李左

摘要：安徽省按照加快建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，簡(jiǎn)化辦事流程、透明審批過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行和提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“扁平化”、權(quán)力運(yùn)行的“透明化”和政府信息資源的“數(shù)據(jù)化”。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)； 電子政務(wù)；權(quán)力清單

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）05-0274-02

Abstract： Anhui Province to accelerate the construction of service type government and clean government， using the Internet and data technology， building a unified e-government platform， to create a new mode of the Internet government， streamline business processes， approval and transparent process， in the implementation of government power online open standardized operation and improve the ability of online government services were beneficial exploration， of government services to achieve "flat"， power operation "transparency" of government information resources and the "data".

Key words： internet； e-government； power lists

2015年以來(lái)，安徽各地緊緊圍繞中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，按照加快建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，簡(jiǎn)化辦事流程、透明審批過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行和提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1 建設(shè)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)行政審批制度改革

在政府權(quán)力清單運(yùn)行方面，安徽省實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管”，將互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)與行政審批制度改革相結(jié)合，通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，建成了全省集中的政府權(quán)力清單數(shù)據(jù)庫(kù)，面對(duì)公眾統(tǒng)一公開清單信息，提供集中、便捷的網(wǎng)上服務(wù)。

“統(tǒng)一平臺(tái)”即建設(shè)全省統(tǒng)一政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)省市縣三級(jí)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。2014年4月，省政府召開推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，確定了包括政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)總體建設(shè)框架。2015年，省委省政府將平臺(tái)建設(shè)列入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，定期檢查工作推進(jìn)情況。省政府召開多次專題會(huì)議，成立平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委、省編辦等部門共同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，同時(shí)配套出臺(tái)平臺(tái)建設(shè)工作方案、建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范各地平臺(tái)建設(shè)。截至2015年3月底，安徽省已基本建成政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)和政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)。經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，平臺(tái)基本滿足各地各部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求，有效提高了政務(wù)服務(wù)水平。

“統(tǒng)一公開”即通過(guò)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)一公開全省各級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和辦事指南信息。目前，省級(jí)政府權(quán)力清單和試點(diǎn)市權(quán)力清單已在網(wǎng)上全面公開，合肥市、蕪湖市、蚌埠市、滁州市、亳州市、銅陵市電子政務(wù)服務(wù)分廳分別發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單1458項(xiàng)、2555項(xiàng)、1750項(xiàng)、1998項(xiàng)、2878項(xiàng)、1240項(xiàng)。同時(shí)，安徽省全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng)辦事指南信息，截至目前，對(duì)照保留的政府權(quán)力清單事項(xiàng)，逐一梳理了省政府各部門的行政審批、行政處罰、行政征收共10類政府權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南信息2826項(xiàng)，包括申報(bào)材料、申請(qǐng)條件、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)情況、常見問(wèn)題等，為公眾辦事提供服務(wù)，并繪制了政府權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，確保政府權(quán)力能夠在網(wǎng)上運(yùn)行。

“統(tǒng)一服務(wù)”即通過(guò)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)向社會(huì)公眾提供集中服務(wù)，推進(jìn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)大廳（見圖1），各地各部門開設(shè)分廳的方式，為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一反饋和查詢服務(wù)。

“統(tǒng)一監(jiān)管”即通過(guò)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)中的電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)政府權(quán)力事項(xiàng)全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控。政府權(quán)力運(yùn)行堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，在編制權(quán)力清單的同時(shí)，一一對(duì)應(yīng)建立責(zé)任清單，對(duì)每一個(gè)具體事項(xiàng)都詳細(xì)列出了追責(zé)情形，并公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式、等級(jí)、防控措施、責(zé)任人的責(zé)任體系，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)察。這一新的方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾，而且能夠有效解決有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大責(zé)小、責(zé)任不清、追責(zé)不力等問(wèn)題，有效保障了政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。

2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通，創(chuàng)新政府服務(wù)方式

在推進(jìn)全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，安徽省各地、各單位按照統(tǒng)一部署，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，提升政務(wù)服務(wù)水平。

亳州市按照“集中建設(shè)、授權(quán)使用”的原則，整合市級(jí)32家單位4.9億條數(shù)據(jù)到“亳州市數(shù)據(jù)中心”，構(gòu)建了人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)。市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)籌將每個(gè)網(wǎng)上辦事項(xiàng)的申請(qǐng)資料與市數(shù)據(jù)中心關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了公眾（企業(yè)）在亳州市網(wǎng)上辦事大廳申辦事項(xiàng)時(shí)，僅需通過(guò)強(qiáng)身份認(rèn)證，就可以直接調(diào)用關(guān)聯(lián)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)全市行政審批制度改革。如申辦二胎生育證時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別用戶身份證號(hào)，并以此為入扣調(diào)取個(gè)人計(jì)生、公安、民政等信息填入對(duì)應(yīng)表單中，申報(bào)時(shí)間從20多分鐘降低到2分鐘。

蕪湖市通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，以“不交換數(shù)據(jù)就交換干部”的堅(jiān)定決心，強(qiáng)力推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共建共享，目前全市已整合共享交換包括省計(jì)生、民政、工商、質(zhì)檢以及人社、教育、財(cái)政等107個(gè)部門（大類）、共計(jì)27億多條政府各類數(shù)據(jù)，并分類形成人口庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、房屋庫(kù)、地理信息庫(kù)、行政權(quán)力庫(kù)和電子證照庫(kù)等專題庫(kù)。大數(shù)據(jù)可以即時(shí)反映現(xiàn)有406.77萬(wàn)實(shí)有人口、42982家中小型企業(yè)、132456個(gè)個(gè)體戶等宏觀數(shù)據(jù)，也可以直觀顯示諸如全市受教育狀況、老齡化現(xiàn)狀等專題數(shù)據(jù)，還可以對(duì)具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)社情民意和突發(fā)事件準(zhǔn)確掌握。通過(guò)數(shù)據(jù)深化應(yīng)用和分析，能“畫像式”反映居民個(gè)人和企業(yè)綜合現(xiàn)狀，解決了政府管理底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為基層社區(qū)應(yīng)對(duì)具體工作任務(wù)提供了可靠幫手。通過(guò)開發(fā)建設(shè)為民辦事“一站通”平臺(tái)，按照“多點(diǎn)受理，受辦分離”的辦理模式，公眾可以通過(guò)線上和線下申請(qǐng)事項(xiàng)辦理，政府各部門通過(guò)對(duì)辦事流程進(jìn)行信息化再造，審批流程得到優(yōu)化，辦事效能提升了70%以上。截止2015年7月底，蕪湖市“一站通”平臺(tái)累計(jì)辦理事項(xiàng)43.2萬(wàn)件，日均受理超過(guò)800多件，規(guī)定時(shí)間辦結(jié)率、滿意率均為100%。

省發(fā)展改革委按照“公開透明、規(guī)范流程、全程監(jiān)管、陽(yáng)光審批”的要求，開發(fā)建設(shè)了綜合服務(wù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)于2014年1月正式運(yùn)行，覆蓋省、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革系統(tǒng)。目前，職權(quán)事項(xiàng)包括項(xiàng)目審批、資金安排等在內(nèi)71項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)已全部納入平臺(tái)辦理，涉及機(jī)關(guān)18個(gè)處室和能源局5個(gè)處室。平臺(tái)通過(guò)全面公開權(quán)力事項(xiàng)的申報(bào)信息、辦理信息、辦結(jié)信息，透明了政府權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程；通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)申報(bào)流程，提高了行政效能；通過(guò)審批前網(wǎng)上公示、網(wǎng)上全程留痕，有效地規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，預(yù)防腐敗。

3 打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，提升電子政務(wù)服務(wù)水平

安徽省將政府權(quán)力清單公開運(yùn)行與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將政府大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，將提升政府運(yùn)行效能與提高群眾滿意度為根本目標(biāo)，力爭(zhēng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“扁平化”。安徽省通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革和政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，原有的權(quán)力運(yùn)行模式正在進(jìn)行深層次的變革，政府服務(wù)模式向更具有靈活性和適應(yīng)性的扁平型發(fā)展，政府與社會(huì)公眾的即時(shí)互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)智能化、個(gè)性化。亳州市打造了功能齊全、操作便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的“一站式、全天候”網(wǎng)上辦事大廳，將3307項(xiàng)辦事項(xiàng)全部梳理進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”、由“人與人打交道”向“人與網(wǎng)打交道”、由“辦事求政府”向“政府幫辦事”的轉(zhuǎn)變，日均辦件量2000余件，累計(jì)辦結(jié)公眾申報(bào)事項(xiàng)16萬(wàn)余件，公眾滿意率達(dá)99%以上。下一步安徽省將全面做好政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的推廣應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的“透明化”。安徽省將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府權(quán)力運(yùn)行緊密結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的公開、透明運(yùn)行。通過(guò)推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，一方面，實(shí)現(xiàn)了審批透明化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化，讓辦理過(guò)程可視、可控、可查、可糾，從源頭上鏟除了腐敗的溫床；另一方面，強(qiáng)化了政府權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)電子監(jiān)察平臺(tái)，可以對(duì)各部門網(wǎng)上辦理事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上辦理率、限時(shí)辦結(jié)率、服務(wù)滿意率進(jìn)行督查監(jiān)察，提高政府行政效能。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)政府信息資源的“數(shù)據(jù)化”。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的核心，利用好數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值是政府信息化工作的重要目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)政府信息資源的集中共享、科學(xué)配置、合理運(yùn)用，才能真正建成高質(zhì)量、有價(jià)值的政府“大數(shù)據(jù)”。蕪湖從政府履行職責(zé)的本源出發(fā)，厘清了大數(shù)據(jù)來(lái)源，獨(dú)創(chuàng)了一顆信息系統(tǒng)生命樹，樹的主干是政府的服務(wù)對(duì)象，即是各類“人”，包括自然人以及企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等各類法人。根據(jù)作為樹木主干的“人”在生命周期某一個(gè)節(jié)點(diǎn)中的各類需求，蕪湖市對(duì)全市政府信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)配置，較好地發(fā)揮了政府?dāng)?shù)據(jù)在社會(huì)管理、決策支持方面的作用。安徽省的實(shí)踐證明，通過(guò)集中建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門的信息互聯(lián)互通，建成龐大的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，使政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化成為可能，并為進(jìn)一步改革和創(chuàng)新提供決策依據(jù)。對(duì)各級(jí)政府而言，大數(shù)據(jù)是一種全新的思維方式，顛覆了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的理念和實(shí)踐，為政務(wù)服務(wù)供給的創(chuàng)新與突破提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。