李建華 吳彩玲

摘要：文章以國家電網公司標準及規(guī)范為指導敘述安全工作與教育培訓間的密切關系，同時也對國網公司規(guī)程、規(guī)定提出了一點意見和看法。本文是以最基層培訓員的角度來闡述教育培訓方面加強職工安全意識培訓的意義的，文中包含了電力生產一線職工多年來對安全有關規(guī)定的研學體會，也有在安全生產崗位諸多同仁觀點的概括：安全離不開培訓，培訓要高度溶于安全工作之中。

關鍵詞：教育培訓;安全意識;安全責任

中圖分類號：G726文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0161-02

作為市級供電公司最基層單位安全員，多年從事安全與教育培訓工作，深刻認識到若要做好安全工作，一線職工安全培訓是重點，而增強職工安全意識則是最重要的方面。本文將用安全基本概念、規(guī)范標準等，來討論安全與教育密切的關系，論證安全工作的重要性，以加強職工安全意識的培養(yǎng)。

一、對安全基本工作方針的解讀

1.安全基本工作方針中“綜合治理”的局限性

國網公司2013年5月版《安全工作規(guī)定》（以下簡稱《安規(guī)》）工作指導方針為十二字：“安全第一，預防為主，綜合治理”。對照南方電網安全教育培訓規(guī)定中的“八字方針”，我們認為“綜合治理”對于央企——大電力企業(yè)來說有些不妥。按當時安監(jiān)局長李毅中的話來說綜合治理乃“無奈之舉，臨時之法”。其由來及產生背景是2000年之后的當時各級政府都在主抓GDP，產生了一批私有、集體、合資、集資的小經濟體，這些以小煤礦、小煤窯最具代表，其老板的最大壓力是資金與還貸，因此不會把生產中首要的安全放在首位上，其僥幸心理把自己的法律責任置之度外，致安全事故頻發(fā)，“無法治了”是當時社會悲觀情緒的集中體現(xiàn)。于是綜合了“人文、文化、宗教、人治 、法制、科技”等一切所謂有利于安全的非科學的理想化的論點，不過這些都是無奈之舉。“綜合治理”相對于“安全第一，預防為主”這一永恒主題，它有著鮮明的時代特征。即小經濟體是要發(fā)展壯大的，發(fā)展壯大或者自行消失，消失的自不必說，待其發(fā)展了，其主要矛盾將會回到安全生產的正確軌道上來，綜合治理也將自行消亡，因此它也是臨時之法。由此來看同性質的兩個電力央企在這樣重大的基本指導方針上存在不同之處是不好解釋的。綜上原由觀點來看：以國網公司世界100強，國內前10位的大央企“安全第一、預防為主”早已深入人心，豈有不“規(guī)”需“綜合治理”之必要！

2.安全第一及其內涵

安全第一的內涵概括為兩個原則：以人為本原則，安全工作優(yōu)先原則。前者指人是第一性的，人的生命是無價的，任何事件的發(fā)生若與人的生命發(fā)生沖突，當以挽救人的生命為第一要務。它的實際意義如：有人觸電，可直接操作停電，而無需辦理工作票、操作票，也不會構成違章，反之就可能承擔嚴重后果的責任。它不光是免責的依據，且應作為重獎職工安全生產特殊貢獻的重要條款之一;后者是說在生產過程的各項工作中，總有一項是最重要的，為矛盾的主要方面，那就是安全，它指出了當安全與其他工作發(fā)生沖突時，應當優(yōu)先使安全得到保障。安全的優(yōu)先原則具有排他性，指它排除了其他工作的優(yōu)先地位。它的“第一”還充分體現(xiàn)了“事故是最大浪費，安全是最大節(jié)約”的精神 。

3.預防為主及其內涵

預防為主的內涵也是八個字：“先行預防，后有預案”?！跋刃蓄A防”是指防其發(fā)生，“后有預案”則是指發(fā)生了怎么辦。在這一對矛盾中預防是矛盾的主要方面，假若按照經典安全生產教程中對日常安全工作事故預防型和事故處理型兩大類的劃分。前者就是先行預防的工作內容，應當指出的是，此工作已大大超越安全工作部門的工作范疇。因為它的核心是提升人的素質為根本?！盁o知者無畏”是許多事故發(fā)生的根源所在。由此可見提高人的素質與教育培訓密不可分。目前，各種針對現(xiàn)場實際的教育培訓、技術講座、安全學習例會，甚至于提高層次、結構的各學歷教育都應納入“先行預防”的范疇。

“后有預案”是基于事故處理而提出的。事故發(fā)生有著必然性，事故何時發(fā)生又是偶然的，機率很小，以至于許多人都沒有經歷過，無法選定特定的人去應對，往往會造成事故擴大范圍及損失。因此需要加強在事故前針對各類型事故預案進行操作形式的演練，全員培訓。所有一線人員都要熟悉預想中的事故處理流程，以縮小事故發(fā)生的范圍，減少其損失，做到有備無患。當前，現(xiàn)實中各種培訓、事故預想、安全例會學習屬于預防;事故演習、演練，如消防、大停電預案、緊急救護及觸電急救屬于“后有預案”的范圍。所以，“先行預防，后有預案” 八個字都是針對人的素質提升的教育培訓的重要內容。

4.預防為主的指導意義

新《安規(guī)》對新入職人員基本條件的修訂，突出了預防為主的重要性。原《安規(guī)》條文第三條：“學會緊急救護法尤其是觸電急救法”，該條文強調的顯然是預案，為防歧義新《安規(guī)》第三條改為“具備必要的安全生產知識;學會緊急救護法特別是要學會觸電急救”。這樣矛盾的兩個方面都有了，前者突出了矛盾的主要方面。在此講一個實例：2008年作者單位要舉辦一個現(xiàn)場救護培訓班，人資部門將其納入全年培訓計劃，培訓班名稱為“模擬人操作培訓班”，很快受聘主講教師提出異議：按常規(guī)要求緊急救護內容還有“止血、包扎、固定等”，模擬人只是心肺復蘇操作用具，只是觸電急救操作的一部分，要求改為“安全救護操作培訓班”，到了安全管理部門又被否定了，因為此要求的培訓內容片面追求了“案”忽略“防”，不完整且突出的是次要矛盾方面，應全面的完整的針對第三條：先進行“防”的培訓，后進行“案”的操作，最終稱作“生產單位安全培訓班”內容體現(xiàn)在課時表中。安全重要屬性要求其嚴謹準確表述，該事情使一大批相關人員受到了教育。

二、安全定義及保障

安全通常是指在安全生產過程中不發(fā)生不可預期的事件，其主體包括人身、電網和設備。首先，人的生命至高無上，故其第一位的重要性無可爭辯。其次，在電力系統(tǒng)中可分為設備安全與系統(tǒng)安全，因為電力系統(tǒng)大面積停電或電網崩潰經濟損失遠超任何一次重大設備損壞的損失，故在安全生產地位中電網安全居其二，設備則是第三位的。后來，安全又被賦予了新的內涵，即：人、設備、環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存的基礎，在各類事故中，環(huán)境破壞所造成的經濟損失巨大，所以會受到全社會的關注。相對而言，電網對環(huán)境影響甚小，如電磁場，電磁噪聲等。據悉，為了進一步減少電網等對環(huán)境的影響，設計人員正在探討高壓傳輸線在最短傳輸距離下，避開人口密集區(qū)建立安全通道的問題。

當前，國網公司在防止事故的工作報告上，將安全簡化為5個字，也就是：人、設備、制度。人——訓練有素的工作人員是安全生產的決定因素;設備——安全可靠高技術含量的設備，它是安全生產的物質基礎;制度——標準、規(guī)范化的制度，必須規(guī)范人的行為，是人的行為指導。抓好全員安全素質教育，這在我們工作中從未松懈過。

綜上所述，安全第一是八字方針的靈魂與統(tǒng)帥，預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，它的實現(xiàn)需建立在教育培訓基礎之上，教育培訓是落實安全第一、預防為主的最基本的手段。應該說目前電網公司再次恢復成立培訓中心是對“三集五大”新的機制下產生的一個BUG補丁，是對重大改革瑕疵的一個修正。

三、安全事故責任

發(fā)生安全事故，首先要弄清楚的就是事故的責任。目前，在電力企業(yè)中，安全事故的責任分為刑事責任、民事責任、行政責任三類。

1.刑事責任

發(fā)生重大安全事故，造成嚴重后果，就需要依據刑法承擔刑事責任。在這里，嚴重后果一般是指事件已達到安全生產事故責任追究相關規(guī)定中的事故等級，有人員死亡或有重大經濟損失等后果。在電力安全事故中，造成嚴重后果需要承擔刑事責任的人員一般有兩類，第一類是情節(jié)惡劣、造成事故的現(xiàn)場工作人員，第二類是玩忽職守的安全管理人員。在這里需要準確理解情節(jié)惡劣、玩忽職守的含義。在我們看來，情節(jié)惡劣是指現(xiàn)場責任人長期對安全工作馬馬虎虎，屢教不改，未能認真落實安全責任，或偽造現(xiàn)場，嫁禍于人，或不組織搶救致使事故擴大，不聽勸阻瞎指揮，強令違章等情形。玩忽職守指長期對安全工作不作為，馬虎行事，肆意違抗安全命令、規(guī)程、規(guī)定和要求等，或對安全工作放任自流，敷衍行事，對安全工作不督促、不檢查、不指導、不報告的情形。

在平時的安全生產中，經常會有一些不謀事，不干事，責任心缺失的工作人員。對于這樣的工作人員，在工作中要建立對其領導、個人的懲罰和約束機制，如限制工作權限等，以避免重大安全事故的出現(xiàn)。

2.民事責任

如果安全事故沒有達到刑法規(guī)定的情節(jié)，事故責任還夠不上刑事責任，但事故又造成了一定的經濟損失等，這時候就需要承擔民事責任。民事責任就是對受害人進行一定責任賠償，按照法律規(guī)定，其中的歸責原則有“無過錯賠償”。

無過錯為什么要進行賠償呢？第一無過錯是相對的，一些事件的發(fā)生總會糾纏在國家標準依據的解讀上，許多看似符合國家標準、要求及行業(yè)規(guī)范，但與現(xiàn)場實際環(huán)境條件還是不夠完備的，比如國家給出的安全標準一定是個下限值。在特定環(huán)境下，這個下限值是不能保證安全的，就要求企業(yè)、單位要根據實際情況放寬（提高）安全標準以保障安全，才能符合以人為本的安全理念。西方國家的解釋是保護弱勢群體，在社會主義制度下，此條有待斟酌，但應把人民的利益、人民的生命放在首位，當受到損失必須要有安全無責的依據，否則就要賠償。

當然，法律條文也有例外規(guī)定。當出現(xiàn)以下幾種情況時，不采用“無過錯賠償”原則：第一受害人有行為上的故意，即有意而為之。如觸碰帶電設施自殺;第二、受害人行為上的違法，如我區(qū)碭山縣偷盜農村配變觸電死亡事件;第三、不可抗拒自然力作用遭受的損害，如地震、颶風導致的結果。需要指出的是：在民事責任中，受害人起訴對象不僅僅是單位，還包括施害方個人等，這一點單位職工基本沒有認識。

3.行政責任

在安全事故中，夠不上刑事責任的事故一般要予以行政處罰，比如降職、開除等。進行行政處罰的目的在于，要使每位電力工作者清楚認識到安全事故責任的重大意義，以做到減少事故、不發(fā)生事故，從而實現(xiàn)安全生產的目的。

四、加強安全培訓的體會

安全的決定因素是人，人的素質提高需要教育。

訓練有素的人達到有素是一個長期歷練的過程，在學習、受培、實踐中不斷提高。

教育不可避免地要滲透于安全生產各個方面，其中它的短期效果就是抓住職工“安全意識”培訓。

安全獎懲上“獎要大，罰要重?！?不重視教育、不敢真抓實干的安全負責人是極不稱職的，應先行否決，以絕后患，此包含安全第一的基本思想之中。

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（責任編輯：包萬平）