《人民教育》評論員

前不久，北京連續(xù)幾天發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。北大附中初中部決定停課一天。海淀區(qū)教委表示，已經(jīng)派人去學(xué)校要求其恢復(fù)上課。然而，教委的“叫?！迸e措并沒有獲得廣泛的民眾支持。網(wǎng)易教育調(diào)查顯示，超過7成的網(wǎng)友支持北大附中停課，甚至有專家認為，這一行政舉措實際上干擾了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

行政權(quán)力與民眾意愿的這場“PK”，提醒我們?nèi)ニ伎迹航逃姓芾聿块T的權(quán)力邊界到底在哪里。

在我們的傳統(tǒng)理念中，教育行政管理部門是一個強勢機關(guān)，整個教育都在它的管控之下。由于行政權(quán)力天然的擴張性，它的影子在辦學(xué)中隨處可見：盡管每所學(xué)校千差萬別，但在一個區(qū)域內(nèi)，全部學(xué)校統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學(xué)進度、統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容，個性化辦學(xué)的空間被大大壓縮；盡管學(xué)校是獨立法人單位，但在許多地方，副校長、中層干部由教育局任命；就連學(xué)校如何花錢，也是教育局說了算；教育局還掌握著最為重要的評價權(quán)，有“評價”這根繩子拴著學(xué)校，校長只能乖乖聽話，很多時候只能站在行政的立場去辦學(xué)校。

曾有校長負氣地說：校長需要什么思想？聽教育局的就行了！打開教育局網(wǎng)頁，上面布置這學(xué)期有什么工作，照做就行。

行政權(quán)力的無邊界滲透，不僅導(dǎo)致辦學(xué)中屢屢出現(xiàn)違背教育教學(xué)規(guī)律的事情，而且還出現(xiàn)了以言代法、以權(quán)壓法的情形。多年來，教育改革難以深入，主要原因之一便是教育行政管理部門沒有弄清自身的權(quán)力邊界，行政管理人員可以依照自己的心情和想法去隨意插手微觀辦學(xué)，從而干擾了正常的學(xué)校活動，也導(dǎo)致了千校一面，缺少改革的草根活力。要改變這一多年的積弊，教育行政管理部門拿出權(quán)力清單是第一步，也是關(guān)鍵的一步。今年兩會上，李克強總理提出建立權(quán)力清單制度，這是自十八屆三中全會做出推行權(quán)力清單制度的決定后，中央對權(quán)力清單的再一次強調(diào)。

為什么中央會多次強調(diào)這一新生事物？這是因為通過權(quán)力清單，我們能夠?qū)?quán)力做一筆“明白賬”，讓教育行政管理人員明白應(yīng)該做什么，做到什么程度，做不好怎么辦。一言以蔽之，權(quán)力清單是一個“可作為”的“清單”，“清單”以外都不可作為，體現(xiàn)的是對公權(quán)力行使者必須“依法行使權(quán)力”的限權(quán)要求。

通過權(quán)力清單，我們還可以清晰地分辨出，哪些是本該屬于學(xué)校和社會的權(quán)利而被教育行政管理部門異化為“只此一家、別無分店”的權(quán)力了。只有劃清權(quán)力邊界，我們才可能理順政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，才能為“管辦評分離”打下堅實的基礎(chǔ)，教育治理現(xiàn)代化才可能得以實現(xiàn)。從這個意義上說，教育系統(tǒng)的權(quán)力清單，勢在必行。

權(quán)力清單是教育行政管理部門的一次自我革命，但它絕不能僅憑教育行政管理部門的自覺性來完成。在清理權(quán)力的過程中，應(yīng)該廣泛聽取基層和群眾的意見，對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)教育活力的行政權(quán)力，要堅決取消、下放。

在權(quán)力清單形成后，我們也要明白，并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力，如果相關(guān)制度設(shè)計得不到落實，權(quán)力清單仍舊只是“一紙清單”。完善而科學(xué)的制度體系建設(shè)，不僅可以固化政府、學(xué)校和社會之間的權(quán)力分配新格局，而且可以形成三方互相監(jiān)督、互相制約的新局面。

權(quán)力清單不是一個時髦的概念，是教育改革行進到今天的必需。愿更多的教育行政管理部門行動起來，在積極探索中創(chuàng)造新的改革紅利。