黃景楉

【摘 要】近些年來，我國檔案管理事業(yè)雖然不斷發(fā)展，確立了“統(tǒng)一領導、分級管理”的組織原則和“局館合一”體制，這種管理體制在促進檔案工作全面發(fā)展的同時，也暴露出了一些問題。本文對我國目前檔案管理體制現(xiàn)狀進行分析，闡述了現(xiàn)行檔案管理體制自身的不足及體制改革中存在的問題，并提出了我國檔案管理體制改革的方向與目標。

【關鍵詞】檔案管理;體制改革;研究

檔案是人類社會記憶大廈的基石，是一個國家內部獨有的核心資料，因此做好檔案管理工作十分重要。檔案管理體制是指在某系統(tǒng)內部圍繞權力的劃分和運行而形成的一種制度化的關系模式，是國家行政管理體制的有機組成部分， 與國家經濟、政治和文化體制及其變革有著密切關系。本文對我國檔案管理體制進行分析，旨在給出檔案管理體制改革的方向與目標。

1 我國檔案管理體制的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國先后進行了幾次機構改革，作為國家行政管理體制的組成部分—檔案管理體制也發(fā)生了深刻的變化。首先，十一屆三中全會以后，黨中央批準恢復國家檔案局，全國各地的檔案管理機構基本得以恢復，在檔案管理體制上我國各級檔案行政管理機構，既是黨的機構又是政府機構。其次，我國檔案工作領導體制的調整。1982～1984年，我國進行了第一次較大規(guī)模的機構改革，國家檔案局也提出了檔案管理體制改革的問題。此次改革確定了，我國檔案工作在領導體制和機構設置上遵循“黨、政檔案工作統(tǒng)一管理”的原則。最后，“局館合一”體制的形成與確立。1993年，為了加強黨對檔案管理事業(yè)的統(tǒng)一領導，我國再一次對檔案工作領導體制進行了調整與變革。中央一級檔案管理機構按照規(guī)定將國家檔案局和中央檔案館合并成一個機構，同時掛國家檔案局和中央檔案館兩塊牌子，履行全國檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能。至此，“局館合一”檔案管理體制得以形成與確立，并沿用至今。

2 我國檔案管理體制的特點及存在的問題

2.1 體制特點

“統(tǒng)一領導、分級管理”體制與“雙重管理”模式相結合。我國檔案法規(guī)定，國內的檔案管理體制是建立在“集中統(tǒng)一”原則基礎上的“統(tǒng)一領導、分級管理”體制。在堅持該原則下，我國檔案管理體制采用了“雙重管理”的模式，此模式是地方各級檔案行政管理機構以本級黨和政府的領導為主，同時接受上級檔案行政管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。

“局館合一”體制與“一個機構兩個牌子、行使兩種職能”模式相結合。黨、政檔案統(tǒng)一管理與始終堅持黨的領帶相結合。黨、政檔案工作統(tǒng)一管理有利于保證黨和國家檔案的完整與安全，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，符合中國的實際情況。也正是在黨的直接和強有力的領導下，我國檔案事業(yè)的發(fā)展才得到必要的監(jiān)督與保障，全國檔案事業(yè)才實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 現(xiàn)行檔案管理存在的問題

檔案機構屬性混淆、職能不清問題。“局館合一”檔案管理體制，易導致對檔案局行政管理職能和檔案館文化事業(yè)機構屬性定位的認識，模糊了檔案行政管理部門的法律地位， 加重了檔案館行政化傾向，影響了檔案館事業(yè)的發(fā)展。

文件管理與檔案管理的不統(tǒng)一的問題。現(xiàn)階段，我國文件管理工作與檔案管理工作仍沒有統(tǒng)一，各自成體系。特別是目前電子文件成主流的時代，檔案管理部門如何應對管理對象的現(xiàn)代化、數(shù)字化，如何把把文件管理工作與檔案管理工作結合起來，做好電子文件的歸檔管理工作，是擺在我們面前履待解決的重要問題。

檔案管理體制相對落后。近些年，我國經濟高速發(fā)展，但我國的檔案管理體制沒有發(fā)生變革，仍處于相當落后的狀態(tài)，相關管理人員的管理思想也比較落后，跟不上時代發(fā)展的步伐，所以急需對檔案管理體制進行改革。

3 我國檔案管理體制改革的建議

3.1 集中統(tǒng)一管理、整合檔案資源，建設“大檔案”

集中統(tǒng)一管理是我國檔案管理工作指導思想。實行集中統(tǒng)一的檔案管理體制，與我國的經濟基礎相適應，符合我國現(xiàn)行國家制度、宏觀管理原則。繼續(xù)堅持集中統(tǒng)一管理的指導思想，繼續(xù)加強對檔案信息資源的管理和開發(fā)利用，維護黨政檔案的歷史的有機聯(lián)系。在此原則的指導下，有效整合檔案資源，建設“大檔案”就是要打破檔案接收和利用中的時間、區(qū)域、全宗界限，廣泛整合全部檔案資源。建設“大檔案”可以有效實現(xiàn)國家檔案資源的有效配置，以適應檔案資源社會共享的需要。

3.2 管理體制多樣化

市場化帶來了檔案所有權的多元化，檔案所有權的多元化帶來檔案管理體制的多樣化。單一的檔案管理體制已經不能滿足檔案管理工作的需求，需要建立一個多樣的的檔案管理體制，來適應形式多樣的文件檔案管理工作。比如，對于非國有企業(yè)的各種檔案，不需要統(tǒng)一由國家政府來管理，可以鼓勵他們建立自己的檔案管理體制。

3.3 政事分開，局館分立

政企分開、政事分開是我國機構改革的方向。檔案行政管理部門作為國家行政體系有機組成部分，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導的管理職責。檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案。根據(jù)這一改革方向，將檔案行政管理部門與檔案館在機構、人事、財務上要徹底分開，檔案行政管理部門實行“條條管理”，而檔案館則作為文化事業(yè)單位實行“塊塊管理”， 各司其責。

3.4 文檔管理一體化

將文件管理和檔案管理看成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，采取統(tǒng)一的工作制度和方法來控制文檔管理，提高檔案管理工作的效率，確保檔案管理工作的質量，以適應社會主義市場經濟體制不斷完善和發(fā)展。

4 結語

綜上所述，目前我國檔案管理體制仍然存在很多不足，尚不完善，因此，對現(xiàn)有體制進行改革顯得尤為重要。在檔案管理體制改革中，我們要意識到這是一個全面系統(tǒng)的工作，是在原有的體制上逐步探索、逐步完善和逐步實現(xiàn)的過程。

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[責任編輯：薛俊歌]