石嵩云

摘 要：為了能夠及時(shí)了解土地建設(shè)利用程度，提高土地利用率，企業(yè)一般都會(huì)基于土地項(xiàng)目開發(fā)整理進(jìn)行績效評價(jià)。在進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，一般是根據(jù)績效評價(jià)方法和相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行。本文主要是通過績效評價(jià)來建立一個(gè)相關(guān)的土地管理體系，闡述建立一個(gè)土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：土地項(xiàng)目 開發(fā)整理 績效評價(jià)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（a）-0196-01

1 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的定義

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)在土地改造建設(shè)當(dāng)中是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目內(nèi)容，它主要是指在土地建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)整理之后的一段時(shí)間里，為了權(quán)衡該項(xiàng)目的實(shí)際效益、對整個(gè)土地建設(shè)項(xiàng)目的影響、以此來對未來的土地整理項(xiàng)目前景進(jìn)行預(yù)測、有效地進(jìn)行土地開發(fā)等進(jìn)行指導(dǎo)，從而對整個(gè)土地項(xiàng)目開發(fā)整理進(jìn)行效益評價(jià)。對土地項(xiàng)目開發(fā)整理進(jìn)行績效評價(jià)主要是為了考察該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期計(jì)劃的效益，它主要是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，這三者之間相互制約、互相聯(lián)系。在實(shí)際進(jìn)行評價(jià)時(shí)主要是從以下三方面進(jìn)行績效評價(jià)：（1）效益評價(jià)。效益評價(jià)主要要是評價(jià)土地項(xiàng)目所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益主要是看該項(xiàng)目對整個(gè)社會(huì)分配是否平等；經(jīng)濟(jì)效益是指該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效益。（2）財(cái)務(wù)評價(jià)。財(cái)務(wù)評價(jià)主要是考察土地項(xiàng)目在實(shí)際的利用建設(shè)過程中資金的使用情況以及相關(guān)的資金管理狀況，通過財(cái)務(wù)評價(jià)，可以有效地利用資金。（3）業(yè)務(wù)評價(jià)。業(yè)務(wù)評價(jià)主要是考察員工在土地項(xiàng)目開發(fā)過程中是否按照管理進(jìn)行施工、相關(guān)的資料數(shù)據(jù)是否齊全、績效是否達(dá)標(biāo)等等。

2 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的相關(guān)基礎(chǔ)以及指標(biāo)體系

2.1 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的設(shè)計(jì)思路

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的設(shè)計(jì)思路主要是根據(jù)評價(jià)的定義進(jìn)行內(nèi)容確定，然后運(yùn)用有效的評價(jià)方法進(jìn)行分析和評價(jià)，最后得到的結(jié)果與計(jì)劃的目標(biāo)進(jìn)行對比評價(jià)。土地項(xiàng)目中績效評價(jià)主要是綜合評價(jià)該項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，根據(jù)相關(guān)專家的分析與評價(jià)，然后結(jié)合實(shí)際，最終確定該項(xiàng)目的績效是否達(dá)標(biāo)，對于出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決方法進(jìn)行解決。

2.2 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)主要是運(yùn)用層次分析法對土地項(xiàng)目進(jìn)行分析與評價(jià)。所謂的層次分析法主要是指把要分析的項(xiàng)目中各個(gè)因素按照從高到低的隸屬關(guān)系進(jìn)行排列分層，然后根據(jù)不同的層次的因素，分析之間的關(guān)系，進(jìn)行客觀的分析，然后再利用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行主次排序，最后運(yùn)用到實(shí)際的問題中進(jìn)行分析和判斷。在土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)中主要是運(yùn)用層次分析法確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

2.3 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的指標(biāo)體系

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的指標(biāo)體系主要是指對土地項(xiàng)目開發(fā)整理所產(chǎn)生的效益進(jìn)行評價(jià)，然后進(jìn)行優(yōu)劣劃分，最后找到影響績效的因素，針對這些影響因子進(jìn)行分析和完善。眾所周知，土地項(xiàng)目開發(fā)整理進(jìn)行績效評價(jià)主要是量化增加效益進(jìn)行評價(jià)。所以在實(shí)際開發(fā)過程中，要考慮到開發(fā)的環(huán)境各種外界因素，利用綜合性、系統(tǒng)性、綜合性與典型性原則進(jìn)行開發(fā)。

3 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的技術(shù)與方法

3.1 評價(jià)使用的技術(shù)

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的技術(shù)路線主要是分兩部分，分別是施工現(xiàn)場評價(jià)以及內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)：施工現(xiàn)場評價(jià)主要是真對土地項(xiàng)目施工的進(jìn)度，分析已經(jīng)完成的項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行接下來項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)行，主要是從施工的質(zhì)量、數(shù)量以及效果等方面進(jìn)行分析；內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)主要是從立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系構(gòu)建、招投標(biāo)，到野外施工與檢查的監(jiān)理報(bào)告、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、設(shè)計(jì)變更等各種技術(shù)、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行項(xiàng)目審查評價(jià)。根據(jù)施工現(xiàn)場評價(jià)和內(nèi)業(yè)資料審查評價(jià)之后，由專業(yè)人士進(jìn)行客觀的整理分析和討論，然后根據(jù)指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，給出綜合的評價(jià)意見，最后對項(xiàng)目進(jìn)行量化評價(jià)，得到土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的最初意見。根據(jù)這個(gè)最初意見，專業(yè)人士再進(jìn)行綜合討論和分析，寫出完整的績效評價(jià)數(shù)據(jù)，再結(jié)合每一個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)和等級，進(jìn)行結(jié)果和績效綜合評價(jià)。

3.2 評價(jià)方法

土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)方法根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度可以分為三種：一個(gè)是對還沒有開采的土地項(xiàng)目，在開發(fā)之前進(jìn)行督促項(xiàng)目單位進(jìn)行承諾措施；一個(gè)是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，由于項(xiàng)目周期比較長，所以要對項(xiàng)目的進(jìn)度以及目標(biāo)進(jìn)行定期的績效評價(jià)；還有一個(gè)是對項(xiàng)目結(jié)束之后，對項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)。

具體的績效評價(jià)方法還有：對土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)設(shè)立指標(biāo)體系，根據(jù)該體系，結(jié)合綜合定量評價(jià)方法進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。這樣可以從一個(gè)微觀的層面分析土地項(xiàng)目進(jìn)度的狀況，然后找出其中的問題，進(jìn)行分析，找出辦法解決。

4 土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)的機(jī)制建立

建立土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)機(jī)制主要有三方面的意義：（1）促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。土地項(xiàng)目開發(fā)整理產(chǎn)生的績效需要經(jīng)過長時(shí)間的考察才能看出其中的生態(tài)效益和社會(huì)效益，這個(gè)過程中還需要派專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察和監(jiān)測，通過分析和評價(jià)，才能計(jì)算出其中的績效。建立土地項(xiàng)目開發(fā)整理績效評價(jià)機(jī)制，有利于考察土地資源是否得到合理的開發(fā)利用，促使土地資源得到可持續(xù)的利用。（2）完善土地項(xiàng)目整理管理體系。目前中國的土地項(xiàng)目整理管理體系還不夠完善，只注重了項(xiàng)目施工之前的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工過程環(huán)節(jié)的管理，對于施工完成之后的成果檢驗(yàn)環(huán)節(jié)缺乏必要的管理，所以應(yīng)該建立一個(gè)績效評價(jià)機(jī)制，從土地整理工作的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、報(bào)批環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)和后管理環(huán)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)施工的進(jìn)行。（3）有利于加強(qiáng)項(xiàng)目后管理。眾所周知，目前在土地項(xiàng)目中，施工前和施工過程中的相關(guān)規(guī)定比較成熟，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、整理、實(shí)施等環(huán)節(jié)都得到了具體的體現(xiàn)，而在項(xiàng)目結(jié)束之后的管理卻有所缺失，相關(guān)的規(guī)定和規(guī)章制度也比較少，定量評價(jià)少。所以應(yīng)該建立一個(gè)完善的機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目后管理，有效地促進(jìn)項(xiàng)目結(jié)束之后的檢驗(yàn)和管理。

5 結(jié)語

在土地項(xiàng)目開發(fā)整理中進(jìn)行績效評價(jià)，是一個(gè)全新的項(xiàng)目內(nèi)容。在此之前的項(xiàng)目施工中幾乎沒有這個(gè)環(huán)節(jié)。所以在實(shí)際的施工中，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可供參考，企業(yè)在實(shí)際工作中，要根據(jù)具體情況和問題進(jìn)行績效評價(jià)，檢驗(yàn)施工前中后的效益，根據(jù)實(shí)際情況，做好記錄，具體問題具體解決，從而使績效評價(jià)環(huán)節(jié)更加成熟和完善，促使項(xiàng)目的進(jìn)行。

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