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        對(duì)加強(qiáng)黨校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

        2014-10-22 08:50:08趙慶雨
        中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2014年15期
        關(guān)鍵詞:黨校思考

        趙慶雨

        【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)管理是黨校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,具有金額較大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。文章就科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題,分別從完善制度、強(qiáng)化預(yù)算、加強(qiáng)資金管理、建立績(jī)效考評(píng)等方面進(jìn)行了分析。

        【關(guān)鍵詞】黨校;科研經(jīng)費(fèi)管理;思考

        黨??蒲惺屈h校的重要工作。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)黨??蒲型度氲牟粩嘣黾?,黨校的科研經(jīng)費(fèi)的管理也更加重要。在實(shí)際工作中,科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著諸多問(wèn)題,主要有預(yù)算編制不科學(xué)、科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,防止科研資金與資產(chǎn)流失,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

        一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因

        1.管理制度不完善

        大多數(shù)黨校執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)方面主要是針對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù),注重收支管理。科研主管部門所制定的制度,往往是重視和鼓勵(lì)科研項(xiàng)目承攬的多,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目的收益關(guān)注的少??蒲兄贫扰c財(cái)務(wù)制度銜接不夠,從根本上導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督,部分單位出現(xiàn)了“公款私用,挪用拆借,鋪張浪費(fèi)”等現(xiàn)象。

        2.預(yù)算編制不科學(xué)

        目前,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),很少有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與。因此,編制出來(lái)的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性、效益性。另一方面,課題組之間相互獨(dú)立,缺少交流,在設(shè)備購(gòu)置方面各自編制預(yù)算,導(dǎo)致了大量重復(fù)購(gòu)置,降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

        3.經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理相分離

        科研管理部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題等工作;財(cái)務(wù)部門則僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷進(jìn)行核算。課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門都從自身的角度來(lái)進(jìn)行管理,并且項(xiàng)目課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門信息溝通和相互協(xié)作力度不夠,從而使項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié),即不能通過(guò)項(xiàng)目管理來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用,也不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)展,從而嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的管理。

        4.資金使用不規(guī)范

        黨校課題經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源:校外資助與校內(nèi)資助。對(duì)于校外資助,項(xiàng)目課題組認(rèn)為是自己爭(zhēng)取來(lái)的,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該屬于課題組,只要是正式的發(fā)票,符合正常的報(bào)銷制度,就完全可以按照自己的需求來(lái)使用,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)展,無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,認(rèn)為只要支出沒(méi)有違反財(cái)務(wù)規(guī)定即可;科研管理部門過(guò)只關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)的命中率,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。這就導(dǎo)致了資金使用混亂,甚至是課題組成員的生活費(fèi)用也從課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。另一方面。還存在著大量的結(jié)題不結(jié)賬的想象,導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金。

        5.缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

        目前黨校評(píng)判科研項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn),一般都是根據(jù)論文發(fā)表的檔次、數(shù)量以及獲獎(jiǎng)數(shù)和被權(quán)威機(jī)構(gòu)檢索數(shù)等,至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,是空白區(qū)域,并沒(méi)有納入相關(guān)考核中。這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理松散,在立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)題等環(huán)節(jié)存在各種問(wèn)題,降低了經(jīng)費(fèi)的使用率,造成了不良的學(xué)術(shù)之風(fēng),甚至影響了科研人員進(jìn)行研究的積極性。

        二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

        1.完善制度,強(qiáng)化制度執(zhí)行

        黨校應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度,結(jié)合本單位的實(shí)際情況。制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé);明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。同時(shí),要強(qiáng)化制度執(zhí)行,嚴(yán)格按制度辦事,對(duì)于違反制度的,必須給予相應(yīng)的處罰。

        2.科學(xué)編制預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

        科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí),課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分協(xié)商、溝通。課題組根據(jù)課題內(nèi)容、特點(diǎn)及程序提出初步預(yù)算方案??蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)制度對(duì)預(yù)算方案進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。預(yù)算的編制往往要經(jīng)過(guò)多次循環(huán),進(jìn)行充分的信息溝通,最后形成符合相關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。預(yù)算編制審核后,要嚴(yán)格執(zhí)行,并定期進(jìn)行考核,以確保按要求執(zhí)行。

        3.統(tǒng)一管理,提高管理績(jī)效

        經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目管理的進(jìn)度,從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段到實(shí)施階段,把項(xiàng)目研究發(fā)生的費(fèi)用控制在預(yù)算限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,才能確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在管理過(guò)程中,課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門即要明確相互職責(zé),也要相互協(xié)商、相互支持,在保證課題項(xiàng)目順利開展的同時(shí)提高資金的使用效益。

        4.規(guī)范資金管理,提高資金利用效率

        所有經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理,所有經(jīng)費(fèi)支出都必須遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度,所有經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門聯(lián)簽制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬,同時(shí)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理卡片,逐筆記錄科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。管理卡片一式三份,課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門各持有一份。這樣財(cái)務(wù)信息更加透明,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為,有利于提高資金使用效率。對(duì)于已結(jié)題未結(jié)賬的科研費(fèi)用,限定使用期限,逾期按原渠道收回。

        5.建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)科研創(chuàng)新

        黨校科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能局限于項(xiàng)目自身的成本考核,要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí),要評(píng)估項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)黨校人才培養(yǎng)和科研水平提升方面有何積極作用。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)科研創(chuàng)新,結(jié)核績(jī)效考核,對(duì)項(xiàng)目組或個(gè)人再次承接項(xiàng)目時(shí)可以從獎(jiǎng)勵(lì)和加大資助金額兩方面進(jìn)行激勵(lì)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]孫才妹.加強(qiáng)本科院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].滁州學(xué)院報(bào),2011(2)

        [2].張俊芳.科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2011(27)

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