曹建斌

摘 要：對(duì)長(zhǎng)治市保障性住房的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：保障性住房；廉租房；土地供應(yīng)；配套設(shè)施

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）17-0130-01

近幾年，長(zhǎng)治市始終致力于改善低收入家庭的居住條件，本著保障性住房工程建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全舒適”的原則，不斷加大投資力度，逐步建成了以“柏后經(jīng)濟(jì)適用房”小區(qū)為代表的樣板性安居工程，先后共安置了6 140戶(hù)1萬(wàn)余人，為我市保障性住房的繼續(xù)發(fā)展和幫助部分低收入家庭改善居住環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。

1 長(zhǎng)治市保障性建設(shè)住房的現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)治市高度重視保障性住房的建設(shè)工作，并將其作為一項(xiàng)重要的民生工程和政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)科學(xué)部署、強(qiáng)化管理、完善機(jī)制、創(chuàng)新思路等途徑，形成了保障性住房建設(shè)的強(qiáng)大合力。2012—2013年，全市新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房38 814套，共計(jì)4 346 890 m2。2014年，省政府下達(dá)了我市2014年保障性住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)為：新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房20 455套。截至7月底，我市已新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房13 207套，共計(jì)1 080 600 m2，占年度目標(biāo)任務(wù)的64.56%.

2 我市保障性建設(shè)住房存在的管理問(wèn)題

2.1 體制不順，住房保障工作任務(wù)重

由于住房保障工作時(shí)間緊、任務(wù)重、牽涉面廣，需要與國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、水電、廣電、民政等多個(gè)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)單位級(jí)別和人員編制不確定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障。隨著國(guó)家對(duì)住房保障工作的不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府的住房保障工作任務(wù)在不斷加重。受體制和單位級(jí)別限制的影響，各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展，消耗了大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，導(dǎo)致很難保證能夠完成當(dāng)年各項(xiàng)住房保障工作的指標(biāo)。

2.2 缺乏科學(xué)、合理、超前的發(fā)展規(guī)劃

由于我市保障性住房建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低、投資規(guī)模小，因此，社會(huì)效益不明顯。我市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目制訂統(tǒng)一、科學(xué)、合理和超前的發(fā)展規(guī)劃，造成了保障性住房小區(qū)周邊市政公用設(shè)施不配套，沒(méi)有相應(yīng)的菜市場(chǎng)、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，使保障性住房成為了遠(yuǎn)離城市中心的“貧民區(qū)”，建成的保障小區(qū)得不到群眾的完全認(rèn)可。

2.3 土地供應(yīng)儲(chǔ)備不足

由于城市發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有在土地規(guī)劃方面得到優(yōu)先的安排和計(jì)劃。同時(shí)，隨著城市化的逐步推進(jìn)，可利用的土地資源越來(lái)越少，再加上土地征收和房屋拆遷難度的加大，致使征地成本增加，可利用的土地空間越來(lái)越小。雖然對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)和舊城的改造可以取得相應(yīng)的土地，但這會(huì)導(dǎo)致征地拆遷費(fèi)用的進(jìn)一步增加。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，建廠開(kāi)發(fā)等使用了大量土地，進(jìn)一步導(dǎo)致了保障房建設(shè)用地的不足。

2.4 相關(guān)政策、法則不配套及宣傳不到位

國(guó)家保障性住房是國(guó)家為了改善低收入家庭及困難群眾的居住環(huán)境，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)惠民工程。但目前各地乃至全國(guó)都處在探索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，一些新生事物還在觀察和發(fā)展之中，比如各地執(zhí)行限價(jià)房的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，社會(huì)資源參與保障房建設(shè)管理的扶持政策也不配套，參加保障房建設(shè)的積極性因沒(méi)有相關(guān)政策支持而沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，同時(shí)，保障性住房政策、法規(guī)的宣傳工作也因工作任務(wù)繁重而被忽視，大多數(shù)居民對(duì)保障性安居工程不甚了解。

3 對(duì)策和建議

3.1 以政府為主導(dǎo)，落實(shí)土地供應(yīng)

目前，住房建設(shè)的土地供應(yīng)出現(xiàn)了“瓶頸”，給經(jīng)濟(jì)房、廉租房的“落地”帶來(lái)了困難，我市現(xiàn)已落實(shí)的經(jīng)濟(jì)適用房的土地明顯不足。為此，各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新流程、擴(kuò)大增量、用足存量，確保保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)，緩解當(dāng)前保障性住房供不應(yīng)求的矛盾，盡可能滿(mǎn)足老百姓的住房需求。

3.2 科學(xué)選點(diǎn)，合理布局

出于對(duì)造價(jià)的考慮，目前我市經(jīng)濟(jì)房、廉租房建設(shè)的選址大多在城郊結(jié)合部。各級(jí)政府雖然為群眾解決了住房困難，但隨之而來(lái)的上班、上學(xué)、購(gòu)物、就醫(yī)等方面的問(wèn)題卻得不到解決。建議各級(jí)政府在綜合考慮的基礎(chǔ)上，盡可能地在交通相對(duì)方便、配套相對(duì)齊全的區(qū)域建設(shè)保障性住房。

3.3 完善住房保障工作機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，確保住房保障體系的健康發(fā)展。建議政府本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，成立組織、協(xié)調(diào)住房保障工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，確保住房基金等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)“投入—銷(xiāo)售/租賃—再投入”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)軌道?？傮w上按照“先申請(qǐng)、后建設(shè)，以需定產(chǎn)，短期內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施”的模式，加快保障性住房的建設(shè)速度，完善保障性住房建設(shè)。

3.4 建立健全雙軌監(jiān)督機(jī)制

建立健全自上而下和自下而上的雙軌監(jiān)督機(jī)制。建立廉租房申請(qǐng)對(duì)象收入審核機(jī)制，由各級(jí)政府組織房管、街道、民政、工商等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，并由人大代表、政協(xié)委員、居民代表、監(jiān)察部門(mén)等組成監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步健全廉租房申請(qǐng)審核制度、公示公告制度、網(wǎng)上備查制度；完善一戶(hù)一檔管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，在社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處的協(xié)助下，由政府租賃房主管部門(mén)組織專(zhuān)人，在申請(qǐng)人中抽取一定的比例進(jìn)行社區(qū)調(diào)查和入戶(hù)調(diào)查；建立健全相應(yīng)的住房法律法規(guī)，加大各種違規(guī)行為的懲罰力度。

3.5 設(shè)立保障房建設(shè)發(fā)展基金

應(yīng)形成多元化的社會(huì)保障性住房供應(yīng)體系和多樣化的需求滿(mǎn)足途徑。建議形成政府出資建設(shè)、社會(huì)參與建設(shè)、沒(méi)收、回購(gòu)置換、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化的社會(huì)保障性住房供應(yīng)體系。同時(shí)，建立建設(shè)資金統(tǒng)籌安排機(jī)制，設(shè)立社會(huì)保障性住房建設(shè)發(fā)展基金。

參考文獻(xiàn)

[1]龔高健，張燕清.推進(jìn)我國(guó)保障性住房制度建設(shè)的路徑選擇[J].發(fā)展研究，2011（03）.

[2]郁鴻元.保障性住房建設(shè)的思考[J].上海房地，2011（08）.

〔編輯：王霞〕

Situation Construction of Affordable Housing in Changzhi City， Problems and Suggestions

Cao Jianbin

Abstract： Changzhi City， construction of affordable housing situation and the problems in depth and proposed corresponding solutions for the industry reference.

Key words： affordable housing； affordable housing； land supply； facilities