潮霉變、蟲(chóng)蛀損壞等現(xiàn)象在所難免。保管條件差，時(shí)刻威脅著檔案的完整與安全。

二是軟件建設(shè)上，收、管、用難開(kāi)展。主要體現(xiàn)在：

（1）規(guī)章制度不健全。大部分社區(qū)在檔案制度建設(shè)上可謂一片空白，沒(méi)有制定檔案工作發(fā)展計(jì)劃、檔案工作規(guī)范、檔案工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章，也沒(méi)有建立文書(shū)處理、檔案收集、整理、歸檔、鑒定、保管、編研、利用等制度，少數(shù)社區(qū)即使建起了一些，也只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，平時(shí)無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管，缺乏監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行起來(lái)自然流于形式。

（2）管理措施不規(guī)范。由于許多社區(qū)居委會(huì)工作基本上是各管一攤，文件材料處于誰(shuí)形成、誰(shuí)保管的狀態(tài)，其文件的收發(fā)、運(yùn)行、管理缺乏控制措施。平時(shí)，不注意各種文件材料的形成、積累和及時(shí)歸檔，對(duì)文件材料的處理隨意性、盲目性大，導(dǎo)致了檔案門(mén)類不全，載體單一，內(nèi)容單調(diào)，沒(méi)有特色，不能全面反映社區(qū)的基本社會(huì)面貌。有的社區(qū)雖然做了一些檔案搜集和整理工作，也只是把一些零碎的文件材料收收攏，裝裝訂訂，包包捆捆而已。沒(méi)有進(jìn)行分類、編目等規(guī)范化管理，檔案質(zhì)量難以保證。檔案保管缺乏科學(xué)性，標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)差，安全系數(shù)小，嚴(yán)重影響了檔案的壽命。

（3）開(kāi)發(fā)利用不理想。絕大多數(shù)社區(qū)對(duì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用近乎為“零”，沒(méi)有編制檢索工具，沒(méi)有匯編檔案文件、編寫(xiě)參考資料，沒(méi)有開(kāi)展用戶需求調(diào)查和業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，更沒(méi)有開(kāi)放檔案、多渠道提供查詢、借閱等利用工作，“死檔案”不能轉(zhuǎn)化為“活信息”，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效果也就可想而知了。

三是發(fā)展布局上，點(diǎn)、線、面難均衡。上述突出問(wèn)題在社區(qū)存在程度的差異，直接造成了各地社區(qū)檔案工作發(fā)展的不平衡性，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)檔案工作發(fā)展較快、較好；經(jīng)濟(jì)落后或較落后地區(qū)，社區(qū)檔案工作發(fā)展較慢、較差。與此相適應(yīng)，社區(qū)檔案管理呈現(xiàn)出“好、一般、差”三個(gè)不同的發(fā)展層次。其中，開(kāi)展好的社區(qū)，檔案管理起點(diǎn)較高，檔案工作實(shí)行了綜合管理，并采取了規(guī)范化管理措施和手段。開(kāi)展一般的社區(qū)，檔案工作正處于起步階段，只保管了部分檔案，制定了簡(jiǎn)單的檔案管理制度。開(kāi)展差的社區(qū)，絕大多數(shù)尚未開(kāi)展檔案工作，有的雖然開(kāi)展了一點(diǎn)，也是檔案無(wú)庫(kù)無(wú)柜存放，檔案管理無(wú)章可循，檔案質(zhì)量較差。初步調(diào)查表明，社區(qū)檔案工作開(kāi)展好的或較好的，寥若晨星，在整個(gè)社區(qū)中所占比重很小。而且，即便是好的或較好的，它們之間也存在著一定差距，起不到以點(diǎn)帶面的示范作用。社區(qū)檔案工作開(kāi)展一般的或差的，涉及面廣，數(shù)量多，在整個(gè)社區(qū)中所占比例很大，拖了社區(qū)檔案工作整體發(fā)展的后退，前景令人憂慮。因此，如何從根本上改變這種不利局面，又是我們不得不面臨的一大難題。

總之，年輕的社區(qū)檔案工作在其發(fā)展過(guò)程中，不可避免地要產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題與不足，這是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。只要我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度，正視問(wèn)題的存在，認(rèn)真剖析其原因，并在此基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施徹底加以解決，社區(qū)檔案工作定會(huì)有美好的明天。保持社區(qū)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)和時(shí)代賦予我們的光榮使命，也是社區(qū)檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的歷史任務(wù)。